城市建設(shè)可持續(xù)融資宋恩華主旨演講稿-文庫(kù)吧
2025-01-06 08:39 本頁(yè)面
【正文】 設(shè)管理的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，專心搞好政策制定、行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作。所有一切與城市建設(shè)投融資相關(guān)的投融資活動(dòng)和建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)任務(wù)，都可以由政府的投融資平臺(tái)或者市場(chǎng)化的企業(yè)去完成。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 二是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，建立城建投融資新機(jī)制。 城市建設(shè)項(xiàng)目分為公益性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性三大類。要研究建立新的城市建設(shè)投融資體制，關(guān)鍵要明確城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的屬性，把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分開。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，籌集建設(shè)資金，配置社會(huì)資源；而非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則要以政府財(cái)政投入為主或者需要通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼或影子收費(fèi)方式，進(jìn)行項(xiàng)目性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，同樣可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 三是提高城市規(guī)劃管理水平，建立區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制。 高水平的規(guī)劃是節(jié)約城市資源和資金的根本。要減少重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和因?yàn)橐?guī)劃不善造成的不必要浪費(fèi)，重視研究如何以規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展的問(wèn)題，如何合理配置資源、提高投資效益。同時(shí)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，更要注意建立區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 四是重視城市投融資規(guī)劃，加快建立動(dòng)態(tài)平衡的債務(wù)償還機(jī)制。 一個(gè)城市的發(fā)展速度，由這個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和投資強(qiáng)度決定，城市建設(shè)的資金需求必須與城市所能承受的財(cái)力相適應(yīng)。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 因此，要重視城市建設(shè)投融資規(guī)劃的制定，根據(jù)未來(lái)城市建設(shè)重大項(xiàng)目的計(jì)劃，對(duì)城建資金的重組整合、資金籌措、融資安排、投入計(jì)劃、開發(fā)時(shí)序、償債機(jī)制等進(jìn)行研究，制定科學(xué)合理的投融資規(guī)劃。同時(shí)，要建立投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和公益性項(xiàng)目債務(wù)償還保障機(jī)制。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 五是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)新融資模式。 發(fā)行債券融資具有籌資量大（通常是十億、幾十億）、成本低（低于銀行同期貸款利息）和周期長(zhǎng)（通常 710年）的特點(diǎn)，是城市建設(shè)中最適合的資金來(lái)源。有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 80%以上的資金來(lái)源于市政債券的融資。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 目前我省石家莊和唐山兩市，正在籌備發(fā)行城投債券，也可以看作為類似的融資品種。政府投融資平臺(tái)發(fā)行債券融資，創(chuàng)新了融資模式，拓寬了融資的渠道，在解決城市建設(shè)資金中發(fā)揮了重要的作用，值得深入研究和推廣。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 六是轉(zhuǎn)變城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加快建立良好的政策和法制環(huán)境。 要引進(jìn)社會(huì)資金和民營(yíng)資金參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加大盤活市政公益事業(yè)的存量資產(chǎn)和招商引資的力度，積極推行政府投資項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)等方式，使城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)充滿活力。 一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問(wèn)題與思路 二、值得借鑒的城市建設(shè)投融資創(chuàng)新和實(shí)踐 城市建設(shè)可持續(xù)融資：我們共同的探索 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解投融資難題，是各級(jí)政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。在深化投融資體制改革中，一些地方大膽實(shí)踐、勇于探索，為我省積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。 二、值得借鑒的城市建設(shè)投融資創(chuàng)新和實(shí)踐 一是由政府授權(quán)或委托專業(yè)大公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金籌集、使用和償還。 從政府各職能部門分散投資的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榧谫Y、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相統(tǒng)一的企業(yè)行為，從而形成政府與企業(yè)委托建設(shè)、代理經(jīng)營(yíng)的新型關(guān)系。有的城市將市財(cái)政預(yù)算內(nèi)?？睢⒊鞘芯S護(hù)費(fèi)、城建政策性收費(fèi)、土地批租、發(fā)行債券、已建成市政設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全部用于城市建設(shè)，由城市投資開發(fā)總公司集中統(tǒng)一使用，確保了城建所需巨額資金。 二、值得借鑒的城市建設(shè)投融資創(chuàng)新和實(shí)踐 二是調(diào)整和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性收費(fèi)和價(jià)格體系。 一些城市建立了一種基于廣泛、公平負(fù)擔(dān)的收費(fèi)和價(jià)格體系，以此優(yōu)化資源配置，降低收費(fèi)成本，增加城建收入。除保留一批合理的政策性收費(fèi)項(xiàng)目外，根據(jù)新增基礎(chǔ)設(shè)施的需
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