【正文】 理標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府部門確定的標(biāo)準(zhǔn)化核心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。 第二階段（ 1988至今）：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期。這一時(shí)期國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂仍以計(jì)劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) +推薦性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是強(qiáng)制執(zhí)行 +自愿采用。 1 參見(jiàn)：技術(shù)支持報(bào)告：《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化沿 革及其歷史背景》 —— 注。 2 比如前蘇聯(lián)、前東歐國(guó)家與我國(guó)的管理運(yùn)新模式非常一致，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期的管理運(yùn)行模式也與我國(guó)現(xiàn)行的管理運(yùn)行模式具有一定的可比性 —— 資料來(lái)源：技術(shù)支持報(bào)告：《國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報(bào)告》。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 2 1988 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》， 1990 年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。其中規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門制定。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，并須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化和行政主管部門備案。制定標(biāo)準(zhǔn)部門組織專家組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，其中規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，認(rèn)證合格的，準(zhǔn)許使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志?？h級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政 主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。 上述兩個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運(yùn)行模式的對(duì)比結(jié)果如表 1 所示。 表 1：兩個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運(yùn)行模式對(duì)照表 時(shí)間 法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)層次 標(biāo)準(zhǔn) 性質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)起草 單位 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)單位 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 1949—1988 《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)化核心機(jī)構(gòu) 政府主管部門 強(qiáng)制執(zhí)行 部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè) 企業(yè)主管部門 1988— 至今 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制性 推薦性 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) 政府主管部門 強(qiáng)制執(zhí)行 自愿性采用和認(rèn)證 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè) 企業(yè)自主審批報(bào)備案 將第二階段與第一階段我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系相比，主要有以下改革： 由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 3 由標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的單一強(qiáng)制性質(zhì)，改為強(qiáng)制性和推 薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)權(quán)限由企業(yè)主管部門，改為企業(yè)自主審批，并報(bào)備案； 標(biāo)準(zhǔn)的草擬由確定的歸口單位負(fù)責(zé)，改為主要由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)負(fù)責(zé)； 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，由單一的政府強(qiáng)制推行，改為政府強(qiáng)制貫徹執(zhí)行與自愿性采用和認(rèn)證相結(jié)合。 二、現(xiàn)狀和問(wèn)題 （一）基本情況 新中國(guó)成立以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的努力，我國(guó)初步建立了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。截止到 2020年底，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 20206 項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 2289項(xiàng)，占 %，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有 30000 多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)有 10000 多項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有近百萬(wàn)項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)有各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) 248 個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)320個(gè)，委員總數(shù)達(dá) 27800人。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 （二）主要問(wèn)題 當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的需求，履行加入世界貿(mào)易組織特別是遵守 WTO/TBT 協(xié)議的要求 3，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，走新型工業(yè)化道路以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā) 展的需求。