【正文】 經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和維護人與自然相對平衡的關系。 二、認真實施環(huán)境保護目標責任制，努力改善環(huán)境質(zhì)量 環(huán)境保護目標責任制是落實地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法律制度，以簽訂責任書的形式，規(guī)定市長、縣長在任期 內(nèi)采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。自 2024 年市政府與省政府簽定了第四屆環(huán)境保護目標責任書，市政府又將目標責任書分解到各縣、區(qū)人民政府 (管委會 )和市直 35 個部門后，各級政府和管委會不斷深化環(huán)境保護目標責任制工作。 雖然在環(huán)境保護目標責任書完成上取得了一定的成績，但在工作落實上還存在一些問題， 2024 年省對我市檢查考核得分 分，雖在全省 9 個地州市中排名第 4 位，但城市環(huán)境綜合整治定量考核部分得分僅 分，在全省 13 個城市 (包括縣級市 )中排名第 10 位。究其原因，一是涉及城市環(huán)境綜合整治定量考核的單位不重 視，提供的資料不完整、不充分，丟了不該丟的分。二是目標責任書內(nèi)容中公路沿線和城鎮(zhèn)中心區(qū)污染治理進度落后，鐵合金等高能耗、高污染企業(yè)治理距省里的要求還有差距。三是普定縣、平壩縣建設污水處理廠無實質(zhì)性進展，省政府每年考核時都作為一項未完成的目標內(nèi)容，對安順市政府進行通報扣分。這項工作是省政府落實三峽庫區(qū)上游水污染防治規(guī)劃貴州省實施計劃的要求。 為了更好地完成環(huán)境保護目標責任制，努力改善環(huán)境質(zhì)量，市政府在今年底將對各縣、區(qū)政府 (管委會 )和市直 35 個環(huán)保目標責任書單位進行屆中檢查考核，在《安順日報》上公布考核排 名，按照《安順市環(huán)境保護目標責任制實施細則》進行獎懲。各縣、區(qū)政府 (管委會 )要按照目標責任書的要求作好檢查前的準備工作，特別是對涉及市長環(huán)境保護目標責任書的內(nèi)容部分，要作好資料的收集和歸檔。要對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進行連續(xù)監(jiān)測，發(fā)布環(huán)境狀況公報 。黃果樹和龍宮管委會要對景區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，公布景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的達標率和優(yōu)良情況。 各目標責任單位一定要在 2024年 3月省政府對各地州市環(huán)境保護目標責任書進行屆中檢查考核前，落實責任內(nèi)容，提高我市的考核得分。市直部門涉及城市環(huán)境綜合整治定量考核指標的單 位要切實履行責任，市城區(qū)污水處理廠的建設采取公開競標，選擇業(yè)主，力爭今年內(nèi)開工建設 。安順市危險廢物集中處理中心建設項目 ,市城管局要盡快完成相關審批手續(xù)后，加緊申報建設。交通和社會生活噪聲值的降低，由市局制定和采取降低噪聲的措施，使其達到考核的要求 。生活垃圾處理率的提高由市城管局落實，力爭考核得分 。城市環(huán)境保護投資指數(shù)的提高由環(huán)保目標辦制成統(tǒng)一規(guī)范的表格，下發(fā)各單位進行統(tǒng)計，避免漏項 。二氧化硫濃度平均值在冬季增高的現(xiàn)象，由市城管局在冬季對經(jīng)營性燃煤爐灶進行取締。建成區(qū)綠化覆蓋率的提高，由市建設局落實。建設項目 環(huán)境影響評價文件經(jīng)依法批準后，由項目審批部門批準該項目建設，土地行政管理部門辦理征地審批手續(xù)和頒發(fā)采礦許可證，城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，工商部門方可頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的 “ 一票否決制度 ” ，從而提高環(huán)境影響評價執(zhí)行率，達到目標責任書規(guī)定的要求。 三、實施 “ 環(huán)境立市 ” 戰(zhàn)略，全面推進各項環(huán)境保護工作。 “ 環(huán)境立市 ” 戰(zhàn)略是我市走可持續(xù)發(fā)展道路，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 “ 環(huán)境立市 ” 指的是兩方面的內(nèi)容，一是生態(tài)環(huán)境，二是投資軟環(huán)境，今天重點談生態(tài)環(huán)境方面的內(nèi)容。胡錦濤同志今年春節(jié)期間在我省視察工作時 指出 “ 貴州資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，但總體上生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易受到破壞而很難修復，因此，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的工作絲毫不能放松，要抓得緊而又緊、實而又實 ” 。 9 月 3日市委召開一屆十次全體會議把人口資源環(huán)境工作作為一個重要議題，并制定《中共安順市委關于深入學習貫徹省委九屆七次全體 (擴大 )會議精神進一步做好新形勢下人口資源環(huán)境工作的實施方案》，對進一步做好全市人口資源環(huán)境工作的提出了明確要求。 良好的環(huán)境質(zhì)量是我市發(fā)展以山水風光為主的旅游業(yè)的前提，我們要實現(xiàn)把旅游業(yè)培育為重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標，就必須把環(huán)境保 護工作作為一項長期而重要的基礎性工作，切實抓得緊而又緊。