【正文】 入美國，其中就有150萬人接受過大學(xué)教育。 ATT 貝爾實驗室中研究通訊科學(xué)的 200名研究員中至少有 40％是外籍人員，在 90年代初期，美國大學(xué)頒發(fā)的計算機科學(xué)博士學(xué)位一半以上都頒發(fā)給了國外出生的學(xué)生，而且他們中的大部分至今仍然留在美國工作。 n 智力流失對于人才流失國的經(jīng)濟發(fā)展是相當(dāng)不利的。n 美國 《 財富 》 雜志就曾經(jīng)報道說，企業(yè)在一個員工離職之后，從找新人到順利上手，光是替換成本就高達離職員工薪水的 ；而如果離開的是管理人員，代價會更高。發(fā)展中國家人力成本雖然低于美國，但道理是一樣的，而這還只是在賬面上反映出來的成本。 14 勞動力的國際流動n 勞動力國際流動的其他福利影響分析n 首先，勞動力國際流動對于輸出國產(chǎn)生負(fù)的財政效應(yīng)。 流動到國外的勞動力特別是高級知識分子一般都是年輕的成年人，而在他們流動之前卻享受了多年由其他納稅人承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，特別是國家花費了很大一筆資金對他們進行教育或培訓(xùn)使之具備回饋祖國的能力。然而，當(dāng)他們終于可以為社會工作并有能力成為納稅人的時候卻移居國外為他國納稅。雖然看似他們的流動可以減輕本國公共財政及公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)，但實際上輸出國不僅失去了移民所造成的未來各項稅收，而且也損失了對勞動力的前期投入成本。n 其次，勞動力的國際流動給輸入國帶來凈收益。 曾經(jīng)有人提出，移民的勞動力中有一部分是非法移民，他們工資收入低，對輸入國的稅收貢獻小，而高技能勞動力流入時則拖家?guī)Э?，大量沒有勞動能力的老人和小孩只會增加公共財政的負(fù)擔(dān)，因此勞動力的流入對于輸入國只能是凈損失。而國際經(jīng)濟學(xué)家金德爾伯格則認(rèn)為，流動的勞動力主要以青壯年人口為主，雖然他們享受了輸入國的公共服務(wù)和公共設(shè)施，但他們由于正處于一生中的工作高峰期，其為輸入國所作的貢獻以及所交納的稅款完全可以彌補因勞動力的流入所帶來的財政支出壓力。n 因此，從一般意義上講，特別是從短期的角度來考慮，勞動力的國際流動對于輸入國帶來的是財政凈收益。 15[專欄 11—1] 人才流失：恐慌漫及世界 從世界范圍看，除美國、日本、西歐一些國家和地區(qū)外，人才流失問題在多數(shù)國家都不同程度地存在著，對人才流失的擔(dān)憂和恐慌在全球不斷蔓延?！穹侵? 非洲是人才流失的重災(zāi)區(qū)。聯(lián)合國專家估計， 1960年年至 1975年間， 業(yè)人員移居國外，而 1975年至 1984 年間， 人數(shù)增加到 4萬， 1987年達到 8萬 ! 國際移民組織估計，在工業(yè)化國家工作的非洲專業(yè)人員現(xiàn)在有 10萬人，占該洲熟練勞力的1/3世界銀行的一項研究表明，由于非洲國家的經(jīng)濟危機，每年大約有 學(xué)術(shù)研究人員從非洲流失，以尋求較好的工作條件。僅美國一國估計就雇傭了 尼日利亞的科研人員。●拉丁美洲 拉美國家緊鄰美國和加拿大，在移民方面可謂 “近水樓臺先得月 ”。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)， 從 60年代到 90年代，拉美進入美國的移民無論是專業(yè)人員還是勞動力數(shù)量都很龐大，總數(shù)從 100萬躍升至 850萬 ! 流向美國的大量移民，有許多是高技術(shù)人員，他們中相當(dāng)一部分有研究生（碩士、博士）學(xué)歷。 調(diào)查顯示，在拉美技術(shù)移民的 14 個主要目的地中，美國占了 13個。 ●歐洲和獨聯(lián)體 據(jù)歐洲共同體專家調(diào)查小組報告， 1991 年由歐洲共同體成員國流向美國的科技人員達到 1488 人， 1992年上升到 1720 人，其中英國科技人才流失最為嚴(yán)重。 據(jù)美國科學(xué)基金會統(tǒng)計，從 80年代初以來，英國每年流失的人才超過 1000人，其中 90%流入美國。英國皇家學(xué)會中，英籍會員現(xiàn)有四分之一在國外工作，大部分效力于美國。與西歐相比， 東歐和獨聯(lián)體人才外流問題更加突出。 80 年代后期，蘇東巨變帶來了這一地區(qū)的人口流動和人才外流。 90年代初，官方登記的從中東歐國家向西方國家凈流出人口年平均約 85 萬人。這些移民從人口統(tǒng)計學(xué)和社會學(xué)上看，是經(jīng)過高度優(yōu)選的，從而造成嚴(yán)重的智力流失。如， 1994年到 1996年，有大學(xué)學(xué)歷的移民，占俄羅斯去加拿大的族裔移民的一半以上，去美國的 45%，以色列的 1/3，希臘的 1/5，德國的 1/6。 16●亞洲 亞洲人才流失在速度和數(shù)量上都堪稱世界之最。據(jù)美國移民局統(tǒng)計，美國每年發(fā)放的 .H－ 1B 簽證中， 大部分科技人員來自亞太地區(qū)，印度占 44%，中國占 9%，菲律賓占 5％。印度人才流失最為嚴(yán)重， 據(jù)印度信息技術(shù)部估計，印度各個技術(shù)院校和工程學(xué)院每年大約培養(yǎng)出 10萬名工程師，其中 5萬至 6萬人都去了美國，或正在打算前往美國，國內(nèi)的技術(shù)人才所剩無幾。 90 年代，亞洲人占加拿大入境移民的一半以上， 占美國的 1/34/5,占澳大利亞的 1/24/ 1980 年到 1990年 , 海外華人增加了 40%, 從 2200萬增加到 3070萬 。 