【正文】 要防止出現(xiàn)防控漏洞，我市地處沿海，尤其要加強海岸管理。同時在全面解除高速公路和國省干道交通管制措施的基礎(chǔ)上，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )人員管控，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控和群防群控兩張網(wǎng)，不斷提升科學(xué)管理水平。二要加強醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。著 力抓好醫(yī)改、醫(yī)療衛(wèi)生補短板、人才建設(shè)等專項工作，提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力水平。市本級及各縣市應(yīng)盡快按上級規(guī)定要求完善醫(yī)院傳染病區(qū)和疾控中心建設(shè)，加強疾控中心人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。針對縣級醫(yī)療機構(gòu)人才缺乏、醫(yī)療服務(wù)供給能力不足等問題，建議市政府出臺相關(guān)政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生人才資源向醫(yī)療技術(shù)能力薄弱縣傾斜，提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇，解決人才 “ 招不來、留不住 ” 的問題。各級政府應(yīng)按上級疾控中心建設(shè)要求核定人員編制數(shù)。三要加強一線指導(dǎo)督查。充分發(fā)揮省市縣三級支援隊住鄉(xiāng)聯(lián)村作用，加強對重點社區(qū) (村居 )、企業(yè)防控 措施的監(jiān)督指導(dǎo)，及時查缺補漏、守好防線。四要完善應(yīng)急物資保障體系。加強防護物資生產(chǎn)的質(zhì)量管理，對于利潤微薄的口罩等產(chǎn)業(yè)，政府要出臺政策相應(yīng)予以兜底保障，以備不時之需。 (二 )強化要素保障，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點抓好茶產(chǎn)業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)業(yè)種子和化肥等有效供應(yīng)、暢通物流等舉措，保證春耕及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。二要全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。督促企業(yè)嚴格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控措施，加強員工返崗健康篩查和管理。同時，圍繞企業(yè)關(guān)心的優(yōu)惠政策、招工用工、供應(yīng)鏈協(xié)同配套等問題，政府及有關(guān)部門要幫助企業(yè)提升員工 “ 返 崗率 ” 、暢通物流 “ 大動脈 ” 、緩解 “ 資金流 ” 、激活配套 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” ，進一步打通操作鏈。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在困難的企業(yè)要進行梳理分類，“ 一企一策 ” 幫助企業(yè)解決難題。安全有序推進企業(yè)滿產(chǎn)超產(chǎn)，為實現(xiàn)全年增長目標(biāo)打好基礎(chǔ)。三要加快推進項目建設(shè)。搶時間、抓進度、出形象，加快推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力爭早建成、早投產(chǎn)、早見效。 (三 )強化轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以 “ 疫 ” 洗牌，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升 “ 免疫力 ”和 “ 造血 ” 功能，是化危為機的一劑良方。要以落實新基建政策為契機，瞄準高端化、綠色化、智能化、數(shù)字化等發(fā)展目標(biāo)，加強構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一要建立淘汰機制。以這次疫情為契機 “ 洗牌 ” ，逐步淘汰過時的、效率低、難以經(jīng)受疫情考驗且毫無生機活力的舊產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。二要加快各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展步伐。完善電商平臺、物流平臺、大數(shù)據(jù)等運營體系，鼓勵各行各業(yè)通過創(chuàng)新減少疫情影響，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈新的利 潤點。三要壯大工業(yè)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快上線上云，搭建供應(yīng)鏈、產(chǎn)融對接等數(shù)字化平臺。推動中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化管理和運營，利用數(shù)字化工具加強疫情防控，完善生產(chǎn)運營。