【正文】 管道 。進一步推進企業(yè)參與扶貧攻堅，深化 “ 民企隴上行 ” 行動，通過資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等形式，大力開展 “ 村企共建 ” ，將貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢 。積極引導(dǎo)社會組織扶貧，支持鼓勵社會團體、基金會、協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織與貧困村一對一、與貧 困戶手拉手幫扶 。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各方面力量，通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶、開展扶貧志愿者行動等方式，參與貧困識別、扶貧調(diào)研、支醫(yī)助教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。通過設(shè)立社會扶貧信息服務(wù)平臺和社會愛心捐助平臺，以建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎(chǔ)，建立精準化、規(guī)范化的社會扶貧資源配置機制。 金融扶貧要進一步加大工作力度。政府有關(guān)部門要圍繞貧困村和貧困戶，加快路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐，為金融服務(wù)修渠引水 。通過建立融資擔保、風(fēng)險補償、小額信貸保險等機制和加大貸款 貼息等方式，為貧困群眾貸款保駕護航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。金融部門要將服務(wù)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸，確保到 20XX年，每個貧困村至少有一家金融機構(gòu) (政策性、商業(yè)性、合作性 )提供金融服務(wù) 。通過降低存款準備金率、擴大支農(nóng)再貸款、縮小存貸差等金融手段，鼓勵和引導(dǎo)金融資金流向貧困地區(qū) 。要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在擴大扶貧小額信貸、 “ 雙聯(lián) ” 惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款、農(nóng)耕文明貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，為貧困戶量身設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)，力爭到 20XX年，為有勞動能力、有致富愿望、有貸 款需求的建檔立卡貧困戶，每戶提供 35萬元、期限 3年以上的小額信用貸款，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。要做好政府部門與金融部門的工作對接，按照 “1236” 扶貧攻堅行動的安排部署，共同研究確定金融扶貧支持的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和扶持對象，建立金融機構(gòu)與扶貧部門聯(lián)合調(diào)研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機制。 通過以上措施，努力實現(xiàn)： “ 五到村 ” ：目標任務(wù)到村、規(guī)劃計劃到村、項目資金到村、幫扶責(zé)任到村、監(jiān)測管理到村。實現(xiàn) “ 七有 ” ：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作社、有教學(xué)點和衛(wèi)生室、有敬老 所和幼兒園、有綜合性村民活動場所、有金融網(wǎng)點覆蓋、有綜合商業(yè)服務(wù)、有良好的村容村貌。 “ 六到戶 ” ：結(jié)對幫扶到戶、脫貧計劃到戶、項目安排到戶、產(chǎn)業(yè)培育到戶、跟蹤監(jiān)測到戶、效益落實到戶。實現(xiàn) “ 八有 ” ：有安全住房，有安全飲水，有基本農(nóng)田，有增收產(chǎn)業(yè)，至少一人有技能資質(zhì)證書，有基本社會保障，實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。 “ 七到人 ” ： “ 兩后生 ” 等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實到人，中等職業(yè)教育免除學(xué)費和助學(xué)金政策落實到人，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實到人，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)等政策落實到人，計劃生育 獎勵政策 (如少生快富工程 )落實到人，增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實到人，創(chuàng)業(yè)性、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實到人。 (三 )實時監(jiān)測，動態(tài)化管理 以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立上聯(lián) “ 全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ” 、下接貧困縣、鄉(xiāng)、村的 “ 一平臺、兩系統(tǒng) ” 扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。 建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，設(shè)立村級信息監(jiān)測管理平臺，每個貧困戶逐戶建立收支臺賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結(jié)，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù) 據(jù)，準確掌握脫貧情況。 建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，各縣 (區(qū)、市 )建立信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。 信息共享，互聯(lián)互通。建立全省扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門各單位及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。 (四 )落實責(zé)任，精準化考核 完善制度。 進一步完善對市 (州 )、縣 (市、區(qū) )領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核、對相關(guān)部門扶貧工作考核以及對片區(qū)縣和插花縣扶貧績效考核的指標體系和評價辦法，增設(shè)精準扶貧考核的內(nèi)容、指標，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制。 細化責(zé)任。把建檔立卡貧困村、貧困戶實現(xiàn) “ 六大突破 ” 的各項任務(wù)和增收減貧目標分解到各級各部門，落實到具體責(zé)任人，實行定位、定量、定時的精細化考核，獎優(yōu)罰劣，確保幫扶措施和責(zé)任落到實處。 強化措施。把建檔立卡的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。 加強平時考核和過程考核。充分利用 “ 一平臺、兩系統(tǒng) ” ，建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報投訴等實時監(jiān)測考核機制。通過隨機抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強對整村推進、互助資金、小額信貸、技能培訓(xùn)等扶貧項目實施過程的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問題。 四、保障措施 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施精準扶貧，是中央和省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的熱切期盼。通過建立精準扶貧工作機制，變 “ 大水漫灌 ” 為 “ 精確滴灌 ” ，必將從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，使整體推進與扶貧到戶相輔相成、相互促進，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益，脫貧目標如期實現(xiàn)。各級黨委、政府和參與扶貧開發(fā)的部門、單位、企業(yè)、組織，都要從我省 “ 四個尚未根本改變 ” 的省情實際，充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、靠實責(zé)任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困 村、一切措施針對貧困戶，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。 完善體制，明確責(zé)任。堅持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和扶貧開發(fā)目標責(zé)任制。省級主要負責(zé)政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作 。市州主要負責(zé)項目審查備案、資金項目監(jiān)管、進度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、績效考核等工作 ?？h級是管理的主體，負責(zé)規(guī)劃編制、計劃審批、資金使用、項目實施、檢查驗收等工作 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動、任務(wù)落實、組織實施、監(jiān)測統(tǒng)計等工作。要進一步建立健全、修訂完善扶貧項目、資金的各 項管理制度、辦法、實施細則等，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準扶貧的要求。 因地制宜，分類指導(dǎo)。 58個片區(qū)特困縣特別是 “ 兩州兩市 ” 中的特困縣，要根據(jù)貧困人口集中分布的實際情況，打好 “ 整體戰(zhàn) ” ，重點瞄準貧困村實施精準扶貧。 17個插花貧困縣和其他 11個縣，貧困人口少而且分散，應(yīng)實行到戶到人的精準扶貧，打好 “ 殲滅戰(zhàn) ” ，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農(nóng)戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋和技能培訓(xùn)，使他們增加收入 。對于沒有勞動能力的困難戶，發(fā)揮低保等社會保障措施的 “ 兜底 ” 作用，解決基本生活問題。在全面抓好全省精 準扶貧工作的同時，確定具有代表性、基礎(chǔ)工作較好的臨洮縣、康縣、清水縣、靜寧縣、寧縣、卓尼縣、康樂縣、天?？h等 8縣為精準扶貧示范縣，總結(jié)經(jīng)驗，示范帶動。 健全制度，強化監(jiān)管。建立扶貧系統(tǒng)項目監(jiān)管責(zé)任人制度。省、市、縣三級扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)對項目監(jiān)管負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，相關(guān)部門負責(zé)人為直接責(zé)任人。監(jiān)管的主要內(nèi)容是到村到戶到人項目的資金使用、項目實施、效益發(fā)揮和群眾受益等情況。第一責(zé)任人負責(zé)組織開展項目監(jiān)管工作，掌握項目啟動、資金到位和項目進展等情況，認真研究到村到戶到人項目管理中存在的問題并提出改 進措施和建議，不斷提高項目管理水平和資金使用效果。直接責(zé)任人要對項目日常監(jiān)管工作和