【正文】 資金也未到達標準。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運轉成本 第 6 頁 共 26 頁 過高，縣級預算難以滿足的問題。 （三）政策對接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無幾，但城鄉(xiāng)低保補助差距過大，現(xiàn)在城市低保人均月補助 236 元，農(nóng)村低保人均 123 元。二是良種補貼、農(nóng)機補貼資金由于數(shù)額有限，補貼標準低，只能在一定范圍進行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時由于農(nóng)民種糧成本增加，對國家補貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風險，金融機構對農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。 三、幾點建議 （一）管理監(jiān)督再加強。一要強化惠農(nóng)政策宣傳。做好惠農(nóng)政策宣傳是開展各項惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實工作的前提和基礎，在現(xiàn)實工作中，好多問題比如農(nóng)民主動參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒有吃透相關惠農(nóng)政策有 關。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂見的形式，把政策帶到千家萬戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴格工作程序，堅持張榜公布、三榜定案，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，增強工作的透明度，給群眾一個明白，堅決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯誤做法。三要完善 ? 一折通 ? 管理。各級財政、信合部門要通力配合，嚴格審核到戶存折信息，嚴禁出現(xiàn)一戶多折現(xiàn)象，對變更和掛失的農(nóng)戶要及時辦理信息變更，避 第 7 頁 共 26 頁 免補貼不能及時到賬，要進一步改進工作方法，鞏固我縣 ? 一折通 ? 這一得 民心工程的改革成果。三要切實強化監(jiān)督檢查。要把惠農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查經(jīng)?；⑷粘；?，由縣紀委牽頭，縣財政局、農(nóng)工部等相關部門共同參與，定期與不定期、全面檢查與專項抽查等相結合，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，化解問題。對惠農(nóng)項目資金中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題要嚴肅查處，確保工作的順利開展。 （二）財政支持再給力?？陀^來看，現(xiàn)在中省的所有項目政策，都需要縣上配套，對于我縣保工資、保運轉的財政，時顯捉襟見肘，心有余而力不足。面對現(xiàn)實困難，需要我們從保民生就是保穩(wěn)定、保發(fā)展、保全局的高度，對民生事業(yè)高看一眼，厚待一層。一要千方百 計增加財力。進一步加大向上級爭取財政轉移支付的爭取力度，繼續(xù)深入推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領域，特別是全縣各級各部門要進一步轉變作風，反對奢侈浪費，提倡勤儉節(jié)約，開源節(jié)流、增收節(jié)支，為以財促農(nóng)、以工哺農(nóng)奠定堅實的基礎。二要傾注民生重點領域。隨著近幾年我縣教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，上學難、看病難基本得到解決，但是群眾對教育、醫(yī)療又提出了更高的要求。比如 XX 縣區(qū)的優(yōu)質教育資源成為農(nóng)民進城的重要吸引、由于我縣醫(yī)院條件有限，很多合療群眾要求轉院等。要進一步堅持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療重點發(fā)展的觀念，在財力資金上重 點配套投入，全面提升我縣教育、醫(yī)療體系建設質量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多 第 8 頁 共 26 頁 項目，只有兌付資金，沒有配套運轉保障經(jīng)費，給實際工作帶來很大困難，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級財政預算的人頭經(jīng)費，遠遠不能滿足新農(nóng)合宣傳籌資、培訓指導、監(jiān)督稽查和檔案管理等費用開支，還需要不斷建立完善合理的財政保障供給機制。同時各鎮(zhèn)要加強對新農(nóng)合、新農(nóng)保工作的支持力度，沒有資金幫扶，要在組織上、人力上來彌補。 （三）正視問題再探索。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問題，有些可以 在縣級層面解決，有些問題的根源在上級的制度設計，基層無力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補貼項目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對應的相關部門把這些情況逐級向上反映，爭取上級在政策出臺中進一步調(diào)整完善。對于農(nóng)民擔保難、貸款難的問題，一方面要引導縣內(nèi)金融機構進一步轉變經(jīng)營理念、調(diào)整服務觀念，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情實際，真正做到情系三農(nóng)、扎根三農(nóng)，與三農(nóng)發(fā)展一榮俱榮、一損俱損；另一方面，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結構，逐步從農(nóng)戶單家獨戶經(jīng)營向家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶、高效園區(qū)過渡，吸引工商資本、社會閑散資金向農(nóng)業(yè)投入，不斷拓寬 農(nóng)業(yè)融資渠道。 12 為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，改進和加強旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了《旅游綜合執(zhí)法 第 9 頁 共 26 頁 情況》專題調(diào)研。調(diào)研組在認真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎上，采取選擇典型收集資料和結合其他工作進行實地調(diào)研的方式進行，旨在了解、總結目前國內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點、效果、經(jīng)驗，形成本調(diào)研報告。 一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展， 旅游行政執(zhí)法任務不斷加重的實際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實際需要，從自身條件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領導小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會等 5 種形式。 （一）旅游綜合執(zhí)法局模式 體制。成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。 隊伍。執(zhí)法人員由兩部分構成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構人員劃轉，另一部分則是從多個部門抽調(diào)。 運作方式。 采取集中辦公形式。 經(jīng)費保障。執(zhí)法檢查經(jīng)費納入財政預算。 典型代表： XX 省阿壩州。 2024 年 12 月，阿壩州所轄的汶川、 xx 縣、 xx 縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等 9 個旅游重點縣分別設立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機構。辦公經(jīng)費由縣財政核定后統(tǒng)一劃撥，無 第 10 頁 共 26 頁 旅游綜合執(zhí)法專項經(jīng)費。 2024 年 4 月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構，其中的行政管理人員參照公務員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊事業(yè)編制人員劃 轉，人事、工資福利關系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設、國土、工商、物價、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動保障、宗教、環(huán)保等 14 個單位各抽調(diào) 1 人（被抽調(diào)人員實行一年一換），抽調(diào)人員的人事關系、工資福利在原單位不變，黨組織關系轉到州旅游市場綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費、誤餐費、通訊費、補貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財政局納入年度預算安排。 （二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式 體制。通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心 單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡工作。 隊伍和運作方式。辦公室通常會下設專門的旅游執(zhí)法大隊，成員從各單位抽調(diào)。 經(jīng)費保障。執(zhí)法設備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費由辦公室負責解決。 典型代表。 XX 省 xx 市。 2024 年， xx 市抽調(diào)市公安局、 第 11 頁 共 26 頁 交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員