【正文】 地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以最快速度恢復(fù)生產(chǎn)生活，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展， 特制定本預(yù)案。 編制依據(jù) 本預(yù)案編制主要依據(jù)為《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律法規(guī)和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《溫嶺市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定及《浙江省防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)略研究報(bào)告》。 適用范圍 本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害及各類次生、衍生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。 工作原則 防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制及分級(jí)分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持 “ 以人為本，預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)，部門 聯(lián)動(dòng)，依法實(shí)施，科學(xué)調(diào)度，立足基層，群防群治 ” 的工作原則。 工作重點(diǎn) 防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)突出以人為本，以人員安全轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，防避為主，全民發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一指揮，必要時(shí)可依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移安置。主要內(nèi)容為： 存在安全隱患的水庫（山塘）下游居住人員； 山體滑坡、泥石流、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)影響區(qū)域居住人員； 三、四類危（舊）房戶、沿海直接迎風(fēng)的二類房戶、沿海作業(yè)（近海養(yǎng)殖、造船企業(yè)、施工企業(yè)等）人員、易被大風(fēng)吹倒的構(gòu)筑物、高空設(shè)施及在建工程附近人員、臨時(shí)房和低洼地及其他危險(xiǎn)區(qū)域居住人員 。 可能出險(xiǎn)的一線海塘（涵閘）內(nèi)居住的人員； 各類船只回港避風(fēng)人員； 工廠、商店、教堂、廟宇、學(xué)校滯留人員，路上行駛車輛人員、街道及道路行人、游客、外來人員 。 水文、氣象測報(bào)人員、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)員、救援人員、醫(yī)護(hù)人員、新聞媒體和防臺(tái)工作人員的自身安全。 2 組織指揮體系 市防汛防旱指揮部 防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，在上級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮、部署和實(shí)施 “ 防、避、搶、救 ” 工作。 市防汛防旱指揮部指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮由市水利局局 長、市府辦分管副主任、市水利局分管副局長擔(dān)任。 市防汛防旱指揮部成員由市人武部、預(yù)備役營、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市公安局、市水利局、市氣象局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市建設(shè)規(guī)劃局、市交通局、市教育局、市民政局、市旅游局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市建工局、市供電局、市貿(mào)易與糧食局、市人防辦、溫嶺海事處、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫嶺市支公司、浙江電信有限公司溫嶺市分公司、中國聯(lián)通有限公司溫嶺分公司、浙江移動(dòng)有限公司溫嶺分公司等部門和單位負(fù)責(zé)人組 成。 辦事機(jī)構(gòu) 市防汛防旱指揮部下設(shè)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)由專家組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、查災(zāi)核災(zāi)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組、防洪抗旱調(diào)度組、信息綜合組七個(gè)機(jī)構(gòu)組成，分別由相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)。日常辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱市三防辦）負(fù)責(zé)防臺(tái)日常工作。 各鎮(zhèn)（街道）和其他防汛防旱指揮機(jī)構(gòu) 各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛防旱指揮部和日常辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公場所和配備 2～３名專職人員。各部門要明確防汛責(zé)任人（ AB 崗）和防汛聯(lián)系人。