【正文】 憲法前１０條修正案，后通稱“民權(quán)法案”（或“權(quán)利法案”）；１８６５年和１８７０年通過的關(guān)于廢除奴隸制度和承認(rèn)黑人公民權(quán)利的第１３條和１５條修正案；１９５１年通過的規(guī)定總統(tǒng)如不能行使職權(quán)由副總統(tǒng)升任 總統(tǒng)的第２５條修正案。憲法的主要內(nèi)容是建立聯(lián)邦制的國家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)；實行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門鼎立，并相互制約。憲法規(guī)定，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，國家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人，總統(tǒng)兼任武裝部隊總司令，總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)的行政命令與法律有同 6 等效力?？偨y(tǒng)通過間接選舉產(chǎn)生，任期四年。政府內(nèi)閣由各部部長和總統(tǒng)指定的其他成員組成。內(nèi)閣實際上只起總統(tǒng)助手和顧問團(tuán)的作用，沒有集體決策的權(quán)力。國會為最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院聯(lián)合組成。國會的主要職權(quán)有：立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、條 約及官員任命的審批權(quán)（參議院）和憲法修改權(quán)。對總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)等。兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州２名，共１００名，任期６年，每兩年改選１／３。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共４３５名，任期兩年，期滿全部改選。 兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。此外，國會可通過不需要總統(tǒng)簽署的決議案，它們無法律作用。國會對總統(tǒng)、副總統(tǒng)及官員有彈劾權(quán)，提出彈劾之權(quán)屬于眾議院，審判彈劾之權(quán)屬于參議院。美國設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院。聯(lián)邦最高法院由首席大法官 和８名大法官組成，終身任職。聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布聯(lián)邦和各州的任何法律無效。（信息來源：新華網(wǎng)） 2. 政治黨派 美國有多個黨派，但在國內(nèi)政治及社會生活中起重大作用的只有共和黨和民主黨。（１）共和黨：成立于１８５４年。１８６１年林肯就任總統(tǒng)，共和黨首次執(zhí)政。此后至１９３３年的７０多年中，除１６年外，共和黨一直主政白宮。１９３３年以后，曾有艾森豪威爾， 尼克松 、 福特 ， 里根 ， 老布什 執(zhí)政。一般在總統(tǒng)大選中投票給該黨候選人的選民即為其黨員。（２） 民主黨 ：其前身是１７９２年杰斐遜創(chuàng)立的民主共和黨，建黨初期主要代表南方奴隸主、西部農(nóng)業(yè)企業(yè)家和北方中等資產(chǎn)階級的利益。１９世紀(jì)初，民主共和黨發(fā)生分裂，一派自稱國民共和黨，后來改稱輝格黨 。以杰克遜為代表的一派于１８２８年建立民主黨，１８４０年正式定名為民主黨。１９世紀(jì)５０年代末，民主黨發(fā)生一次分裂，部分北方民主黨人參與組建反奴隸制的共和黨。１８６１至１８８５年民主黨在野。在１８８５至１９３３年的４８年中，該黨執(zhí)政１６年，先后由克利夫蘭、威爾遜出任總統(tǒng)。１９３３年開始，民主黨人羅斯福、杜魯門、肯尼迪、約翰遜、卡特 、 克林頓 先后當(dāng)選總統(tǒng)執(zhí)政。民主黨黨員是大選中投其候選人票的選民。（３）第三黨有綠黨和改革黨等。 （信息來源：新華網(wǎng)） 3. 特別稅收 在美國人的概念里， 納稅 就和 生老病死 一樣，是人生過程中不可避免的自然現(xiàn)象。 個人所得稅 按規(guī)定，所有美國公民或居民都必須在每年四月十五日前向政府申報個人所得稅。除特定的免稅項目外，所有 收入都需要申報，包括工資、小費(fèi)、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、利息股息、所得退稅、贍養(yǎng)費(fèi)、房租、遺產(chǎn)等一切收益（或損失）。政府所規(guī)定的免稅項目包括：因工作關(guān)系而發(fā)生的遷移費(fèi)用或交通費(fèi)用、存入個人退休儲蓄計劃的款項、提前領(lǐng)款的利息罰金、贍養(yǎng)費(fèi)支出、醫(yī)藥及醫(yī)療保險費(fèi)、稅款、慈善捐款、意外損失、工會會費(fèi)等等。另外，美國對于非長住居民的納稅規(guī)定是完全不同的。 公司所得稅 7 每一個股份制有限公司在其會計年度終了后的兩個半月內(nèi)均需向聯(lián)邦政府申報營業(yè)所得稅。一般來說，在計算凈盈余或虧損時，股份有限公司與其他個人公司或合伙企業(yè)在形式上 并沒有多大差別，只是政府對于股份有限公司有些特殊的規(guī)定，比如： 1． 股份有限公司從其他非相關(guān)企業(yè)的股份有限公司收到的股息，其 85%是免稅的，如果是相關(guān)企業(yè)的股份有限公司，則為 100%免稅； 2． 如果股東人數(shù)少于 15 人，而且只發(fā)行一種股票，就可以依法申請以小型企業(yè)或公司的名義將公司的贏利或虧損，按股息的分?jǐn)偙壤峙山o各股東，使其在個人所得稅中申報。這樣一方面可以避免重復(fù)納稅，另一方面也可以利用公司的虧損和個人收入相抵，從而獲得最低的納稅率； 3． 股份有限公司可設(shè)員工退休金制度或利潤分享制度，并利用這部 分費(fèi)用抵稅。退休金制度是每個雇員從公司獲得相當(dāng)于其一年總薪資的 25%或 32， 700美元，擇其中之少者；利潤分享制度則視公司每年的盈余而定，如有虧損則無利潤可分； 4． 股份有限公司捐贈給慈善機(jī)構(gòu)的金額，每年不得超過年終純利的5%，超過的部分可以在以后的五年內(nèi)扣減。在計算純利時，不得包括捐款、股息收入的減免額以及任何以前年度虧損的抵消數(shù)額； 5． 年終虧損額可以用來與以前的三個會計年度或以后七年的純利相抵； 6． 公司所分發(fā)的股息，不能作為公司的支出費(fèi)用，而股東則應(yīng)在個人所得稅的申報中列為收入； 7． 公司稅 采取累進(jìn)制，以 25， 000 美元為單位，第一個 25， 000 美元的稅率為 15%，第二個為 19%，第三個為 30%，第四個為 40%，超過十萬元的部分則以47%計算。 合伙企業(yè)所得稅 合伙企業(yè)每年都要向聯(lián)邦及州政府申報所得稅，由各合伙人在其個人所得稅表中申報，合伙企業(yè)本身并沒有納稅的義務(wù)，其年終純盈余的計算與其他形式的公司大致上是相同的，只是合伙企業(yè)不能減免其對慈善機(jī)構(gòu)的捐獻(xiàn)，以前年度的虧損也不能與本年度的純利相抵消，長期投資純利的減免額，也只能轉(zhuǎn)移給每個合伙人；投資于鉆油井或天然煤氣井的折價額，不能從其收入中扣減。 （信息來源：稅務(wù)常識） 3. 地方政府的角色 美國各級政府實行的是自下而上的自治體制。在那里，用一句簡單的話來說，自治就是在憲法的范圍內(nèi)，一切都是由選民說了算，他們擁有極大的自主權(quán)。這里的選民不僅可以直接選舉領(lǐng)導(dǎo)人，不僅可以決定地方政府的組織形式，不僅可以決定什么時候需要對管理體制進(jìn)行改革，決定預(yù)算如何使用，而且可以對在一個州范圍內(nèi)經(jīng)過全民公決已通過的議案，由于本地區(qū)多數(shù)選民不同意，而向州政府提出給予特殊照顧和區(qū)別對待，不然就要與州政府對簿公堂，等等。 既然是自治，各州和各地方政府就都有自己的法律。美國的大多數(shù)法 律是州制定的。地方政府在運(yùn)作中主要是依據(jù)州的法律，來制定自己的《城市章程》。 在美國的聯(lián)邦政體中，州政府的權(quán)力一般大于聯(lián)邦政府，這是由美國的歷史所造就的。民眾相信憲法和法律，但是對政府的信任度就比較低。