因此，各級各部門要認真學習、深刻領會新形勢下進一步做好人口資源環(huán)境工作的精神實質(zhì)，牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識做好環(huán)境保護工作對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，把環(huán)境保護工作放在更加突出的位置，努力抓好 “ 環(huán)境立市 ” 的各項工作。 (一 )堅持預防為主、防治結合，切實加大環(huán)境保護力度 一是采取嚴格的環(huán)境保護措施，推行清潔生產(chǎn)、實行排污許可和排污收費等措施，嚴格控制各種項目的排污總量，確保污染物排放量控制在省規(guī)定的范圍之內(nèi)。對安順電廠建設，現(xiàn)有的要建成和使用脫硫設施，即將要新建的三期要同步配套建設和使用脫硫設施 。對化工、鐵合金行業(yè)，要按照國家有關要求，限期實現(xiàn)污染物達標排放，污染物排放仍不能達標的企業(yè)，要堅決依法予以關閉。在風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、飲用水源保護區(qū)，嚴禁發(fā)展高污染項目。 二是要建立市場化、多元化、社會化的污染治理投融資機制。按照 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則，加快建立統(tǒng) 一開放、競爭有序的環(huán)保公用事業(yè)市場體系和多元化的投融資機制，使環(huán)保基礎設施的建設和運行有穩(wěn)定的資金保障。積極爭取中央支持，拓展與國際組織、發(fā)達地區(qū)及周邊省區(qū)市在環(huán)境保護方面的合作，引進國內(nèi)外資金及社會資金參與環(huán)境建設和保護。全面貫徹實施《排污費征收使用管理條例》，將 “ 誰污染、誰治理 ” 逐步過渡到 “ 誰污染、誰付費 ” ，加快污染治理市場化、專業(yè)化進程。 三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的一種新的科學發(fā)展模式，強調(diào)的是要以最小的資源成本和經(jīng)濟代價，獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài) 效益。我市的經(jīng)濟發(fā)展是資源型粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，現(xiàn)面臨資源緊缺、污染物排放量大等壓力，出現(xiàn)局部區(qū)域大氣、河流污染及酸雨、滑坡等區(qū)域性環(huán)境和生態(tài)災害。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進我市綜合旅游經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展，走新型工業(yè)化道路和 “ 環(huán)境立市 ” 的必然選擇。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會的要求，采取法律、經(jīng)濟手段，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術，鼓勵廢物回收和資源再生利用，積極開展清潔生產(chǎn)，加快建立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。與此同時，要建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。各縣區(qū)政府和市直有關 工作部門要大力促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領域進行合作，開展 ISO14000 環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)，大力支持工業(yè)廢石、廢渣、廢液、廢水和廢舊工業(yè)品的綜合利用和二次開發(fā)利用，特別要做好粉煤灰、煤矸石、鋇渣的綜合利用，降低廢物的排放量，提高經(jīng)濟效益。 四是要堅持污染防治與生態(tài)建設并舉，努力營造良好的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我市資源型產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重較大，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染相對較重，加之我市是典型的喀斯特地區(qū)，山高谷深，土層瘠薄，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設仍 然是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務。要加大污染治理力度，著力解決生態(tài)環(huán)境保護中的突出問題。從當前的實際出發(fā)，要突出重點區(qū)域，加大污染源限期治理力度，對鐵合金行業(yè)、貴黃路沿線可視范圍內(nèi)的污染源實施限期治理，對集中式飲用水源地依法劃定保護區(qū)范圍，對保護區(qū)范圍內(nèi)無污染治理設施的污染源，提出限期治理和整改要求，對污染嚴重而又治理無望的，限期搬遷或關停。要加快國有企業(yè)改制的步伐，使之盡快落實污染治理措施，達標排放。對新上的項目，要按照 “ 三同時 ” 的原則，抓好三廢處理設施的建設和運行。對經(jīng)過治理，污染排放仍不能 達標的企業(yè)，要堅決依法予以關閉，堅決取締嚴重污染環(huán)境的“ 十五