【正文】 “ 三評(píng) ” 方面嘗試新作法，計(jì)劃對(duì)市人社局、公安局、水利局、衛(wèi)生局等單位辦理代表建議情況要進(jìn)行評(píng)議。希望各縣市區(qū)人大會(huì)對(duì)這些規(guī)定動(dòng)作要精心組織好，同時(shí)要因地制宜組織一些有特色的 “ 自選動(dòng)作 ” 。 (五 )突出整章建制。 根據(jù)市人大會(huì)的工作計(jì)劃，今年擬 修訂完善討論決定重大事項(xiàng)的辦法，制定 出臺(tái)關(guān)于充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾工作 站作用的意見、政府全口徑 預(yù)算審查監(jiān)督辦法、 監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作暫行辦法以及 審計(jì)部門和被審計(jì)部門同步報(bào)告整改情況制度，研究制定法、檢兩院提請(qǐng)任命人員任前公示制度，建立健全省、市人大代表向原選區(qū)定期述職制度，等等。這些制度的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范我市的人大工作，各縣市區(qū)可以參照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)也可以根據(jù)本地實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)制度，使我們的工作有章可循，有據(jù)可依。 三、大力推動(dòng)人大工作上新臺(tái)階 在新的歷史條件下，人大工作如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，如何圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依 法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是一個(gè)全新的課題。當(dāng)前，主要在以下四個(gè)方面下功夫。 (一 )在推進(jìn)依法治市上下功夫。 黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問題作出決定。今年全國(guó)人大會(huì)議通過的新修訂的《立法法》明確指出，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。市委十屆七次全會(huì)審議通過了《中共衡陽(yáng)市委貫徹落實(shí) 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定 的實(shí)施意見》。這些都為我們地方人大推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的政治支撐。作為監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大及其會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 學(xué)習(xí)研討班上的講話，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，善于運(yùn)用法治思維謀劃工作，使用法治方式處理問題，作法治型領(lǐng)導(dǎo)干部和法治型人大代表。目前，市人大會(huì)已在全省率先與省人大會(huì)進(jìn)行了銜接，為啟動(dòng)地方立法機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)作準(zhǔn)備。各縣市區(qū)人大會(huì)也要為市人大會(huì)怎么立法、立什么法提出真知灼見。要建立健全人大任命的干部向憲法宣誓的儀式，使依憲執(zhí)政、依憲行政成為一種自覺。 (二 )在推動(dòng)改革發(fā)展上下功夫。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，人大及其會(huì)的行權(quán)方式、行權(quán)重點(diǎn)也要適應(yīng)新變化。要主動(dòng)研究新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新 問題，深入調(diào)研，認(rèn)真思考，有效監(jiān)督。對(duì)黨委部署的事、政府推進(jìn)的事、群眾期盼的事，要立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決，嚴(yán)格督辦，一抓到底。特別是對(duì)審議意見、決議決定、議案建議辦理落實(shí)情況要?jiǎng)诱娓?、敢碰硬，多?“ 回頭看 ” ，常殺 “ 回馬槍 ” 。今年是市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，改革帶來(lái)的是既得利益的再分配，是固有格局的新轉(zhuǎn)變，是人事安排的大調(diào)整，我們?nèi)舜髸?huì)一定要站在全局的高度，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保大局穩(wěn)定。 (三 )在密切聯(lián)系群眾上下功夫。 做人大工作，必須始終把人民群眾裝在心中，在聯(lián)系服務(wù)群眾中培養(yǎng)與群眾的感情。每個(gè)人 大干部，每位人大代表，都要放下架子，跟著群眾學(xué) 。撲下身子，圍著群眾轉(zhuǎn) 。做出樣子，帶著群眾干，以心換心贏得群眾的信任。全國(guó)人大會(huì)正在研究制定代表聯(lián)系群眾工作意見。我們市、縣兩級(jí)人大會(huì)也要深入研究代表聯(lián)系群眾的具體辦法，使人大代表走近群眾，人大工作貼近群眾，人大制度融入群眾。 (四 )在提高履職能力上下功夫。 