【正文】 半干旱土地的脆弱性，為了滿足不斷增加和部分定居下來(lái)的人口的需要，這些土地所受的壓力不斷增大 ，已經(jīng)遭受到了一些形式最為嚴(yán)重的退化。因此，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和土地綜合利用的項(xiàng)目自然地也會(huì)緩解土地退化問(wèn)題。但是，有一些地方的土地已經(jīng)退化到了需要在項(xiàng)目里采取特殊措施才能解決退化土地的恢復(fù)及其未來(lái)合理管理問(wèn)題的程度。解決這類具體問(wèn)題的內(nèi)容可以在兩類 GEF 的活動(dòng)中得到開(kāi)發(fā) : 保護(hù)和可持續(xù)利用。 公眾參與 GEF十大基本業(yè)務(wù)原則之一是 GEF 的項(xiàng)目要與受益者及受影響者群體協(xié)商，適當(dāng)時(shí)讓他們參與。 GEF 理事會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于公眾參與 GEF 資助項(xiàng)目的文件，其中定義了信息傳播、協(xié)商和利益相關(guān)者參與的程序，包括下面 兩個(gè)方面 : (a)重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)?shù)氐膮⑴c和利益相關(guān)者 。 (b)應(yīng)該考慮國(guó)內(nèi)的具體情況。 這些原則對(duì)應(yīng)于 CoP 的指南。如果可能，將在所有利益相關(guān)者 (如政府、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、私營(yíng)部門、地方社區(qū)和土著群體 )之間尋求戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。實(shí)施本業(yè)務(wù)規(guī)劃的項(xiàng)目將闡明合作的條件及透明機(jī)制，以確保相關(guān)的利益相關(guān)者積極參與對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督?；锇殛P(guān)系要適于當(dāng)?shù)氐那闆r并建立在地方專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)之上。 資金 GEF 資金將用于支付本業(yè)務(wù)規(guī)劃中活動(dòng)的額外成本。在首 期三年期間，預(yù)計(jì)大約需要 億美元。由于干旱和半干旱土地通常出現(xiàn)在邊遠(yuǎn)地區(qū)，并且分布范圍很廣，因而通訊聯(lián)絡(luò)比較困難，并會(huì)增加在這些地方實(shí)施項(xiàng)目的成本。在規(guī)劃的頭兩年內(nèi)將建立 億美元的項(xiàng)目，最后一年的活動(dòng)將降到 2500 萬(wàn)美元的水平。上述計(jì)劃考慮到了在這一環(huán)境中干旱的不確定性，可能需要采取一些短期應(yīng)急措施以搶救某些十分重要的生物多樣性，尤其是濕地生物多樣性。 業(yè)務(wù)規(guī)劃二 海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng) 指導(dǎo)方針 本業(yè)務(wù)規(guī)劃對(duì)應(yīng)于生物多樣性公約 (CBD)締約方大會(huì) (CoP)向作為臨時(shí)運(yùn)作其 資金機(jī)制的機(jī)構(gòu) GEF 提供的三套指南。第一次 CoP 會(huì)議指南特別地提出了包括下列兩方面的規(guī)劃優(yōu)先性 : (a)促進(jìn)保護(hù)和可持續(xù)利用處于威脅之下的海岸生物多樣性和海洋資源的項(xiàng)目； (b)促進(jìn)保護(hù)其它環(huán)境脆弱地區(qū)中生物多樣性和可持續(xù)利用其組成部分的項(xiàng)目。 CoP 在其第二次會(huì)議上批準(zhǔn)了附加的指南，這套指南涉及為保護(hù)和可持續(xù)利用及就地保護(hù)的措施提供資助并初步考慮處于威脅之下的生物多樣性組成部分。 CoP 還向 GEF 提出了有關(guān)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海岸生物多樣性的建議，特別鼓勵(lì)應(yīng)用“海洋和海岸區(qū)域綜合管理作為解除 人類對(duì)海洋和海岸生物多樣性影響及促進(jìn)保護(hù)和可持續(xù)利用這些生物多樣性的最合適框架”。 盡管并非具體針對(duì) GEF， CoP 還重新確認(rèn)了“生態(tài)系統(tǒng)的方式應(yīng)該是在公約之下所要采取行動(dòng)的主要框架”，并強(qiáng)調(diào)需要“查明決定生物多樣性組成部分狀態(tài)和趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)力”。在業(yè)務(wù)規(guī)劃中遵循了生態(tài)系統(tǒng)的方式，并強(qiáng)調(diào)了驅(qū)動(dòng)力的查明。 生物多樣性公約 (CBD)締約方大會(huì) (CoP)在其第三次會(huì)議上為 GEF 批準(zhǔn)了附加指南，該指南直接與基礎(chǔ)活動(dòng)、長(zhǎng)期業(yè)務(wù)規(guī)劃和 /或短期應(yīng)急措施有關(guān)，并能通過(guò)它們得以實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生物多樣性 指南的業(yè)務(wù)響應(yīng)將被合并到這四項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃范疇內(nèi)有關(guān)處理農(nóng)業(yè)生物多樣性業(yè)務(wù)政策的注釋之中。基礎(chǔ)活動(dòng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中和秘書(shū)處業(yè)務(wù)政策文集中已包含了適當(dāng)?shù)膮⒖假Y料。 締約方大會(huì) : (a)敦促 GEF 執(zhí)行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作以努力改善處理和傳輸系統(tǒng) 。 (b)要求 GEF 對(duì)以下主題“為發(fā)展中國(guó)家符合國(guó)家優(yōu)先性和目標(biāo)并得到國(guó)家支持的活動(dòng)和規(guī)劃提供資金來(lái)源” : 生物安全能力建設(shè)，包括發(fā)展中國(guó)家為實(shí)施 UNEP 生物技術(shù)安全國(guó)際技術(shù)指南的能力建設(shè)；包括分類學(xué)在內(nèi)的初始評(píng)估和監(jiān)測(cè)規(guī)劃的能力建設(shè)；支持保護(hù)和可持續(xù)利用對(duì)農(nóng)業(yè)具有重要性的 生物多樣性的努力 。信息交換所機(jī)制 (CHM)的能力建設(shè)和國(guó)家支持的試驗(yàn)項(xiàng)目。 (c)重新確認(rèn)激勵(lì)措施的重要性并要求對(duì)激勵(lì)措施予以支持 。 (d)敦促加強(qiáng)能力建設(shè)以實(shí)施獲取遺傳資源的措施和指南 。 (e)要求 GEF 對(duì)擁有傳統(tǒng)生活方式的土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行能力建設(shè)的支持情況進(jìn)行審查 。 (f)與項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)并符合國(guó)家優(yōu)先性時(shí)，要求 GEF 納入定向研究和提高意識(shí)活動(dòng) 。 (g)要求 GEF 與生物多樣性公約秘書(shū)處合作準(zhǔn)備一份有關(guān)解決公正平等分享由遺傳資源產(chǎn)生惠益的手段包括對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方提供援助的建議。 締約 方大會(huì) 要求 GEF 使發(fā)展中國(guó)家能夠獲得為緊急實(shí)施公約第六條和第八條相關(guān)內(nèi)容所需的資金來(lái)源。公約第六條和第八條與保護(hù)和可持續(xù)利用及就地保護(hù)的一般措施有關(guān)。 本業(yè)務(wù)規(guī)劃與上述的決定相對(duì)應(yīng)。 規(guī)劃目標(biāo) 本業(yè)務(wù)規(guī)劃目標(biāo)總地來(lái)說(shuō)是保護(hù)和可持續(xù)利用海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)中 (包括湖泊、河流和島嶼生態(tài)系統(tǒng) )的生物資源。熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)的需求將得到特別的關(guān)注。 (a)可通過(guò)建立和加強(qiáng)保護(hù)區(qū)系統(tǒng)而由生態(tài)系統(tǒng)功能確保實(shí)現(xiàn)保存。范圍是處于危險(xiǎn)之中的熱帶和溫帶的海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域 。 (b)可 通過(guò)將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、生產(chǎn)目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的體系確?？沙掷m(xù)利用。正象業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中所規(guī)定的那樣，范圍包括保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)、各種形式有利于保護(hù)的多重利用和全方位利用。 關(guān)鍵的假設(shè)如下 : (a)范圍。保護(hù)和可持續(xù)利用將在國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃和規(guī)劃中列為優(yōu)先的各種具體生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn) 。 (b)可再現(xiàn)性。根據(jù)已獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將在其它地方再現(xiàn)這些成功的結(jié)果。 正象業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中所指出的那樣，該業(yè)務(wù)規(guī)劃將結(jié)合國(guó)際水域重點(diǎn)領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)規(guī)劃共同實(shí)施。對(duì)于海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)，將在根據(jù)生物地 理省和其它相關(guān)尺度所確定的大海洋生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)的方式。對(duì)于具有全球重要性地區(qū)的就地保護(hù)，在具體鑒別應(yīng)該保護(hù)的海岸 /海洋和濕地地區(qū)以代表主要棲息地類型及其物種方面，還需要做大量的工作。國(guó)家優(yōu)先性通常載于國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃、以及諸如 UNCED 報(bào)告、熱帶森林行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃等的國(guó)家計(jì)劃中。 預(yù)期結(jié)果 一項(xiàng)成功的結(jié)果是具有全球重要性的生物多樣性在特定的海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)中得到保護(hù)和可持續(xù)的利用。 結(jié)果的監(jiān)測(cè) 將通過(guò)測(cè)量生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能及可持續(xù)利用方面 的關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)方法和工具的例子包括 : (a)測(cè)量本地物種的種群數(shù)量，表明這些物種種群數(shù)量足夠大，能夠就地生存下去 。 (b)測(cè)量關(guān)鍵的外來(lái)和入侵物種的種群數(shù)量 。 (c)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)調(diào)查，表明指示物種和關(guān)鍵物種的存在性和豐富性 。 (d)測(cè)量維持生態(tài)系統(tǒng)完整性的演替過(guò)程的質(zhì)量 (如水質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)物的循環(huán)等 )。 (e)調(diào)查對(duì)土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活方式和參與的影響及這些社區(qū)對(duì)生物多樣性的影響。獲得結(jié)果的假設(shè)和風(fēng)險(xiǎn) 一個(gè)關(guān)鍵的假設(shè)是 GEF執(zhí)行機(jī)構(gòu)在它們的常規(guī)工作方案中幫助國(guó)家在生態(tài) 系統(tǒng)水平上分析生物多樣性喪失的原因，這種分析可包括人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的和經(jīng)濟(jì)學(xué)的因素，并幫助國(guó)家鑒別和實(shí)施針對(duì)這些根本原因的國(guó)家計(jì)劃。作為對(duì)此基礎(chǔ)活動(dòng)的補(bǔ)充， GEF可助以針對(duì)驅(qū)動(dòng)力或生物多樣性喪失及不可持續(xù)利用直接原因的附加活動(dòng)。 在生態(tài)系統(tǒng)的水平上通過(guò)保護(hù)和可持續(xù)利用活動(dòng)獲得成功的結(jié)果存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。但通過(guò)加強(qiáng)良好的項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以化解這些風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建議文件中需要確認(rèn)下述重要的降低風(fēng)險(xiǎn)步驟 : (a)互補(bǔ)性。需要采取必要的互補(bǔ)性活動(dòng)，如預(yù)計(jì)的政策變化及獲得雙邊和其它來(lái)源的資金 。 (b)規(guī)模。受保護(hù)的區(qū) 域要足夠大，并且在周圍生產(chǎn)性陸地景觀 /海洋景觀中所進(jìn)行的可持續(xù)利用資源實(shí)踐得到廣泛推廣，以確保受到最大威脅及最為瀕危的生物多樣性組成部分得到保護(hù) 。 (c)吸收能力。機(jī)構(gòu)和非政府組織實(shí)施 GEF 活動(dòng)和所有其它活動(dòng)的吸收能力對(duì)于有效地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和利用可獲得的資金是必要的。 項(xiàng)目產(chǎn)出 GEF 項(xiàng)目和影響海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)活動(dòng)的產(chǎn)出應(yīng)是可監(jiān)測(cè)的。例子包括 : (a)去除威脅。去除生物多樣性喪失的原因及周圍生產(chǎn)性的陸地景觀中出現(xiàn)的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的具體威脅，如通過(guò)削減生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的污染排放 。 (b)部門綜合。具有有效管理計(jì)劃的海岸 /海洋和淡水保護(hù)單元體系的建立和良好管理；綜合的陸地和海洋利用，包括將保護(hù)作為區(qū)域陸地景觀 /海洋景觀的一部分；綜合的社區(qū)發(fā)展，解決生活在緩沖區(qū)和受保護(hù)單元影響地區(qū)的當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)的生活方式問(wèn)題 。 (c)可持續(xù)利用。適當(dāng)運(yùn)用可持續(xù)的海岸、海洋和淡水管理技術(shù) 。 (d)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)。需要有更強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員解決這些問(wèn)題。 GEF 活動(dòng) GEF 可支持投資、技術(shù)援助、能力建設(shè) (機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、人力資源開(kāi)發(fā)和信息交換 )、政策、公眾教育和定向研究。通過(guò)這些方式 ， GEF 可幫助資助生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。 典型的保護(hù)活動(dòng)有 : (a)劃定、正式公布、加強(qiáng)、擴(kuò)大并鞏固保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，尤其在關(guān)鍵的棲息地中或有代表性的海岸、海洋和淡水保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中 。 (b)評(píng)價(jià)自然災(zāi)害的影響和人為壓力的復(fù)合效果 。 (c)受威脅地區(qū)的補(bǔ)救行動(dòng) 。 (d)控制外來(lái)及入侵物種 。 (e)生物安全活動(dòng)的能力建設(shè)，將在逐個(gè)案例的基礎(chǔ)上，在對(duì)應(yīng)于國(guó)家優(yōu)先性具體項(xiàng)目范疇內(nèi)開(kāi)發(fā)這些活動(dòng) 。 (f)查明對(duì)其保護(hù)具有重要性的生物多樣性組成部分，要顧及生物多樣性公約附錄 I所載指示性種類清單 。 (g)查明對(duì)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用有或可能有重大不利影響的活動(dòng)過(guò)程和種類 。 (h)試驗(yàn)所選擇的具有國(guó)家優(yōu)先性、得到國(guó)家支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)開(kāi)發(fā)和 /或檢驗(yàn)對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重要性的方法和工具，例如快速生物 /生態(tài) /社會(huì)評(píng)價(jià)、地理信息系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 。 (i)示范和應(yīng)用馴養(yǎng)動(dòng)物和馴化植物的野生親緣種保護(hù)技術(shù) 。 (j)支持能力建設(shè)的努力，促進(jìn)保存和維持土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)由于以前有見(jiàn)識(shí)的同意的參與而獲得的與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐 。 (k)納入對(duì)生物多樣性保護(hù)具有重要性的與項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)并 符合國(guó)家優(yōu)先性的定向研究?jī)?nèi)容 。 (l)包括與項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)并符合國(guó)家優(yōu)先性的可持續(xù)利用意識(shí)部分。 為了維持生物多樣性和生物資源多樣性，將支持 GEF在海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用活動(dòng)。納入了生物多樣性和生物資源問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)對(duì)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是重要的和必要的基礎(chǔ)。典型的 GEF可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)在關(guān)鍵棲息地的周圍地區(qū)開(kāi)展，這些地區(qū)需將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展融入到行業(yè)計(jì)劃。另外，根據(jù) GEF 額外成本的原則， GEF 可為保護(hù)生物多樣性而改變的活動(dòng)承擔(dān)費(fèi)用。典型的例子有 : (a)將生物多 樣性保護(hù)和可持續(xù)利用目標(biāo)納入水和土地利用及自然資源利用管理計(jì)劃之中 。 (b)為生活在具有全球重要性生物地區(qū)的緩沖區(qū)中當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)提供替代生活方式的綜合試驗(yàn)項(xiàng)目 。 (c)在具有全球重要性的保護(hù)地區(qū)周圍的緩沖區(qū)、海岸帶、海洋環(huán)境和淡水系統(tǒng)中進(jìn)行土地利用方式的改革和土地權(quán)利的劃分 。 (d)減少生境破碎、侵蝕和污染 。 (e)為可持續(xù)利用建立長(zhǎng)期的投資回收機(jī)制和財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 為了能夠獲得所期望的產(chǎn)出，項(xiàng)目建議還要通過(guò)下列途徑排除主要的風(fēng)險(xiǎn) : (a)最佳的實(shí)踐。為 GEF 活動(dòng)利用和 適應(yīng)最佳實(shí)踐，應(yīng)用可得到的最佳知識(shí)建立必要的基準(zhǔn)和指標(biāo)以監(jiān)測(cè)影響 。 (b)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接受并尊重保護(hù)單元的邊界和獲取生物資源的限度；增加并擴(kuò)大成功的社區(qū)發(fā)展活動(dòng)；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織和其它關(guān)鍵的利益相關(guān)者積極參與；并吸收當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)的知識(shí)。 機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào) 活動(dòng)應(yīng)與 GEF 執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)過(guò)去的、正在進(jìn)行的和語(yǔ)氣要做的工作相協(xié)調(diào)。這些包括從試運(yùn)行期活動(dòng)中所得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)的傳播；多邊、雙邊私營(yíng)機(jī)構(gòu)、國(guó)際和國(guó)家的非政府組織、國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家研究中心及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。 土地退 化 海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)直接或間接地受到土地退化的影響。 GEF 將支持那些示范如何控制土地退化對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的活動(dòng)。將為島嶼國(guó)家提供特別的示范努力以便為受威脅的 /瀕危的動(dòng)植物種保護(hù)和恢復(fù) /重建 (如果需要 )重要的生態(tài)系統(tǒng)。 公眾參與 GEF十大基本業(yè)務(wù)原則之一是 GEF 的項(xiàng)目要與受益者及受影響者群體協(xié)商，適當(dāng)時(shí)讓他們參與。 GEF 理事會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于公眾參與 GEF 資助項(xiàng)目的文件，其中定義了信息傳播、協(xié)商和利益相關(guān)者參與的程序，包括下面兩個(gè)方面 : (a)重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)?shù)氐膮⑴c和利益 相關(guān)者 。 (b)應(yīng)該考慮國(guó)內(nèi)的具體情況。 這些原則對(duì)應(yīng)于 CoP 的指南。如果可能，將在所有利益相關(guān)者 (如政府、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、私營(yíng)部門、地方社區(qū)和土著群體 )之間尋求戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。實(shí)施本業(yè)務(wù)規(guī)劃的項(xiàng)目將闡明合作的條件及透明機(jī)制，以確保相關(guān)的利益相關(guān)者積極參與對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督?；锇殛P(guān)系要適于當(dāng)?shù)氐那闆r并建立在地方專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)之上。 資金