海外南亞人在 1970年后 20年翻了一番 ,從500萬增加到 1000萬。而 1990年到現(xiàn)在 ,增加速度更快?！翊笱笾? 大洋洲的澳大利亞和新西蘭是亞洲移民的重要輸入國。 但是，這兩個國家也為人才流失發(fā)。據(jù)澳大利亞研究生協(xié)會調(diào)查，該國研究生外流人數(shù)每年正以 10％的速度增長， 僅 1992 年就有 60％攻讀自然科學(xué)和工程專業(yè)的研究生畢業(yè)后赴國外工作， 大部分流入美國?！癖泵溃幽么? 北美是人才薈萃之地。 但這里也存在人才流失的問題。 在加拿大，大批有才華的年輕人受美國生活方式、價值觀念、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、低稅收以及就業(yè)和發(fā)展機會的吸引，出走美國。從 1970年至今，加拿大有 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 90年代，加拿大從國外獲得的研究生， 1/4又流失到了美國 ,而且 ,流失到美國的加拿大人具有大學(xué)學(xué)歷的是進入加拿大的移民的 2倍。 人才流失是激烈的國際人才競爭的必然產(chǎn)物。 隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才國際流動是大勢所趨。 由于每個國家站在不同的起跑線上，國際人才流動和人才競爭對不同的國家意義絕然不同。以上的環(huán)球瀏覽說明，那些相對處于劣勢地位的國家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國家，必須面對人才流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于入世之后的中國更是如此 ! [節(jié)選自李建鐘 《 人才流失：恐慌漫及世界 》 ， 《 中國人才 》 ， 2023年第 11期。 ] 17 資本要素的國際流動n 資本國際流動根據(jù)投資者在投資行為中對所投入的資金的實際運行過程是否具有足夠的影響力和控制權(quán)對外直接投資 對外間接投資 按照跨國公司對海外子公司擁有股權(quán)份額的程度 按是否投資創(chuàng)辦新企業(yè)的角度出發(fā) 合營經(jīng)營獨資經(jīng)營創(chuàng)建新企業(yè) 收購18資本國際流動的類型 —— 對外直接投資（ FDI）n 對外直接投資（ Foreign Direct Investment， 簡稱 FDI）指的是包括所有權(quán)與控制權(quán)的資本流動。根據(jù)國際貨幣基金組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，其定義是： “投資人在國外所經(jīng)營的企業(yè)中擁有持續(xù)利益的一種投資，其目的在于對該企業(yè)的經(jīng)營管理擁有有效的控制權(quán)。 ” n 主要 表現(xiàn)形式 有：在國外建立自己的全資子公司、分支機構(gòu)、附屬機構(gòu)、收購兼并當(dāng)?shù)氐墓酒髽I(yè)，或者與東道國共同創(chuàng)辦合資企業(yè)等，或者根據(jù)許多西方國家的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，通過購買外國企業(yè)的股票而擁有 10％及以上的股權(quán)，也是對外直接投資的表現(xiàn)。 n 合資經(jīng)營 由投資國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人同東道國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織在東道國境內(nèi)共同投資舉辦的企業(yè)，其特點是合營各方共同投資、共同經(jīng)營、按各自的出資比例共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧。n 獨資經(jīng)營 則指外資企業(yè)依照東道國有關(guān)法律在東道國境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國投資者投資的企業(yè)，享有企業(yè)的全部所有權(quán)，并獨立承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的全部責(zé)任和風(fēng)險。 n 創(chuàng)建新企業(yè) 也稱綠地投資，是指在東道國建立新企業(yè)或新工廠。n 收購 則是指企業(yè)通過一定的程序和手段取得東道國某一企業(yè)的部分或全部所有權(quán)的投資行為。購買者一般可通過現(xiàn)金或股票完成收購，取得被收購企業(yè)的實際控制權(quán)。因收購能以最快的速度進入目標(biāo)國市場，所以它一直是國際直接投資的主要形式之一（參見表 11－ 2）。 19n 對外間接投資又稱外國資產(chǎn)投資（ Foreign Portfolio Investment）， 不涉及到所有權(quán)或控制權(quán)，即投資者不能直接操縱或者影響資金的實際運行過程 ，他們只關(guān)心投資的回報率。n 外國資產(chǎn)投資，即經(jīng)濟學(xué)家們通常所說的 “金融資本 ”的移動，是指投資者對國外債券或股票的購買或持有的行為，投資者所進行的外匯套匯交易和投機行為以及投資者在國外銀行的資金存款等均屬于外國資產(chǎn)投資。資本國際流動的類型 —— 對外間接投資（ FPI）20表 11－ 2世界跨國直接投資情況 (億美元， %)　 吸收外國直接投資 對外直接投資 跨國購并交易額金額 增長率 金額 增長率 金額 增長率1998 43