【正文】 ...................... 66 二、規(guī)劃管理措施 .................................................. 66 附表 : 第一章 修編背景 現(xiàn)在的中國正處于和平穩(wěn)定的快速發(fā)展期，經(jīng)濟增長速度保持著較高水平，人民生活水平都有很大提高。在新的社會形勢下，在保持高速經(jīng)濟增長的同時，社會的穩(wěn)定安全顯得尤為重要。隨著東、中、西部差距的加大，國家認真應對，采取了各種相關(guān)措施，城鄉(xiāng)一體化政策的頒布，構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目 標的提出，西部大開發(fā)，中部崛起等，用于縮小各方差距，取得了明顯成效。 咸寧市抓住機遇，利用國家和省市區(qū)良好的政策條件，結(jié)合自身現(xiàn)狀條件，合理調(diào)整全市范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會功能結(jié)構(gòu)，引進外部資源，發(fā)展全市經(jīng)濟。咸寧市利用自身條件優(yōu)勢和政策，與華彬集團合作，共同開發(fā)金桂湖低碳示范區(qū)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證自身與全市整體經(jīng)濟增長的一致。為加快示范區(qū)建設(shè)，保證建設(shè)的科學合法性，保持經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定，特編制《華彬金桂湖低碳示范區(qū)總體規(guī)劃（ 20202030）》 (以下簡稱“本規(guī)劃” )。 低碳減排是中國政府哥本哈根會議的莊重承諾 2020 年 12 月的 哥本哈根會議引起了全球?qū)Φ厍驓鉁厣吆铜h(huán)保的關(guān)注。中國政府在哥本哈根會議上 莊重 承諾：到 2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020年下降 40％－ 45％ ；通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設(shè)等行動 ,到 2020 年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到 15％左右。 湖北作為中部的低碳示范省，規(guī)劃綱要（草案）提出，湖北 “ 十二五 ” 時期主要目標包括：以武漢城市圈 “ 兩型 ” 社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護 ，促進生態(tài)修復。全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比 “ 十一五 ” 期末降低 16%，主要污染物排放總量比 “ 十一五 ” 期末明顯減少，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 17%，重點水域水質(zhì)進一步改善。 而咸寧良好的自然資源和建設(shè)條件，新型工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)和特色食品加工業(yè)的興起，低碳產(chǎn)業(yè)體系已形成一定的規(guī)模， 并成為武漢城市圈最有活力的低碳示范基地之一。咸寧水利、風力、太陽能等可再生能源極其豐富，核能的開發(fā)利用等，使咸寧作為低碳試驗核心城市的形象進一步強化。“低碳環(huán)?！币呀?jīng)成為咸寧的一張新靚麗名片！ “城鄉(xiāng)一 體化”政策實施和湖北省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求 中國作為以農(nóng)業(yè)立國的國家，農(nóng)業(yè)在國家社會、經(jīng)濟發(fā)展中占有不可替代的作用，而全國超過一半的農(nóng)民人數(shù)，使得“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注的重點。近些年隨著國家政策的部分傾斜及自身區(qū)位條件優(yōu)勢，導致東西部經(jīng)濟水平差距越來越大，中部地區(qū)的帶動和緩和作用越來越弱，城市和農(nóng)村的貧富差距越來越大，各種相關(guān)的社會問題越來越嚴重。為了縮小貧富差距，緩和各方矛盾，國家提出了“城鄉(xiāng)一體化”的政策，保證城鄉(xiāng)社會資源的共享公用。2020 年 11 月 1 湖北 省委、省政府出臺了《關(guān)于 加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》?！兑庖姟诽岢隽恕?十二五 ” 期間 湖北 省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標，明確了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本措施，強化了加快推進新型城鎮(zhèn)化的政策保障。 由此可見，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)成為湖北省社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想中，中心城市和縣城，特別是大城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展將成為湖北省推進新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。咸寧市作為武漢“ 1+8”城市圈的組成部分，作為湖北的南部門戶，其地位尤為突出。都市圈交通系統(tǒng)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，科學處理好鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，城市生態(tài)環(huán) 境的保護，城市和農(nóng)村的融合共生發(fā)展，這些都是國家和政府關(guān)注的重點。 武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)的背景 “兩型社會”是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。前者強調(diào)資源的高效利用、合理配置和有效保護，后者強調(diào)在保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。兩者的核心內(nèi)涵都是正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 2020年黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》，正式提出“要把資源節(jié)約作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！?2020年國務(wù)院批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，首次把“兩型社會”的概念與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。