【正文】 (Inter)，將國(guó)家外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、國(guó)檢、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)雀餍姓芾頇C(jī)關(guān)分別管理的整個(gè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)過程中的信息流、物流和資金流數(shù)據(jù)電子化 — 以“電子底帳”的形式存放到公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門內(nèi)部網(wǎng)與公共數(shù)據(jù)中心連接，在一個(gè)完全互聯(lián)的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家 12 個(gè)部委進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，而企業(yè)上網(wǎng)就可以辦理報(bào)關(guān)、出口退稅、外匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)雀鞣N進(jìn)出口手續(xù)。理調(diào)控主體，政府內(nèi)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，努力培育電子口岸市場(chǎng) . 國(guó)外研究現(xiàn) 狀 20 世紀(jì)末，在信息革命和電子技術(shù)的推動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易無紙化迅猛發(fā)展，世界各國(guó)均加強(qiáng)對(duì)電子口岸建設(shè)的研究，采取各種措施提高電子口岸工作效率。美國(guó)學(xué)者瑞維?卡拉科塔和安德魯? B?惠斯頓 1995 年提出 3P(人員 people、程序 process、合作 partnership，即精干的人員，實(shí)用高效的程序，與外界良好的合作 )發(fā)展戰(zhàn)略，更注重海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與企業(yè)之間以及海關(guān)與相關(guān)部門之間相互作用的觀念和方式的變化。通過對(duì)守法評(píng)估、客戶導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保實(shí)施了電子化的程序管理，把海關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)當(dāng)作生產(chǎn)產(chǎn)品的 過程來加以管理，投入的是海關(guān)的管理資源 (如人力、物力、信息、法規(guī)和社會(huì)需求 )，產(chǎn)出的是海關(guān)監(jiān)管的整體效果 (包括通關(guān)速度、查驗(yàn)比例、稅款數(shù)量、查獲違禁品數(shù)量和社會(huì)滿意度 )。通過立法為管理信息化提供了法律保障 。推行了預(yù)報(bào)關(guān)方式，促進(jìn)電子口岸工作效率的提高。澳大利亞，通關(guān)模式體現(xiàn)了在貨物到達(dá)前，通過準(zhǔn)確及時(shí)的電子數(shù)據(jù)庫信息對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行認(rèn)定例外干涉 .對(duì)信譽(yù)客戶的靈活報(bào)關(guān)安排 。定期的報(bào)關(guān)或延期的關(guān)稅交付四個(gè)主要概念。 新加坡作為一座島國(guó)花園城市口岸物流是其整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的良好體現(xiàn) .因此 ,新加坡學(xué)者早在 20 多 年前就已經(jīng)開始了對(duì)電子口岸建設(shè)的研究 ,新加坡的電子政務(wù)開展情況被封為是全球電子政務(wù)的典范 .新加坡學(xué)者認(rèn)為在考慮電子口岸建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該以宏觀的眼光看待 ,主要考慮協(xié)調(diào)政府和工商界的交流 :風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)分類 。安全的電子通關(guān)平臺(tái) 。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全的立法 5 個(gè)方面。承認(rèn)不同的機(jī)構(gòu)在電子通關(guān)控制中擁有不同的優(yōu)先權(quán)，電子口岸的建設(shè)目的是為了提高通關(guān)速度 ,樹立新加坡世界一流口岸的需要 .然而，日本海事大學(xué)學(xué)者在其EMBA 學(xué)位論文提到口岸通關(guān)工作效率問題研究更強(qiáng)調(diào)不同權(quán)利機(jī)關(guān)之間的合作是提高電子通關(guān)效率的基礎(chǔ)。運(yùn)用電子商務(wù)，進(jìn) 一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)過程，以電子報(bào)關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡海關(guān)和其他政府部門嘗試建立一種稱為無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，這意味著只需要一次報(bào)關(guān)，客戶就可以完成進(jìn)出口通關(guān)程序，這一次性的報(bào)關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、口岸、運(yùn)輸公司、銀行和稅務(wù)等。 4. 