【正文】 多少錢，其實，你自己回去想，你們單位是否有類似的情況，這個措施在學校的大會上公布了之后，老師極受鼓舞，因為那是一個比較有誘惑力的一個措施，老師也都掙死工資，突然有這樣一個激勵點，大家都非常高興，于是，通過這一措施的出臺，整個學校的教師就煥發(fā)了極大的熱情和積極性，也不出去干其他事了，都來上課，結果這一年整個學校的教學任務完成得非常好，盡管學生多，課程多，但學生各門課程也都開出來了，而且保質保量地完成了。到了年底，這時候就得開始算課時費了，結果剛開始的時候，因為授課量比較少，學校制定規(guī)則這一方也有一個預期，它的預期大概是多少老師能夠來講這些課，大概還不滿足，可能有些開不出來等。結果沒想到這個規(guī)則出來之后煥發(fā)了這么大的積極性，這么多老師都很有積極性地去做這件事情，結果到了年底開始計算課時費的時候就發(fā)現(xiàn)學校拿不出這么多課時費，就比預期少了一半還多，結果大家都等著過個好年，今年出了這么多的力，肯定能過個好年，一下能拿很多課時費的時候，學校就遲遲不發(fā)錢了。不發(fā)錢之后，反對是這樣或那樣的借口，大家開始特別地熱情后來就失望了，失望了之后，過了年之后，這個不好集中發(fā)，最后結果，它又定了一個規(guī)則，“攔腰一砍，抹零，去”，首先攔腰一砍，有的人拿得非常高的，如幾萬塊錢，就給你除個二，如果是幾千塊錢，給你除個二，首先是攔腰一砍，砍了一半之后，它有一個零頭，再把這個零頭去掉，攔腰一砍，去零頭，這個課時費下來跟當初的預期差異非常大，這時候大家都很不滿意，不滿意也沒有辦法，學校開始就是這樣定的，學校這樣給你，沒辦法，也沒說一分錢不給，也給了，就這么給發(fā)下來了，這件事情就算過去了。后來，第二年還好，第三年的時候又出現(xiàn)了這種情況，之后人們又開始制定了規(guī)則，這時候老師不干了，或者有的想干，問清楚你的規(guī)則，到時候能否兌現(xiàn)。這是一個組織的隨意性的規(guī)則造成了預期性，因為它我們形成一種規(guī)章制度固化下來多少年執(zhí)行，它對人的激勵性不是那么大，反而容易造成一種反面情緒。當年評職稱的時候也是這樣。評職稱的時候，今年評職稱的時候會有一套規(guī)則，這個規(guī)則會有一些指標，文章也好、課題也好、講課也好，還有好多指標，一個是指標的一個設定是一個指標的權重，這時候，我們在整個教師系列，它評職稱是幾年一個檻，幾年一個檻的。這時候，你沒有到這個職稱級別，我要在下邊做準備。做準備的時候，我今年不能評，但我看你的規(guī)則是什么，我按著你這個規(guī)則去準備，但有些學?；驀矣行┞毞Q制度中的一些問題，它的規(guī)則是經(jīng)常改變了，所以，我們在很年輕的時候，常常給我們這樣一種感覺，這規(guī)則出來了，這一項、那一項達到某一個情況你就可以評上，結果你按這個規(guī)則一條一條去做，第二年，你做的東西都沒有用了，它又新的規(guī)則出來了，或原來的權重下降了或者有沒有了。給我們的感覺，你沖著一個目標跑過去了之后，這個目標突然給你撤了，又換了一個地方，你又往那個方向跑，那個方向撤了，往另一個方面跑，人治就是這個特點。我們經(jīng)常在做一些政策法規(guī)研究的時候，我們就有特別強烈的這種政府，一屆政府、一任政府、一地方，無論是哪個地方，常常是新的一任領導來了，原來的東西就不能往下貫徹了，特別迫切需要有一種規(guī)范化下來的東西，這是我們最終還是的一點，一種安定性、一種預期。所以說，為什么不敢去法治化不夠強的國家投資呢？因為現(xiàn)在這個政策，你投資了，明年你的政策可能就改了，明年你的政策改了之后，我的錢就血本無歸了，我們經(jīng)常會看到國際上有一些戰(zhàn)亂不斷的國家，華人去投資經(jīng)常是血本無歸的情況?，F(xiàn)在外國人到我國來投資也是如此，我們的規(guī)范制度是不是法律的形式固化下來如果能以這樣的方式固化下來，他就敢投資。如果不是，而是一些暫行規(guī)定、一些機會主義的條款，這肯定是不行的，法治對安定性和可預期性是非常重要的，這一點在現(xiàn)實生活當中，在單位里邊，我們是能夠有深切的體會的。