“兩型社會”改革試驗及武漢城市圈的一體化發(fā)展進一步推動了區(qū)域空間整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。 構(gòu)建“兩型社會”是我國新型城市化發(fā)展道路的新一輪探索，科學發(fā)展觀已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想，可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”和“以增強綜合承載能力為重點。以特 大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”均是國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略。武漢 城市圈是中國中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，是湖北省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，咸寧位于“武漢城市圈”、“長株潭城市群”、“昌九景城市群”三大重要城市群的圍合之中，因地理區(qū)位的重要和資源環(huán)境承載力強而有望獲得最優(yōu)的發(fā)展機會。 中央已將赤壁市作為學習實踐科學發(fā)展觀活動試點，省委已將咸寧市確定為全省第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點單位和實驗，在種種利好因素的作用下， 華彬金桂湖低碳示范區(qū)作為“兩型社會”建設(shè)的試點，在環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)方 面具有積極地示范作用 。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 2020 年 10 月，黨的十六屆五中全會通過的“十一五規(guī)劃”的建議指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大歷史問題。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。 “新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的大格局中，把農(nóng)村進步放到整個社會的進步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中 ，進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。 基地位于鄉(xiāng)村，作為鎮(zhèn)域副中心需要服務(wù)于廣大周邊的農(nóng)村區(qū)域，同時也滿足自身發(fā)展需求，新農(nóng)村改造尤為重要。 咸寧市新一輪總規(guī)修編完成 2020年 8月，中共咸寧市委三屆七次全體會議通過《關(guān)于全國推進科學發(fā)展，加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的若干意見》，提出堅持科學發(fā)展，進一步完善鄂南經(jīng)濟強市總體目標，在繼續(xù)堅持“五個一”發(fā)展目標的同時，按照科學發(fā)展觀和“兩型社會”建設(shè)的要求，重點實施“六大戰(zhàn)略”：“自主創(chuàng)新、內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略、“聚產(chǎn)納賢、環(huán)境宜居”人口聚集戰(zhàn)略、 “擴大外延、連接南北”交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建戰(zhàn)略、“生態(tài)興市、環(huán)境優(yōu)先”生態(tài)保持戰(zhàn)略、“泉湖相映、城林共生”特色彰顯戰(zhàn)略、“中心帶動、擁湖面江”空間拓展戰(zhàn)略，逐步把咸寧市打造成為武漢城市圈最具活力的“兩型產(chǎn)業(yè)”基地、國際性溫泉主題旅游名城和鄂湘贛區(qū)域最適宜人居住的生態(tài)花園城市。 隨著經(jīng)濟發(fā)展和“十一五”計劃的完成，咸寧市委市政府，基于自身條件，對咸寧市未來的發(fā)展方向及相應應對策略的做了深入研究探討，著眼現(xiàn)狀，立足長遠，基于政府對于咸寧發(fā)展的若干意見和建議，修編完成了《咸寧城市總體規(guī)劃（ 20202030）》。對咸寧市 的性質(zhì)和職能做了明確定位，將咸寧市作為武漢城市圈生態(tài)宜居城市，中國溫泉旅游名城進行建設(shè)。 咸寧市中心城市職能定位為：重點發(fā)展高效清潔能源、紡織、森林竹林加工、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等現(xiàn)代輕型制造業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為高效清潔能源基地、麻棉紡織基地、森工板材加工基地、生態(tài)食品加工基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和生態(tài)旅游與休閑度假養(yǎng)生基地，建成成為武漢城市圈的“后花園”，建設(shè)成為國家生態(tài)城市與和諧宜居城市。 在職能定位中，高效清潔、生態(tài)環(huán)保、和諧宜居是城市建設(shè)的重點。咸寧具有豐富的山體、水域等自然生態(tài)景 觀資源，同時，低山丘陵的地形地貌，也決定了山體等成為城市用地的重要組成部分。利用現(xiàn)狀景觀資源，科學開發(fā)城鄉(xiāng)土地，推進城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的和諧有序進行，是咸寧市長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要支撐點。同時，咸寧市總體規(guī)劃確定了向陽湖生態(tài)示范區(qū)和金桂湖低碳示范區(qū)作為城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的 2個重點示范區(qū)域，重點發(fā)展綠色、環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在整個城市開發(fā)建設(shè)中具有啟示作用。 