電子口岸相關(guān)問題的研究 電子口岸的內(nèi)容 中國(guó)電子口岸系統(tǒng)的整體框架是 :利用 IT 技術(shù)和電信公網(wǎng) (Inter)，將國(guó)家外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、國(guó)檢、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)雀餍姓芾頇C(jī)關(guān)分別管理的整個(gè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)過程中的信息流、物流和資金流數(shù)據(jù) 電子化 — 以“電子底帳”的形式存放到公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門內(nèi)部網(wǎng)與公共數(shù)據(jù)中心連接，在一個(gè)完全互聯(lián)的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家 12 個(gè)部委進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，而企業(yè)上網(wǎng)就可以辦理報(bào)關(guān)、出口退稅、外匯核 中國(guó)電子口岸系統(tǒng)整體框架如下圖 (表 )所示 : 資料來源 :上海海關(guān)網(wǎng) 宏觀環(huán)境 目前國(guó)際局勢(shì)和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變，世界的基本格局和發(fā)展方向不會(huì)改變，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，上海發(fā)展的國(guó)際政治環(huán)境也不會(huì)發(fā)生 顯著變化。我國(guó)堅(jiān)定不移地抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住和用好 2 1 世紀(jì)頭二十年這個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì) . 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，在信息技術(shù)革命與跨國(guó)公司擴(kuò)張的推動(dòng)一下，生產(chǎn)國(guó)際化、貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化不斷突破國(guó)界的限制，商品、服務(wù)、資本與信息的跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模日趨擴(kuò)大，世界范圍內(nèi)配置資源的效率不斷提高，各國(guó)、各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度空前增加，競(jìng)爭(zhēng)與合作逐漸成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主旋律。這種貿(mào)易國(guó)際化的趨勢(shì)必然要求海關(guān)作業(yè)也以同樣國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 ,電子口岸建設(shè)和完善已經(jīng)是刻不 容緩的事情 . 上海作為國(guó)際大都市，將建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的人文環(huán)境。根據(jù)國(guó)際交流的新需求、新挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)與國(guó)際大都市相符的人文環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在弘揚(yáng)民族文化的同時(shí)，吸收西洋文化內(nèi)涵，發(fā)展能夠代表當(dāng)今世界最新時(shí)尚，體現(xiàn)當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新要求，與國(guó)際大都市相匹配的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)、時(shí)代精神風(fēng)貌，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)、不斷變革創(chuàng)新與冒險(xiǎn)精神，充滿活力與較高素質(zhì)的人文環(huán)境。 從技術(shù)環(huán)境上來看，講科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展的更加緊密。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)使得上海電 子口岸建設(shè)適應(yīng)運(yùn)輸工具大型化，口岸運(yùn)作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，口岸服務(wù)高效化、便捷化 :能夠做到信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的無紙化貿(mào)易。 微觀環(huán)境 從空港來看，上?？诎兜哪繕?biāo)是建設(shè)航空樞紐，而周邊的香港、仁川、新加坡和吉隆坡都提出了類似的目標(biāo) :香港機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局的宗旨是本著保持香港主要國(guó)際及地區(qū)航空中心地位和目標(biāo)，致力于成為世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu) 。韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)為“ 21 世紀(jì)東北亞的一流航空樞紐，力爭(zhēng)成為歐美大陸從空中進(jìn)入北太平洋地區(qū)的門戶 .新加坡機(jī)場(chǎng)已獲得“亞洲最佳機(jī)場(chǎng)”和“全球顧客最滿意機(jī)場(chǎng) ”殊榮，戰(zhàn)略定位為把樟宜建成世界空中交通樞紐和世界最好的機(jī)場(chǎng) 。吉隆坡機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)則是力爭(zhēng)成為東南亞的客貨運(yùn)中樞。對(duì)此，國(guó)家民航總局和上海市政府十分重視，成立了推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進(jìn)上海航空樞紐行動(dòng)方案》，各相關(guān)部門正按行動(dòng)方案的內(nèi)容分階段逐步推進(jìn)，力爭(zhēng) 2020 年初步確立上海航空樞紐地位。 從海港來看，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)應(yīng)該以東亞地區(qū)集裝箱樞紐港為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。這是因?yàn)?:一是從運(yùn)輸方式看，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，國(guó)際運(yùn)輸中的 80%90%由國(guó)際海運(yùn)來承擔(dān)，國(guó)際海運(yùn)的特點(diǎn)造成了國(guó)際航 運(yùn)的船舶大型化、集裝箱化，而多式聯(lián)運(yùn)的綜合物流系統(tǒng)以及信息化的發(fā)展使集裝箱運(yùn)輸成為國(guó)際海運(yùn)中最重要也是最有發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)輸方式 。