四要推進制造企業(yè)智能化升級。智能化升級是制造企業(yè)應(yīng)對疫情、提升發(fā)展質(zhì)量、增強抗沖擊能力的關(guān)鍵路徑。要引導(dǎo)和支持企業(yè)通過技術(shù)改造，削減對人工的依賴，提升生產(chǎn)自動化和質(zhì)量控制水平，并將智能化升級與生產(chǎn)原料供應(yīng)、人力資源、市場銷售渠道等應(yīng)急預(yù)案結(jié)合起來，提升自身發(fā)展韌性。 (四 )強化民生保障，促進社會事業(yè)發(fā)展。一要決勝脫貧攻堅。 嚴格落實 “ 五個一 ” 幫扶措施，解決好貧困戶因疫情而遇到的困難，有針對性地做好貧困勞動力返崗復(fù)工 “ 點對點 ” 服務(wù)，確保貧困勞動力優(yōu)先返崗復(fù)工。要加大培訓(xùn)力度，提高貧困勞動力就業(yè)能力，確保小康路上一戶不漏、一個不少。二要保障基本民生。有序推動同群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)恢復(fù)營業(yè)，做好居民生活必需品保供穩(wěn)價工作，加強對孤寡老人、困難兒童、低保對象等特殊群體的走訪探視，照顧好抗擊疫情一線的醫(yī)護人員及家屬。三要做好復(fù)學(xué)準備。按照中小學(xué)校新冠疫情防控技術(shù)方案，進一步細化防控預(yù)案，加強演練，抓好口罩等防護物資儲備，確保學(xué)生有序安全 返校上課。四要強化人與自然和諧共處的文明素質(zhì)。堅決禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習(xí)。抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保海上養(yǎng)殖綜合整治、中心城區(qū)黑臭水體治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、創(chuàng)建全國文明城市等工作取得更大實效。 疫情防控調(diào)研報告（精選篇 2） 根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，為做好市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于我市新冠疫情防控專項報告的相關(guān)工作，市人大常委會成立由黃錦朝主任任組長，王丁路、陳志身、董巧娟副主任為副組長的專題調(diào)研組，開展調(diào)研工作。圍繞調(diào)研的主要內(nèi)容，分三小組進行，一組由辦公室、研究室、教科文衛(wèi)工委牽 頭，主要調(diào)研科學(xué)有效防治情況 。一組由財經(jīng)工委牽頭，主要調(diào)研統(tǒng)籌社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展情況 。一組由民宗外僑工委、社會建設(shè)工委牽頭，主要調(diào)研依法精準防控情況。調(diào)研組通過召開市本級相關(guān)部門和單位座談會、實地走訪、赴各縣 (市、區(qū) )調(diào)研等形式，較詳細了解了我市疫情防控的總體情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、新冠疫情防控工作基本情況 新冠疫情發(fā)生以來，我市堅決貫徹中央和關(guān)于疫情防控系列重要指示精神，嚴格落實省委、省政府疫情防控工作要求，緊緊圍繞疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏 ” 的目標(biāo)要求，突出 “ 依法精準智控、構(gòu) 建聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)有效防治 ” 重點，強化統(tǒng)籌，精準施策，狠抓落實，取得了本地疫情防控工作的決定性勝利。 (一 )組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。第一時間進入戰(zhàn)時狀態(tài)，成立由市委書記、市長擔(dān)任雙組長的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 10 位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，建立 7 個工作組，全部實體化辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市疫情防控工作。各縣 (市、區(qū) )上下聯(lián)動，全部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。全面貫徹落實省人大《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染疫情防控工作的決定》要求，嚴格履行屬地管理職責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層簽訂責(zé)任書，織密織緊防控網(wǎng)。市人大 常委會第一時間下發(fā)通知，要求壓緊壓實疫情防控工作責(zé)任，號召各級人大機關(guān)和各級人大代表積極行動起來，為疫情防控工作貢獻人大力量。 (二 )筑牢防線精密有形。健全 “ 一圖一碼一指數(shù) ” 精密智控機制，采用 “ 五色圖 ” 進行區(qū)域疫情風(fēng)險評估，實行分區(qū)分級防控，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。