在這種新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工 3 在《中國(guó)加入 WTO議定書(shū)》和《中國(guó)加入 WTO工作組報(bào)告書(shū)》中，中國(guó)承諾：自加入時(shí)起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合 WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（ WTO/TBT），按照《 TBT協(xié)定》的含義使用術(shù)語(yǔ)“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)的技術(shù)法規(guī)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的制定將以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并使以國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的百分比在 5年內(nèi)增加10%—— 資料來(lái)源：《中國(guó)加入 WTO工作組報(bào)告書(shū)》。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 4 作體制和標(biāo)準(zhǔn)體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長(zhǎng)期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力、專業(yè)人才短缺和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性差 首先表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的動(dòng)因不是主要來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)，而是來(lái)自政府和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。其次，有些標(biāo)準(zhǔn)的制定者不是面向市場(chǎng)需求，而是面向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 4。由于制修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)不能及時(shí)反映市場(chǎng)的需求，由此造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性差，具體又表現(xiàn)在： （ 1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高。某些領(lǐng)域與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比較，差距較大。例如，我國(guó)現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目指標(biāo)，總體上低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的要求（見(jiàn)表 2）。 表 2：我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比 國(guó)別或組織 物理化學(xué)指標(biāo) 不希望過(guò)量的物質(zhì)指標(biāo) EC 多于中國(guó) 6項(xiàng) 多于中國(guó) 13項(xiàng) WHO 多于中國(guó) 2項(xiàng) 多于中國(guó) 6項(xiàng) 美國(guó) 多于中國(guó) 1項(xiàng) 多于中國(guó) 11項(xiàng) 此外，食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)僅對(duì) 92 種農(nóng)藥在 30 種食品中規(guī)定了 232 項(xiàng)農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)。而法、美、日等國(guó)則對(duì)百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 FSO／ WHO 食品法典委員會(huì)（ CAC）對(duì) 176 種農(nóng)藥、 375 種食品規(guī)定了 2439 項(xiàng)最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 再如： 1997 年發(fā)布的 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補(bǔ)充食品》，規(guī)定蛋白質(zhì)不低于 %，比同類產(chǎn)品的 CAC 標(biāo)準(zhǔn)（ CODEX STAN 74－ 1981 《以谷物為主的嬰幼兒食品》）低 10 個(gè)百分點(diǎn)； 1992 年發(fā)布的 SB/T 10024－ 1992《巧克力及巧克力制品》，只要求巧克力可可脂占的比例不低于 10%； CAC 標(biāo)準(zhǔn)（ CODEX STAN 87－ 1981《巧克力》）要求可可脂占的比例不低于 18%，相差 8 個(gè)百分 點(diǎn)。鉛的限量普遍比 CAC 標(biāo)準(zhǔn)水平低， CAC CODEX STAN 230－ 2020《鉛限量》規(guī)定的葡 4 在抽查的 5809項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中：由研究院（所、中心、技術(shù)委員會(huì)）制訂的有 4253項(xiàng)，占總數(shù)的 %；由企業(yè)制訂的有 874項(xiàng)，占總數(shù)的 %；由大學(xué)（學(xué)院）制訂的有 682項(xiàng)，占總數(shù)的 %—— 資料來(lái)源：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)查尋結(jié)果（查尋人：程永紅）。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 5 萄酒不得超過(guò) ，液體乳不得超過(guò) ，嬰兒食品不得超過(guò)；而我國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是 （葡萄酒）、 （液體乳）、（嬰幼兒配方食品）。 （ 2）標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾。許多標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如：我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如 GB 2721－ 1996《食鹽衛(wèi)準(zhǔn)》規(guī)定氟不得超過(guò) 25mg/kg； GB 5461－ 2020《食用鹽》則規(guī)定氟不得超過(guò) 。 GB 10767－ 1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條件》規(guī)定碘的強(qiáng)化量為 30μg/100g ～ 150μg/100g ， GB 14880《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定碘的強(qiáng)化量為 25μg/100g ～ 48μg/100g 。 GB 10767－1997 規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而 GB 10769－ 1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補(bǔ)充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長(zhǎng) ，無(wú)法與 技術(shù) 進(jìn)步 、 產(chǎn)業(yè) 更新步伐 相一致 5。例如，對(duì)五年中完成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表明： 1 年內(nèi)完成的有 126 項(xiàng)，占%； 2 年內(nèi)完成的有 555 項(xiàng)，占 %； 3 年內(nèi)完成的有 1668 項(xiàng)，占 %；4 年完成的有 898 項(xiàng)，占 %； 5 年以上完成的有 529 項(xiàng)，占 %；未完成的占 %，見(jiàn)表 3。 