二是從地域因素看，據(jù)分析和預(yù)測(cè)， 2020 年全球出口量將有 53%來自亞洲，而亞洲的進(jìn)口占全球進(jìn)口量的 37%，同時(shí)出口北美、歐洲的貨量也將在未來 4 年以每年 10%的速度增長(zhǎng)。毫無疑問，亞洲目前及今后將繼續(xù)是全球集裝箱運(yùn)輸發(fā)展前景最好、市場(chǎng)最繁榮的地區(qū)，特別是東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成與大力發(fā)展，必將進(jìn)一步促使亞洲成為全球集裝箱運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。東亞地區(qū)已成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū) .,上海應(yīng)努 力抓住機(jī)遇 ,大力發(fā)展電子口岸業(yè)務(wù)。 內(nèi)部環(huán)境 根據(jù)上海近幾年的發(fā)展總體情況來看 ,上海口岸承接 20 世紀(jì) 90 年代以來良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)健康快速發(fā)展，增長(zhǎng)的幅度也越來越大。上海海港口岸集裝箱量近 5 年的平均增長(zhǎng)率為28. 36，近 3 年平均增長(zhǎng)率為 32%。貨物吞吐量近 5 年的平均增長(zhǎng)率為 15. 42%，近 3 年平均增長(zhǎng)率為 % .上海空港口岸進(jìn)出口貨郵近 5 年的平均增長(zhǎng)率為 28. 61，近 3 年平均增長(zhǎng)率為 38. 2%，出入境旅客近 5 年平均增長(zhǎng)率為 20. 31%(由于“非典”的影響 2020 年增長(zhǎng)率為一 14. 21) . 2020 年北京奧運(yùn)會(huì)和 2020 年上海世博會(huì)將給上?？诎稁砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為上海電子口岸加快硬件和軟件建設(shè)，提高上?？诎秶?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供有利條件。 上海航空樞紐建設(shè)的總體目標(biāo)是 :構(gòu)建完善的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接世界各地與中國(guó)的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn) 。成為集本地運(yùn)量集散功能、門戶樞紐功能 (國(guó)內(nèi)到國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際到國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn) )、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)功能和國(guó)際中轉(zhuǎn)功能為一體的大型復(fù)合樞紐 。上?？崭劢ㄔO(shè)的加快為上海空港建設(shè)帶來機(jī)遇 . 為上?？崭劭?岸的建設(shè)帶來機(jī)遇。上海國(guó)際航運(yùn)中心是以上海為中心、江蘇浙江為兩翼所組成的一個(gè)港口群的概念，其核心就是要擁有國(guó)際集裝箱樞紐港，關(guān)鍵是洋山深水港建設(shè)。 2020 年 6 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立洋山保稅港區(qū)，這對(duì)于改善洋山深水港區(qū)的口岸政策軟環(huán)境，提升其國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確立國(guó)際集裝箱樞紐港的地位具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。我們將以有利于形成上海電子口岸優(yōu)勢(shì)和功能提高，有利于形成便捷高效的通關(guān)環(huán)境，有利于形成電子口岸監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”為原則，力求通關(guān)手續(xù)更簡(jiǎn)便、通關(guān)流程更優(yōu)化、通關(guān)速度 更快捷、通關(guān)服務(wù)更完善、口岸管理更科學(xué)。使上海電子口岸貿(mào)易物流功能不斷增強(qiáng) 。上?？诎峨娮油P(guān)查驗(yàn)功能不斷完善 。上海電子口岸貨運(yùn)貨代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展 。上海電子口岸貿(mào)易和投資環(huán)境不斷優(yōu)化。 6 上海電子口岸現(xiàn)狀及分析 上海電子口岸現(xiàn)狀 上海電子口岸工程于 2020 年 5 月 24 日開始在海關(guān)總署和上海市政府共同籌建下成立 .同日中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心上海分中心正式掛牌成立，它是中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心在全國(guó)建立的第一個(gè)分中心。該中心的建立，標(biāo)志著我國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)取得了新的突破。上海市以電子口岸建設(shè)為契機(jī) ，實(shí)施“大通關(guān)”工程，建立“大通關(guān)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)“大通關(guān)”工作。在上海市政府的協(xié)調(diào)下， 由上海市信息辦、上海市計(jì)委、上海市外經(jīng)貿(mào)委、上海海關(guān)、中國(guó)電信集團(tuán)、上海交通大學(xué)等單位聯(lián)手協(xié)作，組建了上海億通國(guó)際股份有限公司，形成了集國(guó)際經(jīng)貿(mào)信息、港口物流信息和政府監(jiān)管信息于一體的權(quán)威的電子口岸信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái) — 億通網(wǎng)。經(jīng)過一年多的努力，上?？诎兑话氵M(jìn)口貨物通關(guān)提貨時(shí)間，海運(yùn)已經(jīng)壓縮為 48 小時(shí)左右 (不涉稅的貨物僅2436 小時(shí) )，空運(yùn)壓縮為 14 個(gè)小時(shí)左右。