一般來說，民眾對政府的信任度，從地方政府到聯(lián)邦政府，逐步遞減。在美國，民眾最不容易 8 信任的是聯(lián)邦政府，其次是州政府，處于民眾直接監(jiān)督下的地方政府是美國民眾最信得過的政府。 1787 年美國憲法通過和 1789 年華盛頓就任第一屆美國總統(tǒng)時，美國還沒有一個完整的聯(lián)邦政府，而只有簡單的“邦聯(lián)”，權(quán)力都在各個州政府手里。 10年后，由于“謝斯起義”引發(fā)的對聯(lián)邦政府的需求，才正式產(chǎn)生了聯(lián)邦政府。 美國實行的是 3級政府架構(gòu)：即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。在州政府以下，不論大小，都是地方政府。 目前美國地方政府采用的政府組織形式主要有兩種： 1．鎮(zhèn)民代表大會或鎮(zhèn)民大會 +鎮(zhèn)經(jīng)理 +鎮(zhèn)理事會（ Town Meeting）。 2．市政議會 +市經(jīng)理 +市長（ City Council）。 前者是古老的大民主管理形式，廣泛存在于美國東北部的新英格蘭地區(qū) 6個州，一般用于規(guī)模較小的城市和鎮(zhèn)，如 5~6 萬人以下的城市和鎮(zhèn)；后者是被廣大美國地方政府采用的最普遍 的政府組織形式，但是，也有人口 2~3 萬的小城市采用這種政府組織形式。 美國地方政府一般設(shè)有鎮(zhèn)經(jīng)理和市經(jīng)理，有些城市的這個職位由鎮(zhèn)長或者市長來擔(dān)任。他的職責(zé)就是運(yùn)作市鎮(zhèn)的公共財政和負(fù)責(zé)政府行政機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作。 美國地方政府的組織結(jié)構(gòu)幾乎是復(fù)制了公司的法人治理結(jié)構(gòu)。如果從公司的法人治理結(jié)構(gòu)來理解美國地方政府的組織結(jié)構(gòu)是最方便不過的事。 由于地方政府運(yùn)作的是公共財政，使用的是公共權(quán)力，花費(fèi)的是納稅人的錢，照顧的是公共利益，所以，美國地方政府的組織人事安排，并不完全是照搬以利潤為中心的公司治理結(jié)構(gòu)，而有其自身的特點(diǎn) 。在考察中，我感到美國地方政府組織結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)最大的不同，在于地方政府中不僅州長、市長和理事會成員必須由選民直接選舉產(chǎn)生，而且，政府的重要部門的領(lǐng)導(dǎo)人如財政部門、土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人等也必須由選民直接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)，而不是由州長、市長和理事會任命。由于地方政府運(yùn)作的是公共財政，至少還包括：教育委員會成員、圖書館理事會成員（部分地方政府）、法官、審計官、財產(chǎn)稅基評估官、律師、警察局長、財政局長等。許多市政府的咨詢和顧問機(jī)構(gòu)的成員也是由選民選舉產(chǎn)生的。（信息來源 ：美國地方政府治理的 18 個要點(diǎn) ） 法律體制 1. 司法體制 享有崇高地位的法院和法官 美國共有 52 個相互獨(dú)立的法院系統(tǒng)，包括聯(lián)邦法院系統(tǒng)、首都哥倫比亞特區(qū)法院系統(tǒng)和 50 個州法院系統(tǒng)。雖然聯(lián)邦最高法院是美國的最高法院，其決定對美國各級各類法院均有約束力，但是聯(lián)邦法院系統(tǒng)并不高于州法院系統(tǒng)，二者之間沒有管轄或隸屬關(guān)系。從一定意義上講，美國的法院系統(tǒng)為 “ 雙軌制 ” ，即聯(lián)邦法院和州法院，平行設(shè)置，直到聯(lián)邦最高法院。 聯(lián)邦法院和州法院管轄的案件種類不同。在刑事領(lǐng)域內(nèi)，聯(lián)邦法院審理那些違反聯(lián)邦法律的犯罪案件；在民事領(lǐng)域內(nèi)，聯(lián)邦 法院審理以合眾國為一方當(dāng)事人、涉及 “ 聯(lián)邦性質(zhì)問題 ” 、以及發(fā)生在不同州的公民之間而且有管轄權(quán)爭議的案件。州法院的管轄權(quán)比較廣泛。