桂花鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與咸寧市城市總體接軌的要求 桂花鎮(zhèn)是咸寧市咸安區(qū)南部的一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新一輪總規(guī)中，桂花鎮(zhèn)作為咸寧市重點鎮(zhèn)，重點發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工，同時， 引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點鎮(zhèn)集中，建立園區(qū)。重點鎮(zhèn)的政策引導，加快了整體的經(jīng)濟發(fā)展，作為桂花鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確立的 4 個中心村的一個，南川村的發(fā)展具有示范作用。金桂湖低碳示范區(qū)位于南川村，在南川村、白沙村、劉家橋村 3個中心村的中心位置，其資源利用效率將更高，經(jīng)濟發(fā)展的示范作用將更明顯。金桂湖低碳示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，落實了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，成為桂花鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的有一個重要發(fā)展極。 咸寧市與華彬集團聯(lián)合打造華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，旨在遵循國家大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，充分推廣華彬集團 15年致力環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成功經(jīng)驗，實現(xiàn) 示范區(qū)所確定的 “ 綠色生態(tài)、綠色建筑、綠色能源、綠色交通、綠色食品 ” 的發(fā)展目標，聯(lián)合綠色生態(tài)節(jié)能領(lǐng)域同行共同創(chuàng)造一個具有行業(yè)示范性和規(guī)范性的綜合產(chǎn)業(yè)集合。 第二章 現(xiàn)狀概況 一、規(guī)劃界定 規(guī)劃范圍界定 基地位于咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)內(nèi)南川地區(qū)，規(guī)劃范圍為一不規(guī)則梭子型，包含南川村、白沙村、劉家橋村、高升村部分，南北寬約 、東西長約 ，總面積約 32平方公里，其中水域面積約 （如紅線所示）。金桂湖處于基地的中心，周邊北、東、南三面環(huán)山，西面為大壩和地勢較低的農(nóng)田和村落。 規(guī)劃期限 與咸寧市總體規(guī)劃及桂花鎮(zhèn)總體規(guī)劃相統(tǒng)一，本次規(guī)劃期限為 20202030 年， 2020 年為基準年， 20202020 年末為近期規(guī)劃建設(shè)年限。 二、現(xiàn)狀概況 區(qū)位關(guān)系 地理位置 “武漢都市圈”，是指以武漢為中心，以 100 公里為半徑的城市群落，包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等八個周邊城市。以武漢城市圈為核心的沿江地區(qū)，已被列為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)之后的重點發(fā)展區(qū)。武漢城市圈的打造，對武漢及周邊城市在經(jīng)濟共融、交通聯(lián)系、資源共享、基礎(chǔ) 設(shè)施平臺的打造等方面，將產(chǎn)生深遠影響。 咸寧市位于湖北東南部，長江中下游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，東與黃石市的陽新縣交界，南與江西省修水縣、湖南省的平江縣接壤，西與湖南省的臨湘市相連，北與荊州市的洪湖市隔江相望，與武漢江夏區(qū)、鄂州市、大冶市毗鄰，有“湖北南大門”之稱，處于武漢城市圈 1小時交通輻射圈內(nèi)。 金桂湖地區(qū)位于咸寧市咸安區(qū)南部桂花鎮(zhèn)境內(nèi)，處于武漢城市圈輻射范圍內(nèi)，距離咸寧城區(qū)約 50公里，距離武漢城區(qū) 120公里。 基地北為咸寧市咸安區(qū)，南為通山縣大路鄉(xiāng)和通羊鎮(zhèn)，地處通山、咸安兩縣區(qū)交 界處，在咸寧南北向城市拓展帶上，銜接咸寧和通山。地跨東經(jīng)： 114176。 23? — 114176。 29?，北緯： 29176。 41?— 29176。 44?。 小區(qū)位上，基地處于桂花鎮(zhèn)東部，處于南川村、劉家橋村、高升村、白沙村交界處，是桂花鎮(zhèn)重點建設(shè)的地區(qū)。 交通區(qū)位 咸寧地處華中腹地、長江黃金水道與京廣鐵路大動脈交匯地帶，水陸空交通十分便捷。全市境內(nèi)形成了以公路為主、水陸相連的運輸網(wǎng)絡(luò)，是湖北省重要的交通樞紐城市。京廣鐵路、武廣高速客運專線、武咸城際鐵路、 107 國道、京珠高速公路、武咸快速通道及正在建設(shè)的京珠杭瑞聯(lián)絡(luò)線（咸通高速）等快速 交通和軌道交通構(gòu)成了咸寧市與外界聯(lián)系的主要交通網(wǎng)，其他省道等豐富了區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)密度。基地所處的桂花鎮(zhèn)對外交通主要依托咸通高速、省道 20 209 與咸安城區(qū)聯(lián)系，特別是咸通高速的桂花鎮(zhèn)出入口為桂花鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢提供了重要支撐。 隨著快速交通的發(fā)展，正在建設(shè)中的武咸快道、咸通高速通車后，武漢 —— 咸寧 —— 金桂湖可實現(xiàn)全程高速，武漢至咸寧 36 分鐘，咸寧到金桂湖約 12 分鐘。 行政區(qū)劃 2020 年末，基地 總用地面 積 公 頃 ， 范圍內(nèi)含白沙村、劉家橋村、南川村、高升村 4各村， 32 各小組，約 1000 戶，總 人口約 5395 人，基本為農(nóng)村戶口。 自然地理條件 地形地貌 咸寧自然地理條件獨特，土地類型多樣，山、水、平地兼?zhèn)洌小捌呱揭凰畠煞痔铩敝f。桂花鎮(zhèn)也屬于低山丘陵地貌，周圍群山環(huán)抱，丘陵密布，區(qū)內(nèi)垅崗、殘丘相間分布，脈絡(luò)明顯。平緩地帶還把一般在 3060 米之間，山體高程在 300500 米之間。 基地建設(shè)條件更為獨特，基地主體為山體林地和大面積湖面，占總用地的 80%以上，自然條件良好。三面環(huán)山，水居其中，基地平緩建設(shè)用地主要分布于西側(cè)。原生態(tài) 8000 畝大面積湖面云影波光，萬畝山林起伏蜿蜒 ，島嶼星羅棋布，散落其間，湖汊撲朔迷離，形如迷宮。山體分布南 北兩側(cè)高，中間低，風道與區(qū)域主導風向的東北風向相同，使基地生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。其中南部山體高程整體高于北部，南部山體高程在 300500 米之間，北部山體高