表 3：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期統(tǒng)計(jì)表 完成時(shí)間（年） 項(xiàng)（個(gè)） 占項(xiàng)目總數(shù)（％） 1 年 126 1～ 2 555 2～ 3 1668 3～ 4 898 5 529 未完成 1163 合計(jì) 4939 5 以協(xié)調(diào)難度較大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù) IEC統(tǒng)計(jì)， 3年內(nèi)完成的項(xiàng)目 1999年為 79%， 2020年則達(dá) 87%；發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本和歐洲一些國(guó)家，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周 期則一般為 1— 2年；而我國(guó)， 3年內(nèi)完成的項(xiàng)目?jī)H占 %。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 6 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每 35 年應(yīng)進(jìn)行復(fù)審或修訂，但我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在 5 年以上未進(jìn)行修訂或復(fù)審的竟占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 75%6。 （ 4）有些領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域 7。 2．標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和形式與 WTO 規(guī)則要求存在較大差距 按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序應(yīng)符合 WTO/TBT 協(xié)議，接受《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實(shí)施的良好行為規(guī)范》，并承諾以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定 技術(shù)法規(guī)的比例在 5 年內(nèi)再增加 10%。 WTO/TBT 協(xié)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核心要求在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實(shí)施不能給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。 由于發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)為前提的，與 WTO/TBT 協(xié)議不存在矛盾。而我國(guó)，除了以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例、技術(shù)水平和市場(chǎng)適應(yīng)性較差外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距： 首先， WTO/TBT 協(xié)議規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計(jì)或描述特性制定”。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為例 ，我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多從生產(chǎn)的角度制定，過(guò)多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工等要求，普遍存在過(guò)繁、過(guò)細(xì)的缺點(diǎn)，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對(duì)貿(mào)易構(gòu)成了障礙。 其次，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也與 WTO/TBT 協(xié)議的有 6 在此僅舉一例說(shuō)明。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家生鮮奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家一級(jí)奶中的微生物指標(biāo)應(yīng)小于等于 50萬(wàn)個(gè) /毫升，而當(dāng)今美國(guó)、加拿大等國(guó)收奶時(shí)規(guī)定，如牛奶中微生物超過(guò) 5萬(wàn) /毫升，就要從嚴(yán)處罰。粗粗一算：兩者竟然相差了不止 10倍。這正是國(guó)家牛奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)“超期服役” 16年的結(jié)果 —— 資料來(lái)源：《一杯 16年前的牛奶》，中國(guó)質(zhì)量報(bào)， 2020年 9月 12日，第 2版 7 中國(guó)機(jī)動(dòng)車百公里油耗要比發(fā)達(dá)國(guó)家高出 10％至 20％，這也意味著，每百公里要多花10％至 20％的油錢。到 2020 年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)到 2050 萬(wàn)輛，并以平均 6％的速度增長(zhǎng)，汽車的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國(guó)機(jī)動(dòng)車目前已消耗了全國(guó)石油總產(chǎn)量的 85％，成為世界第三大石油消耗國(guó)，僅次于美國(guó)和日本。美國(guó)能源基金會(huì)交通項(xiàng)目主管何東全博士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車之所以油耗如此之高，一個(gè)關(guān)鍵因素是中國(guó)一直沒(méi)有機(jī)動(dòng)車的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價(jià)錢引進(jìn)較差的技術(shù)。 —— 資料來(lái)源：《 中國(guó)有車族多掏 10%至 20%油錢》，北京晚報(bào)， 26 版， 2020 年 11月 10 日 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 7 關(guān)原則相違背。因?yàn)槿绻麖?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)，它就不符合該協(xié)議將標(biāo)準(zhǔn)定義為非強(qiáng)制性文件的規(guī)定。如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了 WTO/TBT 協(xié)議所規(guī)定的實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)所必需的方面，可能會(huì)構(gòu)成沒(méi)有必要的技術(shù)壁壘。同時(shí)還存 在著程序失當(dāng)、主體錯(cuò)位等方面的問(wèn)題。比如，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序進(jìn)行的，而技術(shù)法規(guī)的制定則應(yīng)遵循立法程序；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，而技術(shù)法規(guī)則是由立法機(jī)關(guān)制定的。 3．標(biāo)準(zhǔn)制修訂的信息化程度低，不能適應(yīng)社會(huì)各方需求 —— 標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，基本上還是沿用文件形式。 —— 標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。 —— 標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時(shí)反饋。 —— 標(biāo)準(zhǔn)的電子版本還未能全面推行。 4．標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足 現(xiàn)有 標(biāo)準(zhǔn)化工作人員知識(shí)老化嚴(yán)重，觀念亟待更新，外語(yǔ)水平普遍偏低，能夠參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的人才更是鳳毛麟角。 來(lái)自歐洲標(biāo)準(zhǔn)