【正文】 一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 ? 3．憲法性法律和普通法律 ? 這是按照法律的內(nèi)容和效力強弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。根據(jù) 1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律。前者由全國人民代表大會制定和通過，后者由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過。 第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 ? 4．特殊法和一般法 (普通法 ) ? 這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律 (如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時實施的法律 )為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律 (如兵役法、未成年人保護法 )為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。 第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 ? 二、社會主義法的基本內(nèi)容（無） ? (一 )依法治國基本方略和依法行政 ? (二 )社會主義法治 ? (三 )社會主義法的體系 ? (四 )社會主義法的適用 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 一、安全生產(chǎn)立法的必要性 ? (一 )安全生產(chǎn)立法的涵義 ? 1．安全生產(chǎn)的涵義 ? 安全生產(chǎn)是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 安全生產(chǎn)工作，則是為了達到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進行的系統(tǒng)性管理的活動，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個部分構(gòu)成。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 2．安全生產(chǎn)立法的涵義 ? 安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? (二 )加強安全生產(chǎn)立法的必要性 ? 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。 ? 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 ? 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 ? 四是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。 ? 五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? (二 )加強安全生產(chǎn)立法的必要性 ? 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。 ? 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 ? 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 ? 四是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。 ? 五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在 4個方面： ? 1．它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 ? 2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要 ? 3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 ? 4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 二、安全生產(chǎn)立法的重要意義 ? 1．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè) ? 2．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ? 3．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作 ? 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 4．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) ? 5．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理 ? 6．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì) 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 7．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識 ? 8．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 ? (一 )安全生產(chǎn)法律體系的概念 ? 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? (二 )安全生產(chǎn)法律體系的特征 ? 具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系具有 3個特點： ? 1．法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性 ? 國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾的最根本利益。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系，緊密圍繞著“三個代表 重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護而進行。 ? 2．法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性 ? 安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 3．法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性 ? 安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ? (一 )從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法 ? 法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 1．法律 ? 法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 2．法規(guī) ? 安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 ? (1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。 ? (2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 3．規(guī)章 ? 安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 ? (1)部門規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。 ? (2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 ? (1)國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 ? (2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? (二 )從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法 ? 普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。 ? 在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? (三 )從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法 ? 綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 ? 《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? 三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 ? 《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。 ? (一 )《安全生產(chǎn)法》的立法背景 ? 《安全生產(chǎn)法》的制定，是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。在黨中央提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進程不斷加快?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? (二 )《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象 ? 《安全生產(chǎn)法》是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中基本的社會關(guān)系有以下 5種： 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? (1)各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? (2)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） ? (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 ? (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 ? (5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的