一是要提高機(jī)關(guān)干部的履職能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部特別是會(huì)組成人員的能力建設(shè)，是提高會(huì)威信的重要途徑。要本著 “ 干什么，學(xué)什么 ” ， “ 缺什么，補(bǔ)什么 ” 的原則，專兼并進(jìn)、全面發(fā)展，真正成為人大工作的行家里手。二是要提 高人大代表的履職能力。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)，使他們?cè)诖龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上謀得遠(yuǎn)，在體察社情民意上鉆得深，在對(duì) “ 一府兩院 ” 建言獻(xiàn)策上提得準(zhǔn)，培養(yǎng)一批專家型、智囊型、學(xué)習(xí)型的優(yōu)秀代表。 同志們，這次縣市區(qū)人大工作座談會(huì)開得很成功，收獲很多，啟發(fā)很大，希望大家把各縣市區(qū)交流的好思路、好做法帶回去，結(jié)合各自的實(shí)際，創(chuàng)造更多更好的人大工作經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)、推動(dòng)地方人大工作上新臺(tái)階作出自己的貢獻(xiàn) !本次會(huì)議在衡南縣召開，得到了衡南縣縣委、縣人大、縣政府的大力支持，在此，我代表市 人大會(huì)黨組和主任會(huì)議成員，以及全體參會(huì)人員表示衷心的感謝 ! 人大工作座談會(huì)講話稿篇 2 同志們： 根據(jù)市人大會(huì)今年工作要點(diǎn)安排，今天在這里召開全市鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)。剛才陳思超主任傳達(dá)了徐州市人大人事代表聯(lián)絡(luò)工作座談會(huì)精神，通報(bào)了月份人代工委工作和前階段鎮(zhèn)人代會(huì)召開情況，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通報(bào)了情況。下面我著重如何做好鎮(zhèn)人大工作提幾點(diǎn)建議，供同志們參考。 一、要充分提高對(duì)做好鎮(zhèn)人大工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí) 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)組織建設(shè)的核心。他與我國(guó)各級(jí)人大一樣，既體現(xiàn)國(guó)家的性質(zhì)，又是保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，因此，做好鎮(zhèn)人大工作是加強(qiáng)人大制度建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的重要保證。 具體來(lái)說鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位和作用有那些呢 ?從地位來(lái)說，他是由人民在國(guó)家中的地位決定的，是由我們國(guó)家的國(guó)體和政體決定的。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中居于全權(quán)的，最高的、主導(dǎo)的地位。主要表現(xiàn)在：首先，從組織上看，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮(zhèn)級(jí)的國(guó)家權(quán)力，他不受本級(jí)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的制約。第二，從職權(quán)上看，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鎮(zhèn)人民政府是決定和執(zhí)行的關(guān)系。第三，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施監(jiān)督是法定的職責(zé)，他所作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有最高效力。 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位決定了它在國(guó)家政治生活中的重要作用。從目前鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐來(lái)看，鎮(zhèn)人大作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是行使權(quán)力作用。我們國(guó)家實(shí)行的是社會(huì)主義制度，人民是國(guó)家的主人，但是 在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，人民不可能直接決定一切國(guó)家大事，而只有通過人民代表大會(huì)這一政權(quán)組織形式，才能實(shí)現(xiàn)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。二是民主決策作用。由于鎮(zhèn)人大代表來(lái)自不同的行業(yè)、不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯(lián)系，也最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實(shí)反映本鎮(zhèn)實(shí)際情況，體現(xiàn)各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮(zhèn)人大決策民主化和科學(xué)化。