健全完善 “ 健康碼 ” 通行查驗機制，全民申領(lǐng)、憑碼通行。開發(fā) “ 四色預(yù)警 ” 系統(tǒng)，全力加強重點人群分類管控，不留盲區(qū)死角。采取 “ 大數(shù)據(jù) +網(wǎng)格化 ”管理手段，運用 “ 基層黨建 +社會治理 ” 模式，構(gòu)建社區(qū)疫情防控網(wǎng)格體系。實施 “ 三類三色 ” 管理模式，根據(jù)基層實際 分別按綠色、藍色、橙色分類分級落實管控措施，守牢疫情防控最小防控單元。把握 “ 外防輸入、內(nèi)防擴散 ” 要求，排查更加細致、管控更加精準，做好全流程管理工作閉環(huán)，排除潛在風(fēng)險。及時發(fā)布疫情權(quán)威信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，做到依法公開透明。 (三 )救治診療科學(xué)有效。嚴格按照 “ 集中病例、集中專家、集中資源、集中救治 ” 的原則，完善救治網(wǎng)絡(luò)和機制。堅持 “ 應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治 ” ，實行 24 小時值守和發(fā)熱門診日報告制度，嚴格篩查疑似病人，確診后立即由市中心醫(yī)院與東陽、義烏、永康定點醫(yī)院收治。市級層面實施醫(yī)療救治專家組對所有病例實行一個 專班、一套方案的救治模式。優(yōu)化核酸檢測流程，實驗室 24 小時接收病例標(biāo)本，確保在最短時間得出檢測結(jié)果。深化全鏈條溯源排查，在報告檢測陽性病例后，第一時間開展流行病學(xué)調(diào)查、做好陽性病例常出現(xiàn)區(qū)域消殺。利用好大數(shù)據(jù)信息化手段，及時核查疑似病例、密切接觸人員、發(fā)熱人員基本信息和活動分布。積極選派 107 名醫(yī)務(wù)、疾控人員赴湖北、武漢參與疫情防控。 (四 )統(tǒng)籌保障發(fā)展有為。精準施策推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺《金華市大力實施減稅減費減租減息減支共克時艱行動方案》，加大金融財政支持力度，促進企業(yè)降本減負。加強監(jiān)管保障社會經(jīng)濟秩序 ，疫情以來全市市場總體保持平穩(wěn)，重要民生商品、防疫用品價格相對穩(wěn)定。強化防疫防護物資生產(chǎn)和生活物資供應(yīng)保障。有力打擊疫情期間制售假冒偽劣醫(yī)護用品、虛假宣傳誤導(dǎo)消費者、哄抬價格等違法行為。高效推行政務(wù)服務(wù) “ 不見面 ” 辦理模式，在全省率先推出金華市 “ 五減 ” 政策通平臺，全省首創(chuàng) “ 企業(yè)開辦移動釘釘審 ” 。積極引導(dǎo)零售企業(yè)線上突圍，辦好 “ 網(wǎng)上菜場 ”“ 網(wǎng)上超市 ” 等電商服務(wù)模式。完善突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)和處置，確保面上輿情平穩(wěn)。建立疫情期間心理干預(yù)工作組織機構(gòu)、隊伍，開展群眾心理健康服務(wù)。 二、存在的主要問題 這次新冠疫情是 新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。雖然我市目前在依法精準有效防控疫情工作中主動作為、舉措得力、成效較為突出，但在面臨這場沒有模擬考的突擊大考過程中，也暴露了不少問題和短板。 (一 )依法精準防控方面 1. 公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系不健全。一是公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心未建立。全市未建立公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，此次疫情防控初期，曾出現(xiàn)指揮部架構(gòu)多次調(diào)整，存在指揮層級不清、多頭指揮、政令不暢和信息滯后等現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門協(xié)同配合不同步，各級接收指令不一致，指令末端落實不到位，各類信息 出現(xiàn)多頭上報、重復(fù)匯總的問題，在一定程度上影響指揮效能。二是公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機制不完善。此次疫情防控工作之前，雖已建立公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機制，但還存在預(yù)案種類不夠齊全、部門職責(zé)不夠明確、操作性不夠強、預(yù)案執(zhí)行不熟悉等問題。市衛(wèi)健委作為全市公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的主管部門，下設(shè)處室無公共衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室 (省衛(wèi)健委、溫州市衛(wèi)健委設(shè)有應(yīng)急辦 )，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)職責(zé)在此次疫情防控工作中只能由疾病預(yù)防控制與職業(yè)健康處代行，職責(zé)不夠明確，工作力量不足。 2. 精準防控過程還有待完善。一是基層社會治理力量仍然薄弱。