工商行政管理職能定位調研報告-文庫吧
2025-09-06 02:18 本頁面
【正文】 ，由工商行政管理部門唱主角，讓工商行政管理 第 3 頁 共 11 頁 部門當先鋒、打頭陣，而把真正的主角即主管部門藏于幕后。同時，工商部門與許多專職執(zhí)法機構，如質監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地 帶，導致執(zhí)法管轄交叉、錯位。四是工商行政管理人員自身素質不高，依法行政思維錯位。有的工商干部政策水平較低，平時不注重理論學習，滿足于應付一般性的工作，對依法行政認識不足，在執(zhí)法辦案過程中，重執(zhí)法輕教育，重罰款輕糾正，重實體輕程序；有的工商干部不能嚴格依法辦案，辦人情案，致使執(zhí)法力度大打折扣；有的工商干部在執(zhí)法中還存在粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現象，對工商形象和執(zhí)法權威的樹立造成了一定的負面影響；少數工商干部對法律和政策的認識還存在偏差，認為嚴格依法行政是呆板，缺乏靈活性。誤認為改革就是要敢于突破法律禁區(qū)，要針對不 同情況善于 “ 變通 ” 等等，這些思想認識，也從一定程度上影響了行政執(zhí)法的效果。 二、造成工商行政管理職能錯位的主要原因 根據工商行政管理職能錯位的四種表現形式，我們結合工商行政管理的實踐，經過深入調查研究，認真分析解讀，認為造成錯位的主要原因表現在以下四個方面： 一是國家立法滯后，給依法行政帶來了較大的難度。 “ 改革超前，立法滯后 ” ，是我國市場經濟的產物，是中國特色的重要表現。我國的改革開放，前無古人，可資借鑒的經驗太少，多數 第 4 頁 共 11 頁 情況下都是在摸索中前進的，在它的發(fā)展過程中難免會出現一些蕪 雜的東西，難免會出現一些不諧之音。況且改革的進程和速度在一定程度上具有不可預知性。法律作為一種行為規(guī)范，它只能根據某一特定事物發(fā)展的規(guī)律而制定，滯后于事物無可厚非。同時，任何事物都有它發(fā)生、發(fā)展、完善的過程。而有的法律制定于事物發(fā)展之初，在出臺時就帶有一定的 “ 硬傷 ” 。有的法律急需修訂和完善，有的法律法規(guī)受立法時效背景的限制，存在許多缺陷，有的條款規(guī)定不明確，有的沒有罰則，缺乏強制措施等等，而隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，與之而來的新的違法行為不斷出現，加之管理機制發(fā)生了變化，這些都給工商行政管理部門的操作帶來了一 定的難度。 二是地方本位主義，增加了工商行政管理部門發(fā)揮職能作用的難度和成本。我國正處于由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡并加快建立社會主義市場經濟體制的改革時期。近些年來，政府理論在不斷發(fā)展，政府管理體制和管理方式的改革和調整也在不斷進行，盡管總的趨勢是不斷向適應市場經濟的方向發(fā)展，但仍然拖著計劃經濟體制的尾巴，政府管理中嚴重存在 “ 越位 ” 、 “ 錯位 ” 、 “ 缺位 ” 現象，還習慣于行政命令式的管理模式，采用有悖于經濟發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場資源，對本地市場和本地企業(yè)實施保護。有的地方政府領導只顧局 部，不顧全局；只顧眼前利益，
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