【正文】 得用戶(hù)在建設(shè)時(shí)很難進(jìn)行選擇。 20案例 —“ 協(xié)同決策型系統(tǒng) ” 打造威海應(yīng)急252。 威海市政府建立的應(yīng)急指揮中心，采用了決策型系統(tǒng)；252。 市公安局、安監(jiān)局等各部門(mén)和各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型系統(tǒng)。252。 各級(jí)中心通過(guò)威海電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)。 21案例 —“ 協(xié)同決策型系統(tǒng) ” 打造威海應(yīng)急具體建設(shè)內(nèi)容有三大部分：一是建設(shè)五大應(yīng)用系統(tǒng)，即信息采集與預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、評(píng)估決策系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮控制系統(tǒng)、公眾溝通系統(tǒng)；二是建設(shè)四大數(shù)據(jù)庫(kù)，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、專(zhuān)家信息、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；三是建設(shè)三大支撐平臺(tái)，即通信支撐平臺(tái)、硬件支撐平臺(tái)、軟件支撐平臺(tái)。 22 指揮模式252。 按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為三種類(lèi)型。單一指揮區(qū)域指揮聯(lián)合指揮23 指揮模式252。 單一指揮：一事件僅發(fā)生在單一職權(quán)部門(mén)的管轄范圍 ,且與其他職權(quán)部門(mén)和系統(tǒng)的管線(xiàn)范圍不重疊的情況下 ,應(yīng)由轄區(qū)行政權(quán)力部門(mén)任命一個(gè)部門(mén)或一支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人 (如消防指揮員等 ) 作為單一事故指揮對(duì)事故進(jìn)行全面管理。252。 雖然某些事故應(yīng)急管理涉及多轄區(qū)或多功能部門(mén)行動(dòng) ,如各方能達(dá)成一致 ,也可以實(shí)施單一事故指揮。252。 單一事故指揮可以制定事故管理目標(biāo) ,批準(zhǔn)事故行動(dòng)計(jì)劃 ,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和關(guān)于應(yīng)急資源調(diào)配和使用。252。 單一應(yīng)急指揮可以在應(yīng)急預(yù)案事先指定 ,應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后就迅速進(jìn)入指揮崗位。24 指揮模式252。 區(qū)域指揮：當(dāng)事故復(fù)雜程度較高和應(yīng)急管理控制范圍較大時(shí)應(yīng)建立區(qū)域應(yīng)急指揮。252。 在有些事故初起階段 ,可僅由單一的事故指揮系統(tǒng)指揮多起事故 ,但如果幾起事故同時(shí)發(fā)生且規(guī)模隨時(shí)可能擴(kuò)大、情況更為復(fù)雜時(shí) ,或一起大型事故涉及多個(gè)部門(mén)參與事故應(yīng)急救援行動(dòng) ,應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換為區(qū)域指揮模式。252。 采用區(qū)域指揮有利于克服應(yīng)急指揮功能交叉和引發(fā)同類(lèi)資源需求沖突所引發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題。25 指揮模式252。 當(dāng)幾個(gè)轄區(qū)協(xié)同應(yīng)急 ,可以由這些轄區(qū)的上一級(jí)行政部門(mén)建立更高級(jí)別的區(qū)域指揮 ,協(xié)調(diào)各轄區(qū)的行動(dòng)。252。 區(qū)域指揮負(fù)責(zé)制定行動(dòng)計(jì)劃 ,指出事故應(yīng)急處置優(yōu)先順序、需求和目標(biāo) 。明確參與應(yīng)急各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和通訊方式 ,確認(rèn)應(yīng)由區(qū)域指揮完成各項(xiàng)應(yīng)急管理功能。252。 在區(qū)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行中 ,各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)指揮崗位和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部門(mén)向區(qū)域應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé) ,區(qū)域應(yīng)急指揮對(duì)轄區(qū)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。區(qū)域指揮部地點(diǎn)應(yīng)盡量接近事故地點(diǎn) ,但也不必與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮崗位設(shè)在同一地點(diǎn) ,區(qū)域指揮部所在地點(diǎn)應(yīng)具備足夠的會(huì)議、辦公、通訊和比較便利交通等條件。 