【正文】 矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導致推動力度還不夠大。 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯 一是歷史遺留問題較多。一方面， 1998年二輪延包時，按 “ 增人不增地、減人不減地 ” 原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權(quán)登記，導致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來農(nóng) 戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權(quán)工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉(zhuǎn) 為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。 成果應用和政策配套亟待加強 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項單純的基礎(chǔ)業(yè)務工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉(zhuǎn)化，加強后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權(quán)后與之相適應的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。對策和建議 深入開展宣傳 做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng) 2級是關(guān)鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。 做好業(yè)務培訓 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務性強，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務知識培 訓。市、縣要加大對鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓力度，要針對重點和難點及時開展培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓村、組具體操作人員。通過層層培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務能力，保證工作質(zhì)量。 加強指導督促 市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導工作。對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著 依法依規(guī)和實事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質(zhì)量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法加以推廣，幫助指導基層加快進度和提高質(zhì)量，確保目標任務的全面完成。 細化政策措施 一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟組織身份認定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng) 濟組織成員資格的認定辦法，把復員軍人、大學畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、征地補償安置掛鉤的措施，調(diào)動農(nóng)民土地確權(quán)積極性。 完善相關(guān)配套 要開發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會化服務水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵和引導土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改 革結(jié)合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權(quán)證書作用，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，推動城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻 [1] 朱小丹 .做好當前廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的幾點意見 [J].南方農(nóng)村， 2024（ 9）： 48.[2] 李國強 .對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的探討 [J].當代農(nóng)機， 2024（ 6）： 6970.[3] 李明君 .魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作調(diào)研報告 [J].農(nóng)家致富顧問， 2024（ 12X）：6162.[4] 王建華 .江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀 [J].農(nóng)家致富， 2024（ 23）： 4849. 第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試 姓名： 考試成績： 一、單選題（每題 1分，共 15分） 40 題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查坐標系為（） A、 CSCG 2024 國家大地坐標系 B、 1954北京坐標系 C、 1980西安坐標系 D、獨立坐標系 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查收集地力等級數(shù)據(jù)庫及資料應該在哪個單位收集（） A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農(nóng)業(yè)部門 D、統(tǒng)計部門 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（） A、 1% B、 3% C、 5% D、 10% 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的確權(quán)工作界線，統(tǒng)一采用（） A、國土部門的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調(diào)查權(quán)屬界線 C、民政部門提供的 行政界線 D、實測的確權(quán)工作界線 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示時間不少于（）天 A、 3 B、 5 C、 7 D、 10 田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在 ()m（包括）以下時，一分為二，包括在耕地內(nèi)測算；寬度在 ()以上時，界址點、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測，點線位移量不能大于 ()。（） A、 1 1 B、2 2 C、 1 1 D、 2 2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查界址線標的物 “ 自有 ” 應該在界址線位置（）畫 “√” A、外 B、中 C、內(nèi) D、不用標注 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊編碼為（）位 A、 12 B、 14 C、 18 D、 19 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包方編碼由 位組成，其組成結(jié)構(gòu)為，本題答案為（） A 19 發(fā)包方代碼 +系列順序碼 B 18 發(fā)包方代碼 +系列順序碼 C 19 承包方代碼 +系列順序碼 D 14 承包方代碼 +系列順序碼 發(fā)包方代碼由 段 位阿拉伯數(shù)字組成。（） A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18 1哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查草圖的內(nèi)容（） A 地塊編碼、承包方 (代表 )姓名、界址點、界址線等地塊信息 。B 具 有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱 ,如溝渠、田間道路、獨立地物等 。C 調(diào)查草圖的繪制信息 ,包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等 D 必須繪制比例尺 1哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖的內(nèi)容包括（） A 土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素 B 承包地塊 C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。 D 制圖人的姓名、單位、比例尺 1依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權(quán)工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書的 保存期限為（）。 A、 10年 B、 30年 C、永久 D、 30年或永久 1按照省里統(tǒng)一要求，發(fā)包方調(diào)查應該由（）負責完成。 A、縣（區(qū)、市） B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） C、村 D、測繪單位 1承包經(jīng)營權(quán)地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表 B、承包經(jīng)營權(quán)證 C、地塊調(diào)查表 D、承包經(jīng)營權(quán)合同 1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要內(nèi)容不包括（ C） 1此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的土地類型是指（ A） 1農(nóng)村土地家庭承包 “ 三權(quán)分置 ” 中的 “ 三權(quán) ” 是指（ A） 、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) 、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán) 、使用權(quán)、處置權(quán) 、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán) 1承包土地的調(diào)查結(jié)果由（ C）簽字確認 、其他共有人或戶主委托人 承包方調(diào)查表需要填寫哪些人員的信息（ A） 所有家庭成員 2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要目的不包括（ C） 2得地人口信息不需要明確哪一項內(nèi)容（ B） 2地塊魚鱗圖中不包含以下哪一項信息（ C） 積 2信息公示時間不少于（ C） 2農(nóng)戶簽字的材料不包含（ D） 二、多選題（每題 2分，共 10分，答對一項得 ，全對得 2分，答錯 1項不得分） 10題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點設(shè)置的原則（） A 界址點的設(shè)置能準確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應設(shè)置界址點； C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應設(shè)置界址點； D 界址線類型發(fā)生變化時 ,變化處應設(shè)置界址點。 承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（） A、指界人應為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人 ； C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。 D、其它證書 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)査內(nèi)容（） A、承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。 B、承包地塊與相鄰地塊承包關(guān)系的調(diào)查。 C、同時完成未發(fā)包或不存在土地承包關(guān)系，但實際用于農(nóng)業(yè)的土地（以下稱非承包地塊 )基本情況調(diào)查工作。 D、其它 發(fā)包方調(diào)査以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā) 證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按以下情形確定：（） A、依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會； B、分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體