【正文】 會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者 依法行使職權，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結合。中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業(yè)領導班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。繼續(xù)推進企業(yè)轉換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。 （ 9）加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進和完善 電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管。 四、深化農村改革，完善農村經(jīng)濟體制 第 6 頁 共 21 頁 （ 10）完善農村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農民對土地承包經(jīng)營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。按照保障農民 權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農民合理補償。 （ 11）健全農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)的支持保護體系。農村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能。支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農產品加工和營銷，積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產、加工、銷售一體化的產業(yè)鏈。深化農業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農業(yè)社會化服務體系。 完善農產品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益。加大國家對農業(yè)的支持保護，增加各級財政對農業(yè)和農村的投入。加強糧食綜合生產能力建設。完善扶貧開發(fā)機制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農村。探索建立政策性農業(yè)保險制度。 第 7 頁 共 21 頁 （ 12）深化農村稅費改革。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。完善農村稅費改革試點的各項政策，取消農業(yè)特產稅，加快推進縣鄉(xiāng)機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。在完成試點工作的基礎上，逐步降低農 業(yè)稅率，切實減輕農民負擔。 （ 13）改善農村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境。農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農村勞動力的培訓機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農村就業(yè)空間，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序轉移。加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè) 地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務。 五、完善市場體系，規(guī)范市場秩序 （ 14）加快建設全國統(tǒng)一市場。強化市場的統(tǒng)一性，是建設現(xiàn)代市場體系的重要任務。大力推進市場對內對外開放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分 第 8 頁 共 21 頁 割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各 類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，健全產品質量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。 （ 15）大力發(fā)展資本和其他要素市場。積極推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大直接融資。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場產品。規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設。積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展機構投資者，拓寬合規(guī)資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場，完 善交易、登記和結算體系。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。規(guī)范發(fā)展產權交易。積極發(fā)展財產、人身保險和再保險市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。 （ 16）建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐 第 9 頁 共 21 頁 步開放信用服務市場。 六、繼續(xù)改善宏觀調控，加快轉變政府職能 （ 17）完善國家宏觀調控體系。進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。國家計劃明確的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構和調節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導機制。重視人口老齡化趨勢等因素對社會供求的影響。