【正文】 它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資 4000 余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程 。采取股份制、合作制的形式，完成投資 5000 多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點 向游人開放，成為古城的骨干景點。 二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi) 20 余處古建筑產(chǎn)權和 100 余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、 北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達 億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的 6 條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了 400 余輛旅游車輛，建成了 40 余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了 80 余家旅游購物店鋪，形成了 20 個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到 4 萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。 三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素 ，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 2024 年以來，全縣新建成了 3 家星級以上標準的賓館，其中投資近 8000 萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準， 2024 年 9 月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營 。還有在建的 4 家星級賓館預計2024 年投入運營。另 一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有 6 家民俗客棧通過了星級評定。 2024 年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計 2024 年 8 月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。 三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。 平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護 好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。 一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi) 3000 余間公房的維修管理， 2024 年撤消原房管所，成立房管局 。為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局 。同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票 “ 一票制 ” 為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將 8個單位的部分或全部行政處罰 權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了 萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用 。平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了 3 億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近 4000 平方米的星級民俗客棧 。古城門票實行 “ 一票制 ” 以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。 2024 年 12 月份，平遙縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成 立了 “ 世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會 ” ，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作 。委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了 “ 管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作 ” 的管理運行模式。 二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣 告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等 10 多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近 400 畝國有土地，為政府籌集了 6000 余萬元的建設資金。僅 2024 年以來，利用市場運作的方式，鋪開了 3 個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類 40 余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。 四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。 平遙古城因其古老的建筑 和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從 1998 年開始，按照 “ 保護古城、改造舊城、建設新城 ” 的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。 一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有 200 條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資 7000 余萬元，對古城內(nèi) 86 條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。 二是古城消防得到加強。 1998 年以前，古城內(nèi)只有 3 個消防栓，目前已達到 45 個，并結合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。 三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資 5000 余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線 和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小