三是合理制約作用。這種制約是鎮(zhèn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的單向制約，而不是互相制約，通過這種合理制約，督促鎮(zhèn)政府更好地依法行政，執(zhí)政為民，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員更好地全心全意為人民服 務(wù)。四是充分發(fā)揮黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的作用，以不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。五是充分發(fā)揮在農(nóng)村民主政治建設(shè)方面的作用，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。總之，只有把鎮(zhèn)人大工作搞好了，才能確保鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。 二、要依法開好鎮(zhèn)人大會(huì)議，保證鎮(zhèn)人大各項(xiàng)職權(quán)得到有效行使 舉行鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，是鎮(zhèn)人大行使法定職權(quán)的基本形式?？梢哉f，鎮(zhèn)人大各項(xiàng)職權(quán)的行使，最終是通過鎮(zhèn)人大會(huì)議實(shí)現(xiàn)的。因此，認(rèn)真開好鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，直接關(guān)系到保障人民當(dāng)家作主，更好地行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán) 利的問題，也是鎮(zhèn)人大的首要任務(wù)。如何開好鎮(zhèn)人大會(huì)議，應(yīng)注意從四個(gè)方面來(lái)規(guī)范：一是規(guī)范鎮(zhèn)人大會(huì)議的議程。根據(jù)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行條例的規(guī)定，除了換屆之年的鎮(zhèn)人大會(huì)議要有安排選舉鎮(zhèn)人大和政府領(lǐng)導(dǎo)人員的議程外，鎮(zhèn)人大會(huì)議應(yīng)安排三項(xiàng)議程，即聽取和審議政府工作報(bào)告 。審查和決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃 。聽取和審議人大主席的工作報(bào)告等。以上這些議程是基本的，也是法定的，應(yīng)該認(rèn)真按照規(guī)定的要求安排會(huì)議的議程。當(dāng)然，根據(jù)實(shí)際有可能增加，也有可能減少，要視情況而定。二是要規(guī)范會(huì)議程序。人大會(huì)議的一個(gè)重要特 點(diǎn)，就是法律程序嚴(yán)格。無(wú)論會(huì)議的籌備，還是會(huì)議的召開 。無(wú)論是主席團(tuán)會(huì)議，還是全體代表會(huì)議 。無(wú)論是議案的提出，還是議案的處理等，都要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，特別是一些涉及到代表民主權(quán)利的必須有的程序不能隨意簡(jiǎn)化。三是規(guī)范會(huì)議的審議。這也是我們鎮(zhèn)人代會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，必須予以重視。在大會(huì)期間，代表對(duì)各項(xiàng)議程進(jìn)行審議，是代表行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)，是把人民的意志經(jīng)過民主集中轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過程，也是人代會(huì)與其它會(huì)議的一個(gè)重要區(qū)別。因此，要把組織鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真審議的各項(xiàng)議程，作為開好鎮(zhèn)人大會(huì)議的重要環(huán)節(jié)切實(shí)抓好。要通過 代表隊(duì)審議、專題審議、大會(huì)審議等多種形式，提高審議的質(zhì)量，同時(shí)要做到時(shí)間安排服從審議的需要，審議的形式為提高審議質(zhì)量服務(wù)?？傊?，審議不能走過場(chǎng)。四是規(guī)范會(huì)議的選舉。在這方面關(guān)鍵是要做到，把黨管干部與依法選舉統(tǒng)一起來(lái) 。把努力實(shí)現(xiàn)黨委意圖與充分尊重代表意愿統(tǒng)一起來(lái) 。把充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái) 。從而更好地保障在選舉過程中代表的知情權(quán)、提名權(quán)和選擇權(quán)，使選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)到組織滿意、代表滿意、廣大人民群眾滿意。要通過以上的 “ 四個(gè)規(guī)范 ” ，把我們鎮(zhèn)級(jí)的人大會(huì)議開好。 三、要切實(shí)做好閉會(huì)期間的代表工作，保證 代表依法履行職責(zé) 鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人大工作的主體和基礎(chǔ)。做好閉會(huì)期間的代表工作，充分發(fā)揮代表