社區(qū)是疫 情防控的最前線，但社區(qū)干部、網(wǎng)格員數(shù)量偏少、力量較為薄弱，面對艱巨繁重的防控檢查、上門隨訪、基礎(chǔ)排摸、居家隔離服務(wù)等抗疫工作，容易造成工作疏漏。且抗疫時間拉長導(dǎo)致工作人員疲勞應(yīng)戰(zhàn)。社會組織參與抗疫的防護保障、基本物資保障不足，降低了志愿服務(wù)積極性。二是大數(shù)據(jù)支撐能力有待提升。疫情中暴露出數(shù)據(jù)開放共享協(xié)同應(yīng)用不夠，部分數(shù)據(jù)歸集的及時性、準確性還有待提升， “ 條 ”“ 塊 ” 分割的體制架構(gòu)影響到部門、單位間的數(shù)據(jù)交換和共享，大數(shù)據(jù)信息還存在精準性不足和滯后的問題。三是目前外防輸入工作形勢較為嚴峻。當(dāng)前我市疫情防控面臨境 外輸入、武漢解封等風(fēng)險挑戰(zhàn)。除義烏外，市本級及其他縣 (市、區(qū) )涉外工作力量極為薄弱，在涉外疫情防控中難以承擔(dān)劇增的工作量。有基層反映，目前防控境外輸入工作中還存在漏洞，有入境人員跨地域、多種交通工具流動，信息采集不全導(dǎo)致無法全過程排摸 。點對點接回入境人員過程中少數(shù)存在沒有嚴格落實零接觸閉環(huán)，存在失控風(fēng)險。 3. 重大疫情應(yīng)急物資保障體系未建立。一是全市未建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、采購、調(diào)撥、保管等難以滿足重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對需求。疫情發(fā)生以來，由于無儲備物資，造成疫情防控相關(guān) 物資嚴重短缺，對防控和救治工作造成影響。二是公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、調(diào)撥、保管等機制未建立。全市公共衛(wèi)生保障物資生產(chǎn)企業(yè)不足，調(diào)撥、采購應(yīng)急物資的機制還不夠完善，公共衛(wèi)生應(yīng)急物資等保管制度還未建立。三是防疫物資生產(chǎn)供應(yīng) “ 特事特辦 ” 存在一定風(fēng)險。疫情期間很多工廠緊急上馬的防護產(chǎn)品生產(chǎn)，有些涉及?；返娜缦井a(chǎn)品、口罩的滅菌，存在源頭管控松與后續(xù)打擊嚴的問題。疫情防控中的政府依法提前設(shè)置啟動許可、使用、過程管理、后續(xù)支持的條件不明，還需要完善。 (二 )科學(xué)有效防治方面 1. 重大疫情防控能力不足。一是 “ 重醫(yī) 療、輕預(yù)防 ” 現(xiàn)象較突出。目前全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)還是以臨床醫(yī)學(xué)為重心，對公共衛(wèi)生的投入相對不足，公衛(wèi)機構(gòu) “ 用則重視，不用則輕視 ” ，未從長遠的、發(fā)展的眼光來對待公共衛(wèi)生事業(yè)，導(dǎo)致防疫和醫(yī)護人員短缺、新型病毒疫情相關(guān)公眾健康教育不足等問題，給疫情控制帶來了難度。二是專業(yè)性人才缺乏。疾控中心工作人員的收入待遇、上升空間等方面與臨床醫(yī)生存在一定差距，人才流失情況普遍。市疾控中心核定編制數(shù) 94 名，現(xiàn)有在編人數(shù) 87 人。據(jù)統(tǒng)計，近三年全市有近 20 名業(yè)務(wù)骨干離開疾控系統(tǒng)。因人才難以留用，缺乏公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對、流行病學(xué)現(xiàn)場調(diào)查 、疾病監(jiān)測報道、突發(fā)事件現(xiàn)場處理處置判斷等人員。目前全市衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)法隊伍實際在編人數(shù)占比約為 萬人口 (初步統(tǒng)計 )，離省里要求的 — 1/萬人口標(biāo)準差距較大，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度也相對較弱。三是疾控設(shè)施設(shè)備不足。由于資金有限，用于加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備房屋新建、實驗室相關(guān)設(shè)備配置完善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)保障設(shè)施不足。 2. 公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系不完善。一是公共衛(wèi)生應(yīng)急救治?？漆t(yī)院和設(shè)施設(shè)備儲備不足。我市目前只在市中心醫(yī)院羅店院區(qū)設(shè)有一個傳染病治療備用點，多年未使用，院區(qū)內(nèi)無重大檢查治療 設(shè)備，不利于重癥病人搶救 。負壓病房和負壓救護車老舊，無方艙 CT 等傳染病檢查專門設(shè)備，影響公共衛(wèi)生應(yīng)急救治。二是應(yīng)急救援力量配備不足。我市醫(yī)療急救指揮中心現(xiàn)有 4 個調(diào)度席位，可用的院前急救救護車 19 輛，其中負壓型救護車 2 輛，日常出車已處于飽和狀態(tài)，未建立院前急救應(yīng)急倉庫和救護車洗消中心。三是重大疫情救治預(yù)案不完善。在應(yīng)對重大突發(fā)事件時，人員、物資等不能在第一時間高效率進行調(diào)配。在治療過程中，分診、病程和治療方案不夠迅捷，未能