7政府請示文書格式-文庫吧
2025-09-07 15:34 本頁面
【正文】 值得探討的問題。經(jīng)常看到文秘雜志有關(guān)《批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)不是公文 文種》等類似爭論不休的一些文章。如《秘書理論與實(shí)踐》中金常德《批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)不是公文文種》一文稱： “ 《秘書學(xué)原理及實(shí)務(wù)》一書，編者卻把 第 4 頁 共 13 頁 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)都視為獨(dú)立的公文文種，實(shí)為舛誤。 ” 那么，筆者要問： “ 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)不是公文文種 ” 又是什么。反過來， “ 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā) ” 又是公文文種里的什么。其實(shí)，這都是對行政機(jī)關(guān)公文文種及內(nèi)容的表述不清造成的誤解。 其對行政機(jī)關(guān)公文文種及內(nèi)容的表述不清的原因在哪里。筆者認(rèn)為，就是對行政機(jī)關(guān)公文文種的定義的理解不夠全面?？v觀13 種行政機(jī)關(guān)公文文種的定義，都是從文種的性質(zhì)及范圍來銓釋的。所 謂 “ 性質(zhì) ” ，即表明了這個文種可用來做什么的本質(zhì)特征。所謂 “ 范圍 ” ，表明了這個文種對上對下、對人對事的所屬性。從定義的內(nèi)容來看，并不是把一個文種都只寫成一種公文體式。也就是說，公文文種定 “ 種 ” ，文種定義內(nèi)容定 “ 類 ” ，也就是 “ 種 ” 與 “ 類 ” 之爭。我們分別看看 13 個行政機(jī)關(guān)公文文種，每 “ 種 ” 公文按定義所述的內(nèi)容的性質(zhì)及范圍，可分別分為多少類。 （一）命令（令）。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。 根據(jù) “ 命令（令） ” 定義的內(nèi)容，可分為公布行政法規(guī) 的命令、公布行政規(guī)章的命令、宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施的命令、有關(guān)單位的嘉獎令、有關(guān)人員的嘉獎令等 5 類，行文至少就應(yīng)寫成 5 種公文體式。公布行政法規(guī)，由于行政法規(guī)包括：條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等文種，那么，公布行政法規(guī)命令，也應(yīng)包括公 第 5 頁 共 13 頁 布條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等 4 種體式的命令來行文?？梢?，命令（令）可分為 9 種公文體式來行文。 如 1：公布行政法規(guī)的命令，如：國務(wù)院令第 499 號，公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》； 2024 年 5 月 11 日國務(wù)院第 89 次常務(wù)會議通過 2024 年 5 月 19 日中華人民共和國國務(wù)院令 第 435 號，公布《國務(wù)院實(shí)施＜中華人民共和國民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》；國務(wù)院令第 384 號，公布《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》；國務(wù)院令第 306 號，公布《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》等。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，只有中華人民共和國主席、國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限發(fā)布命令，其他任何單位和個人均不得發(fā)布命令。 如 2：公布行政規(guī)章命令。行政規(guī)章是指國務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大 的市的人民政府為了管理國家行政事務(wù)所制定的法律規(guī)范性文件。行政規(guī)章除規(guī)定、辦法兼用作規(guī)章文種外，其他規(guī)章文種有章程、細(xì)則、制度、規(guī)則、規(guī)程、守則、準(zhǔn)則等文種。那么，公布行政規(guī)章的命令，也應(yīng)包括公布規(guī)定、辦法、章程、細(xì)則、制度、規(guī)則、準(zhǔn)則、通則等 8 個文種對命令體式來行文。如： 2024 年 12 月 28 日， XX 市政府以第 156 號令公布的《 XX市嵩山古建筑群保護(hù)管理規(guī)定》；中華人民共和國教育部令第 21 第 6 頁 共 13 頁 號公布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》；中華人民共和國交通部令（ 2024 年第 2 號）公布的《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》； 1990年 8 月 24 日國家技術(shù)監(jiān)督局第 7 號令發(fā)布《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》； 2024 年 12 月 13 日， XX 市政府以第 153 號令公布的《 XX 市城市園林綠化建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》； 1959 年 6 月25 日，
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