【正文】 分重視社會撫養(yǎng)費的征收，始終堅持思想工作和依法辦案相結(jié)合。在 2721 人 違法生育者中全部征收有 1027人，占違法生育總數(shù)的 ％；部分征收的有 1166人，占違法生育總數(shù)的 ％；末征收的有 364 人，占違法生育總數(shù)的 ％；末送達(dá)征收決定書的有 164 人，占違法生育總數(shù)的 ％；在社會撫養(yǎng)費征收中主動交納社會撫養(yǎng)費的有 2073人，占所繳納社會撫養(yǎng)費總數(shù)的 ％；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的 21 人，占總數(shù)的 ％；末履行的有 627 人，占總數(shù)的％。 第 5 頁 共 19 頁 征收原因分析 根據(jù)違法生育匯總結(jié)果分析。全市一胎違法生育 1639 人，占違法生育 總數(shù)的 ％，在一孩違法生育中因不到結(jié)婚年齡不能辦理結(jié)婚登記手續(xù)的 916人，占一胎違法生育總數(shù)的 56％，符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的 723 人，占一胎違法生育總數(shù)的 44％；二胎及二胎以上違法生育 1082 人，占違法生育總數(shù)的 ％，其中符合再生育條件，但末經(jīng)審批生育的 280人，占二胎及以上違法生育總數(shù)的 ％，占違法生育總數(shù)的％；夫妻違反生育間隔而違法生育的 132 人，占二胎及以上違法生育總數(shù)的 ％，占違法生育總數(shù)的 ％；不符合再生育規(guī)定而生育的 670 人，占二胎及二胎以上 違法生育總數(shù)的％，占違法生育總數(shù)的 ％。按違法生育原因分析表明，早婚生育和非婚生育第一胎的違法生育行為占社會撫養(yǎng)費征收的比例較大，而真正需要嚴(yán)格控制的不符合再生育規(guī)定而生育的二胎以上的違法生育行為占社會撫養(yǎng)費征收的比例卻較小。 征收對象分析 1 根據(jù)違法生育對象的職業(yè)構(gòu)成分析。全市城市城鎮(zhèn)居民違法生育 1187 例，占違法生育總數(shù)的 ％；農(nóng)村居民違法生育 1534 例，占違法生育總數(shù)的 ％；按照職業(yè)構(gòu)成分析有工作單位的職工違法生育 126 例，占違法生育總數(shù)的 ％；個體私營或有一定的經(jīng)濟(jì)收入的人員違法生育 1024 例，占違法生 第 6 頁 共 19 頁 育總數(shù)的 ％；從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民違法生育 1457 例，占違法生育總數(shù)的 ％，無職業(yè)、無經(jīng)濟(jì)收入的人員違法生育114 人，占違法生育總數(shù)的 ％。根據(jù)職業(yè)構(gòu)成情況分析，農(nóng)民和個體私營高收入人員的違法生育行為應(yīng)然是主流。 征收主體分析 社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門做出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做出書面決定。雖然社會撫養(yǎng)費的征收主體是縣級計劃 生育行政部門，但在實踐中多數(shù)地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體征收，由于受法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)、工作條件和地域環(huán)境的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法人員很難工作到位。從執(zhí)法隊伍上看，縣（市）好于區(qū)， XX 市六個區(qū)的街道辦事處只有一名計生專職執(zhí)法人員，因執(zhí)法人員缺乏而無法委托執(zhí)法，都由區(qū)級直接征收。由于城市管理的復(fù)雜性，漏征現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 三、問題成因分析 社會撫養(yǎng)費增收不到位的危害和后果是十分嚴(yán)重的。主要表現(xiàn)在：一是造成超生帶來的社會負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償；二是嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅型；三是弱化了計劃生育政策的落 實力度，社會撫養(yǎng)費的限制作用沒有發(fā)揮出來，不利于低生育水平的穩(wěn)定；四是造成攀比從重的負(fù)效應(yīng)。許多超生對象互相打聽繳納社會撫養(yǎng)費的情況，造成有能力的也在等待觀望，與未申請執(zhí) 第 7 頁 共 19 頁 行的超生對象攀比，認(rèn)為其他對象沒有繳納社會撫養(yǎng)費或繳納不全，自己也就不繳，無形中加大了執(zhí)行難度，增加了社會撫養(yǎng)費的增收難度。五是在反復(fù)增收不到位，不但降低了法制權(quán)威、影響法律實施，也增加了計劃生育行政執(zhí)法人員的行政支出和計劃生育部門的行政成本。 征收范圍大，部分征收對象缺乏認(rèn)同。這主要表現(xiàn)在以下幾個層次：一是在違法生育一孩的法 律責(zé)任中，群眾對達(dá)到法定婚齡未辦理結(jié)婚證而生育第一胎的征收三千元社會撫養(yǎng)費不很認(rèn)同，在這些人群中，確實有一部分外來女和本地人結(jié)婚，因為辦理結(jié)婚登記手續(xù)所需材料不全辦理不了結(jié)婚證，對于這部分人，既然確定終身只生育一個孩子，在達(dá)到法定婚齡的前提下，不應(yīng)該征收社會撫養(yǎng)費；二是在違法生育二孩應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任中，對生育間隔問題反響較大，認(rèn)為只要符合生育標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該用四年的間隔來限定生育。有些群眾符合生育二孩的條件，在沒達(dá)到生育間隔懷孕后，用人工終止妊娠的方式對群眾的身心健康都帶來很大的影響，從而導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。對沒有 終止妊娠的又無法律依據(jù)和強(qiáng)制手段終止妊娠，只能任其違法生育。在對三縣社會撫養(yǎng)費征收問題的調(diào)查中，我們了解到有 20％的違法生育是達(dá)到了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只是未達(dá)到生育間隔的要求，對這部分群眾征收三千元的社會撫養(yǎng)費，不能體現(xiàn)計劃生育工作人性化的服務(wù)；三是在違法生育三孩的調(diào)查中，由于再婚夫妻想生育一個 第 8 頁 共 19 頁 感情孩造成違法生育的占 50％，如果從穩(wěn)定家庭感情的角度考慮，應(yīng)該把這類因素考慮進(jìn)去。 征收標(biāo)準(zhǔn)高，超過違法生育者支付能力。從目前社會撫養(yǎng)費征收的結(jié)案率分析，截止 2024 年，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)未提高之前，違 法生育一