城鎮(zhèn)社區(qū)、村（居）等基層組織，以及企事業(yè)單位、水工程管理單位、重點(diǎn)工程建設(shè)單位 要 設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，明確專職人員和職責(zé)，按照市防汛防旱指揮部的指令和預(yù)案，做好防臺(tái)工作。 3 超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)分級(jí) 超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)從低到高分為 Ⅳ 級(jí)、 Ⅲ 級(jí)、 Ⅱ 級(jí)、 Ⅰ 級(jí)四級(jí)。 一般（ Ⅳ 級(jí)） 氣象部門預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正在發(fā)展，預(yù)計(jì)影響我市。 較大（ Ⅲ 級(jí)） 氣象部門預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)緊擦我市海域北上 ,或在閩中至浙北一帶沿海地區(qū)登陸，在 48小時(shí)內(nèi)影響我市。 重大（ Ⅱ ）級(jí) 氣象部門預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將在閩北至浙北一帶沿海地區(qū)登陸， 24 小時(shí)內(nèi)嚴(yán)重影響我市。 特別重大（ Ⅰ ）級(jí) 氣象部門預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將在溫州至象山一帶沿海地區(qū)登陸， 12 小時(shí)內(nèi)正面襲擊我市。 4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測 氣象、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源等部門負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮及山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向各鎮(zhèn)、市防指成員單位提供臺(tái)風(fēng)、降雨、水位、風(fēng)暴潮的實(shí)時(shí)信息和預(yù)測預(yù)報(bào)成果及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息。 水利工程巡查 水庫、山塘、河道、海塘、涵閘及其他水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任人，建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。 預(yù)防與預(yù)警 市氣象、水文等部門應(yīng)加強(qiáng)水雨情監(jiān)測，依托電信、移動(dòng)、聯(lián)通、農(nóng)民信箱等信息平臺(tái)及時(shí)向市有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、居）、預(yù)警責(zé)任人及水庫、山塘、海塘、涵閘管理責(zé)任人發(fā)出預(yù)警。 易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的各鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、村，企事業(yè)單位、學(xué)校應(yīng)當(dāng)確定預(yù)警員，落實(shí)預(yù)警職責(zé)。市國土資源局牽頭會(huì)同相關(guān)單位建立專業(yè)監(jiān)測與群防群測相結(jié)合的預(yù)警責(zé)任體系，落實(shí)觀測措施，汛期堅(jiān)持每天巡查。降雨期間，加強(qiáng)觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，采取臨時(shí)應(yīng)急排險(xiǎn)措施，告知群眾 轉(zhuǎn)移。并及時(shí)報(bào)告市防汛防旱指揮部。 海洋與漁業(yè)、交通（港航）、海事等相關(guān)部門和各沿海鎮(zhèn)（街道）要就漁船避風(fēng)工作綜合分析漁船的動(dòng)力、噸位、停泊位置、港口情況等因素，結(jié)合臺(tái)風(fēng)的風(fēng)力和風(fēng)向，確定漁船和漁民梯度科學(xué)轉(zhuǎn)移的具體標(biāo)準(zhǔn)，制訂出切實(shí)可行的漁船和漁民避風(fēng)轉(zhuǎn)移方案。加強(qiáng)外來避風(fēng)船只的安全管理，落實(shí)離船人員的安置點(diǎn)。編制避風(fēng)港建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，完善船舶系泊設(shè)施，做好日常維護(hù)，增強(qiáng)防御風(fēng)暴潮的能力。對(duì)已建避風(fēng)港的防風(fēng)能力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定安全容量，采取相應(yīng)的安全措施。及時(shí) 收集各種避風(fēng)船只的通訊資料，登記造冊(cè)，根據(jù)臺(tái)風(fēng)等級(jí)動(dòng)態(tài)通過通訊群發(fā)、漁政廣播等及時(shí)向船員發(fā)送防臺(tái)信息。根據(jù)市防指的指令及時(shí)發(fā)布船上人員撤離命令。 衛(wèi)生部門組織落實(shí)相應(yīng)數(shù)量的救護(hù)隊(duì)，配備好各種醫(yī)療設(shè)備、藥品，明確聯(lián)系人，盡早到達(dá)指定地點(diǎn)，設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，一旦有人員受傷能及時(shí)開展救助和治療，從而減少人員傷亡。 各鎮(zhèn)（街道）明確危房、工棚、低洼地、養(yǎng)殖場、海塘外非標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)、危險(xiǎn)工地等八類人員的轉(zhuǎn)移人數(shù)、轉(zhuǎn)移路線、聯(lián)系責(zé)任人、安置地點(diǎn)，