26 指揮模式252。 聯(lián)合指揮：雖然只是一類(lèi)或一個(gè)事故 ,但規(guī)模較大、情況復(fù)雜和跨越幾個(gè)地域 ,且具有耦合或擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn) ,應(yīng)實(shí)行多轄區(qū)和跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮。252。 聯(lián)合指揮有利于使具有不同法定權(quán)力、不同地理?xiàng)l件、不同責(zé)任與功能的機(jī)構(gòu)協(xié)同行動(dòng) ,以提高應(yīng)急響應(yīng)的效果 ,以克服因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)而造成效率低下和重復(fù)行動(dòng)的問(wèn)題 ,確?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 27指揮模式28252。我國(guó)的應(yīng)急指揮體系及平臺(tái)建設(shè)29應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院省應(yīng)急委市應(yīng)急委縣應(yīng)急委專(zhuān)項(xiàng)指揮部專(zhuān)項(xiàng)指揮部專(zhuān)項(xiàng)指揮部專(zhuān)項(xiàng)指揮部 國(guó)家防總流域機(jī)構(gòu)和省防汛抗旱指揮部地（市）防汛抗旱指揮部… 國(guó)務(wù)院工作組單部門(mén)應(yīng)對(duì)Ⅲ 級(jí)、 Ⅳ 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ 級(jí)、 Ⅱ 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)跨部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu)30國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織體系 31防汛調(diào)度決策指揮過(guò)程情報(bào)收集階段反饋與評(píng)估分析階段決策階段方案設(shè)計(jì)階段預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)階段主要完成氣象、水雨情、堤防和水庫(kù)等工程運(yùn)行狀況、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息的收集、整理，并為防汛值班人員和防汛會(huì)商提供信息服務(wù)。主要完成降雨預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、工程安全狀況分析與預(yù)測(cè)、洪災(zāi)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。由于防汛指揮決策屬事先決策，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的結(jié)果是決策的依據(jù)。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的誤差和及時(shí)性，決定決策的風(fēng)險(xiǎn)程度主要由決策層，在認(rèn)清防汛形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以洪災(zāi)損失最小為目標(biāo)，通過(guò)會(huì)商，對(duì)上述可行方案進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，最終選出滿(mǎn)意方案予以實(shí)施。防汛調(diào)度由一系列決策構(gòu)成，前期調(diào)度方案效果影響到后期調(diào)度決策。及時(shí)收集分析前期調(diào)度決策的成效，確定其對(duì)后續(xù)調(diào)度決策的作用，是進(jìn)行后續(xù)防洪調(diào)度決策的基礎(chǔ)。根據(jù)水情、雨情、工情和災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，經(jīng)過(guò)分析歸納，確定防洪決策的具體內(nèi)容、目標(biāo)以及當(dāng)前決策的 “焦點(diǎn) ”。然后依據(jù)決策目標(biāo)和可供使用的防洪手段設(shè)計(jì)出一組實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的可行方案，并對(duì)每個(gè)可行方案的風(fēng)險(xiǎn)、利弊及后果進(jìn)行評(píng)價(jià)。32國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)信息采集系統(tǒng) 通信系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)黃淮地區(qū)新一代天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)決策支持應(yīng)用系統(tǒng)水利部 氣象局水利部水情、工情、旱情和災(zāi)情信息四大類(lèi) 郵電公用網(wǎng)和防汛專(zhuān)用通信網(wǎng) 異地之間傳送數(shù)據(jù)、文本、圖形、話(huà)音、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)圖像的系統(tǒng)國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)的核心主要由氣象和水利