特定地區(qū)通關(guān)效率的提高更是明顯 :外高橋保稅區(qū)49 家空運(yùn)進(jìn)口“直通式”試點(diǎn)企業(yè)，通關(guān)時(shí)間僅需 6 小時(shí)， 40%的貨物 4 小時(shí)內(nèi)通關(guān) 。松江出口加工區(qū)貨物快速通關(guān)，時(shí)間不超過 4 小時(shí) ?？者\(yùn)國(guó)際快件通關(guān)時(shí)間由原來的平均 36 個(gè)小時(shí)縮短為 2 小時(shí) 。上海海關(guān)的進(jìn)出口無紙通關(guān)試點(diǎn)，至今已有 3 千余票 (次 )貨物通關(guān)，對(duì)不涉稅，不需查驗(yàn)的貨物，海關(guān)從電子審單到放行僅需 5 分鐘。上海市電子口岸“大通關(guān)”的提速，極大地促進(jìn)了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，而且促使中介管理機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。進(jìn)出口企業(yè)更是交口稱贊，一致反映實(shí)行電子“大通關(guān)”后， 口岸工作效率明顯提高，企業(yè)通關(guān)成本顯著下降。據(jù)上海菲利浦電子元件公司介紹，僅 2020年一年，該企業(yè)因通關(guān)速度提高就節(jié)省了 180 萬美元，公司投資總額已由 1996 年的 2300萬美元擴(kuò)大到 2020 年的 10600 萬美元 。富士施樂公司反映，由于以前通關(guān)效率不快，不得不儲(chǔ)存大量零配件，大通關(guān)后，該公司的倉儲(chǔ)下降了 10%，客戶滿意度出由 73%提高到 92%。 IBM 公司反映，通關(guān)效率提高后，企業(yè)成本降低了 20%25%，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的靈敏度，上海 IBM 公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心， 2020 年又新增投資 3 億美元在上海 建立芯片封裝廠。 目前，上海市正在深化和完善電子口岸建設(shè)工作，擴(kuò)大無紙通關(guān)試點(diǎn)范圍，目標(biāo)是在 2020年年底前，上?？诎锻P(guān)效率和水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即海運(yùn)進(jìn)出口貨物通關(guān)提關(guān)貨在 24 小時(shí)內(nèi)完成，空運(yùn)在 12 小時(shí)內(nèi)完成。其中重點(diǎn)區(qū)域和 IT 等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及有快速提貨要求企業(yè)的通關(guān)提貨時(shí)間在 8 小時(shí)以內(nèi)完成 。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的空運(yùn)進(jìn)口貨物，從飛機(jī)落地到運(yùn)達(dá)企業(yè)在 6 小時(shí)內(nèi)完成，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)空運(yùn)進(jìn)口貨物在 4 小時(shí)內(nèi)完成。 上海電子口岸現(xiàn)狀分析 中國(guó)電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個(gè)跨 12 個(gè) 部委龐大的信息系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、貨物流信息共享、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，目前也存在一些顯性或隱性的問題，這些問題將在不同程度上影響中國(guó)電子口岸的建設(shè)，影響電子口岸的效能的發(fā)揮。 信息共享問題 . 電子口岸的正常運(yùn)轉(zhuǎn)涉及到 12 個(gè)部委的相互協(xié)調(diào)與相互配合，最重要的能實(shí)現(xiàn)信息共享，以提高辦事效率和執(zhí)法透明度和公正度。然而，盡管有國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與積極推動(dòng)，但電子口岸系統(tǒng)的信息共享并不容樂觀。首先是遭到一些機(jī)構(gòu)掩蓋落后的本能抵制。如海關(guān)總署曾希望與某機(jī)構(gòu)共享海關(guān)的數(shù)據(jù)，但該機(jī)構(gòu)卻拒絕接收 。問題反映到國(guó)務(wù)院，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后批示要求加快該機(jī)構(gòu)與海關(guān)總署的聯(lián)網(wǎng)，但該機(jī)構(gòu)卻遲遲不愿意聯(lián)網(wǎng)。原來，該機(jī)構(gòu)采用的系統(tǒng)在技術(shù)上有缺陷，雖然明知聯(lián)網(wǎng)能大大提高工作效率，但與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)必然要對(duì)自己的系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造，于是該機(jī)構(gòu)選擇了低效率而不愿信息共享。其次是部門利益的驅(qū)動(dòng)。在條塊分割的管理體制下，信息不對(duì)稱對(duì)部門利益的貢獻(xiàn)不匪，一些部門對(duì)涉及本部門的利益的信息不愿共享，擔(dān)心信息共享會(huì)損害本部門的利益 ?；蛘叱鲇趯?duì)利益的追求，一方面只想共享別部門的信息，而不愿意本部門的信息被共享。 標(biāo)準(zhǔn)體系問題 . 由于啟動(dòng)電子口岸建設(shè)時(shí)，相應(yīng)的 12 個(gè)部委已經(jīng)或多或少地建立了一些信息系統(tǒng)，已經(jīng)形成了自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如海關(guān)給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼為 10 位，外匯管理局給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼是 9 位，其它的業(yè)務(wù)單證代碼、參數(shù)數(shù)據(jù)代碼等也是各不相同。目前為止，電子口岸還沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這無疑將影響信息系統(tǒng)的共享效率與