同時，經(jīng)濟學家的研究也表明，那些整個社會發(fā)展非常好的，經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，它能夠得到良性運轉的國家，它往往都建了一套比較好的經(jīng)濟社會、法治制度，符合市場規(guī)律，符合人的利益機制，符合人性的內在要求，符合社會的發(fā)展，它都有這樣的一條體制。所以，我們現(xiàn)在稱為“制度競爭力”?！爸贫冉?jīng)濟學”是從經(jīng)濟發(fā)展史的角度來看制度優(yōu)越性，那這個制度是比較理性的制度。在這個世界上，一個國家要發(fā)展，要在全世界，我們現(xiàn)在說實現(xiàn)“中國夢”，我們要具有國際競爭力，我們必須得靠制度取勝。當然，社會學家也從整個社會的現(xiàn)象、社會的各個方面的秩序發(fā)展，我們也看到規(guī)則、制度對于社會是這么地重要?；謴透呖家呀?jīng)有30多年了，高考這項制度，在我國這么多年來運行得比較好的制度當中，高考制度，無論有多少人反對它，盡管它還不是那么完善，但高考這一制度對于我國整個社會發(fā)展來說，它的作用功不可沒?，F(xiàn)在整個信息化的社會、科學技術高度地發(fā)展，如果沒有高考制度，如果沒有這種制度選拔出來的人，如果沒有選拔出來的人繼續(xù)讀書往上走，整個教育鏈條還有問題，但我們不能因為它的問題就抹殺了它對我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大力量。這兩天，我們看電視，因為是高考，講到高考的演變，其中有十年停頓了，而整個人才的鏈條、人才的斷檔就是在那十年，整個那十年的經(jīng)濟發(fā)展萬馬齊喑。還有很多制度。如公務員制度，我們現(xiàn)在正在研究今年一個部里的重大課題，我們正在做的是關于公務員考錄的公平性問題研究。在這個研究的過程當中，我們聽到了很多聲音，我們了解了很多的情況，很多人甚至對公務員考錄口誅筆伐、深惡痛絕，甚至有人就說應當取消公務員考試。無論公務員考錄的過程當中、筆試當中、面試當中、程序當中有這樣或那樣的問題，無論有哪些問題，公務員考錄從1995年恢復到現(xiàn)在，現(xiàn)在整個公務員隊伍的70、80%都是考錄上來的，它把社會上優(yōu)秀人員拔出來，盡管你不是把最優(yōu)秀、最合適的人才拿回來了，你整個運轉過程當中還有些偏差，但公務員考錄制度，它依然是，對于我們國家整個社會發(fā)展到今天，盡管有這樣、那樣的問題，我國在全球的發(fā)展是受到矚目的，我們整個國家的國際競爭力是在提升的，而國際競爭力提升中很大的一部分是公務員隊伍素質的提高，而公務員隊伍素質的提高里邊有一個很重要的貢獻是凡進必考，凡進必考保證了制度公正，保證了隊伍的整體素質在一個較高的平臺上進行。由此可見，整個社會的秩序的發(fā)展給我們帶來了甜頭，讓我們感覺必須得有制度。我上面提到關于全國公務員勝任調查的時候，我們還對整個公務員制度進行了解，我們在對公務員制度調查的過程當中，像公務員考錄制度、公務員任用制度、考核制度、培訓制度等進入退出，盡管有這么多問題，排在第一位的是公務員考錄制度。所以，制度規(guī)范對于一個隊伍、對于一個國家，它有這么重要的作用。從實踐上來說，依法行政是經(jīng)濟、政治、和諧社會、服務型政府、責任政府建設的一個重要路徑和需求。中國是社會主義市場經(jīng)濟，已經(jīng)定位了，那市場經(jīng)濟需要什么？市場經(jīng)濟本身是一個權力經(jīng)濟，那它需要公平的交易、秩序的建立，和在沖突之后一種法律的救濟都依賴于法律的制度。如果是計劃經(jīng)濟時代，它更注重的是人的一個問題，而市場經(jīng)濟更注重的是一個法的問題。在我們確立了走社會主義市場經(jīng)濟道路之后，從上世紀90年代開始立法，市場經(jīng)濟建立之后，過去法治這方面我們是非常匱乏的，建立了大量的制度，如果沒有這些制度，市場經(jīng)濟很難發(fā)展到今天。像證券擔保制度，我們過去在剛剛進入市場經(jīng)濟的時候，三角債壓死人，這么多單位因為三角債壓在那兒不能發(fā)展，但后來由于這種情況，我們建立健全了擔保制度，擔保制度出臺了之后就使企業(yè)走出了三角債困惑，得到了很好的了解。