按照美國憲法的規(guī)定，凡是法律沒有明確授予聯(lián)邦法院的司法管轄權(quán)，都屬于州法院。在實踐中，絕大多數(shù)刑事案件和民事案件 9 都是由各州法院審理的。聯(lián)邦和大多數(shù)州的法院系統(tǒng)都采用 “ 三級模式 ” 。所謂“ 三級模式 ” ，就是說法院建立在三個級別或?qū)哟紊希ɑ鶎拥膶徟蟹ㄔ?、中層的上訴法院和頂層的最高法院。無論是聯(lián)邦法院還是州法院，無論是普通法院還是特別法院，都可以根據(jù)基本職能不同而分為兩種：一種是審判法院（ Trial Courts），一種是上訴法院（ Appellate Courts）。一般來說，美國的審判法院和上訴法院之間的職責(zé)分工是明確和嚴(yán)格的。審判法院只負(fù)責(zé)一審；上訴法院只負(fù)責(zé)上訴審。但是聯(lián)邦最高法院和某些州的最高法院例外，它們既審理上訴審案件，也審理少數(shù)一審案件。這里值得一提的是美國最高法院（ the United States Supreme Court），即聯(lián)邦最高法院，它由 9名大法官組成，是美國惟一由聯(lián)邦憲法直接設(shè)立的法院，位于首都華盛頓。其職能包括審理聯(lián)邦上訴法院的上訴案件，審理各州最高法院的上訴 案件（如果涉及聯(lián)邦法律問題的話），以及審理憲法規(guī)定其可以直接審理的一審案件。美國聯(lián)邦最高法院是美國三權(quán)鼎立中的一個極其重要的環(huán)節(jié)，它對立法權(quán)和行政權(quán)進(jìn)行制約，從而使國家的權(quán)力得到平衡。在 20xx 年的總統(tǒng)競選中，最高法院還對總統(tǒng)的產(chǎn)生進(jìn)行了裁決，可見其在國家政治和社會生活中的重要地位。 美國是一個法治國家，因此法官享有崇高的地位和無上的尊榮。美國共有大約 700 名聯(lián)邦法官， 萬多名州法官。聯(lián)邦法官由總統(tǒng)任命，但須得到聯(lián)邦參議院的批準(zhǔn)。最高法院、上訴法院和地區(qū)法院的聯(lián)邦法官實行終身制。美國法官既享有很高的 社會地位和聲望，也享有豐厚的物質(zhì)生活條件，所以法官職業(yè)吸引了美國社會中最優(yōu)秀的法律人才。在我們參觀的橙縣高等刑事法院（實際上是基層審判法院），共有雇員 1600 人，但法官只有 64名。每位法官都有自己獨(dú)立的審判庭，并擁有自己的輔助人員、書記員和法警。法官的辦公室在法庭內(nèi)側(cè)，有專用通道與法庭連接，來訪人員只有在法官的同意下，并由法警引領(lǐng)才能進(jìn)入法官辦公室。這里盡管是基層法院，但法官的年薪則高達(dá) 11 萬美元。另外，在法院二樓走廊的兩側(cè)陳列著所有離任的法官的黑白照片。進(jìn)入美國的法院，你感受到的不僅僅是法院的威嚴(yán)，更多的 是法官的尊榮。 行政化的檢察機(jī)關(guān) 與中國集中統(tǒng)一并與法院并列的檢察體制相比，美國的檢察體制有自己顯著的特點(diǎn)，即它的行政性和 “ 三級雙軌、相互獨(dú)立 ” 的特點(diǎn)。所謂 “ 三級 ” ，是指美國的檢察機(jī)關(guān)建立在聯(lián)邦、州和市這三個政府 “ 級別 ” 上；所謂 “ 雙軌 ” ，是指美國的檢察職能分別由聯(lián)邦檢察系統(tǒng)和地方檢察系統(tǒng)行使，兩者平行，互不干擾。美國的檢察機(jī)關(guān)無論 “ 級別 ” 高低和規(guī)模大小，都是相互獨(dú)立的。 美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦司法部中具有檢察職能的部門和聯(lián)邦地區(qū)檢察官辦事處組成，其職能主要是調(diào)查、起訴違反聯(lián)邦法律的行為，并在聯(lián)邦作為當(dāng)事人的民事案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟。聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的首腦是聯(lián)邦檢察長，同時也是聯(lián)邦的司法部長。美國共有 95 個聯(lián)邦司法管轄區(qū)，每區(qū)設(shè)一個聯(lián)邦檢察官辦事處，由一名聯(lián)邦檢察官和若干名助理檢察官組成，他們是聯(lián)邦檢察工作的