市場經(jīng)濟法治的建立，它需要我們是一種法治。中國加入WTO，和世界國際接軌，我們更需要這種規(guī)則。我們剛剛在加入WTO的時候我們沒有什么感覺，我們只是高興，太好了，我們終于到了這樣一個平臺了，頭幾年沒有感覺，但近幾年隨著國際貿易的進一步的深入，我們和國際上的銜接程度越來越緊密，我們越來越發(fā)現(xiàn)中國的法律、法制、規(guī)范，一方面和國際的接軌問題，以及我國在這方面的一個薄弱環(huán)境。正是由于此，我們經(jīng)常在國際上，在市場方面會受到一些反傾銷問題等問題，一方面，我們自身確實是違反了規(guī)則，但另外一方面，往往對規(guī)則缺乏了解我們產(chǎn)生的問題，或對法治規(guī)則缺乏一種深的認識或能力，我們缺乏在國際上去說理說法的問題。我們要進入國際社會，因為現(xiàn)在世界上國際社會是注重法治法律的，我們首先必須要跟他理順，我們要是一個法治國家，我們才能夠合理接軌，否則的話，我們加入WTO、加入APEC都是沒有用的。我們只有能夠和它有一個統(tǒng)一的對接、統(tǒng)一的環(huán)境、統(tǒng)計的規(guī)范、統(tǒng)一的秩序，我們才是真正地加入它。同時，民主政治，從一個民主政治，隨著社會的發(fā)展，人們的民主意識、民主權力的要求越來越高了，在這樣一種情況下，從民主政治需要的角度，隨著社會發(fā)展，人們受教育程度的提高，人們要參與政治、參與管理的意識也越來越強了，所以，在這樣一種情況下，在建立各種各樣的制度來保障民主對策的參與，人民的監(jiān)督權、執(zhí)行權都需要監(jiān)管的制度，我們現(xiàn)在出臺聽證制度，也是油然而生。還有責任政府，我們從一個責任政府建設的角度，從保障老百姓權益的角度來說，我們經(jīng)常說，我們要全心全意為人民服務，所有的一切都是為民眾服務，這是我們的口號，那我們怎么能夠做到？要做到從保護老百姓權益的角度推進依法行政是必然的選擇，必須依法行政，你只有依法行政了，你才能夠保證民眾的利益。我們到香港去，我們在香港公務員局進行調研的時候，他們說我們并不認可，但他說的或多或少確實有這樣的情況。他說香港整個公務員局或整個政府部門做一件事情是千方百計想把老百姓的事做成，它所有一切的努力，它的理念特別到位，就是想把你這事做成。國內大陸的個別地區(qū)、個別部門、個別人，他在給老百姓做事的時候給人的一種感覺是，你這個職能部門是怎么千方百計地給你阻撓，讓你做不到，讓你達不到。我們本來是全心全意為人民服務的這樣一個政黨、這樣的一個政權，怎么能給人這樣的一個印象呢？我們是不是出力不討好呢？我們是不是什么方面出了問題呢？當然，這里邊還有一個問題，一個責任政府需要對老百姓負責?，F(xiàn)在還有一個問題，法治理念不到位，法與法之間不銜接，甚至互相拆臺。有一次我們在調研，從國外回來的國際化人才回到國內來創(chuàng)業(yè)的時候，你回來之后感覺有哪些好處、不利、不足、哪些問題？他反映最大的問題是，我們這個規(guī)章、規(guī)范，各個部門互相拆臺不銜接，這個部門給你優(yōu)惠，在別的部門又行不通，互相不配套，這一點要建立一個責任政府，我們自己內部要建立一個秩序的社會、和諧的社會，整個達到一種統(tǒng)一、協(xié)調。這是要注意的。最后一個，依法行政提升政府競爭力。提高政府競爭力必須要進行依法行政，這點我們剛才提到了整個，從企業(yè)市場經(jīng)濟的角度我們也有這樣的感覺，政府競爭力，從世界上來講，國與國之間的競爭是看你政府的競爭力，不僅僅是看企業(yè)，整個企業(yè)也是在國家的框架之下。現(xiàn)在的新公共行政的思潮，政府的管理要向誰學？向好的企業(yè)學。而好的企業(yè)、優(yōu)越的企業(yè)，特別是那些進入500強的企業(yè)或日不落企業(yè)，管理非常規(guī)范，履行化程度特別高，包括它的進入和退出機制，內部的風險安排、權力、責任、手段、匹配性等，嚴格地遵守規(guī)則。我們前兩天到北大方正集團去調研，北大方正的人力資源總監(jiān)以前是西門子公司