不作為亂作為情況以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)-文庫吧
2025-07-20 13:05 本頁面
【正文】 現(xiàn)象也越來越多，其原因主要有以下幾個方面：在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的趨勢下，缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員難以實施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權(quán)益聯(lián)系最密切的行政權(quán)也成為最缺乏監(jiān)督和制約的特權(quán)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員可以憑其好惡任意行使執(zhí)法權(quán)，行政不作為現(xiàn)象也由此大量產(chǎn)生。如，某行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員對一市場違法經(jīng)營戶聲稱：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰?！边@位執(zhí)法者的態(tài)度典型地反映了行政執(zhí)法權(quán)的扭曲和失控，權(quán)力失去制約就會產(chǎn)生腐敗，行政不作為和亂作為是一種對社會危害極大的腐敗。一些部門受利益驅(qū)動的影響，從制定部門規(guī)章制度到具體實施法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都以本部門利益為中心 ，或爭權(quán)奪利，或取利棄責(zé)，致使該管的事無人管，不該管的事?lián)屩埽纬梢环N權(quán)力割據(jù)的畸形局面。如，曾經(jīng)反映較多的有關(guān)公安機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制措施，越權(quán)行政插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題，便是一種受利益驅(qū)動影響較為突出的亂作為的表現(xiàn)。而另外某些方面，又出現(xiàn)了一些事無人管的不作為問題。如，某鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一名醫(yī)生因工資和獎金的發(fā)放與衛(wèi)生院產(chǎn)生糾紛，向上級主管部門縣衛(wèi)生局反映請求處理，衛(wèi)生局既不處理，也不答復(fù)，而是要求他與鄉(xiāng)衛(wèi)生院自行協(xié)商解決。該醫(yī)生轉(zhuǎn)而向人事部門反映請求處理，縣人事局因未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立人事仲裁機(jī)構(gòu)，便讓他找衛(wèi)生局。如此這般，這位醫(yī)生跑了一年也沒有討到說法。這樣的事例在現(xiàn)實生活中常有耳聞，在一定程度上加劇了“官民矛盾”。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在主觀方面表現(xiàn)為以權(quán)謀私，有利的事爭著干，無利的事則袖手旁觀，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；在客觀方面表現(xiàn)為不知法、不懂法、不依法，不能及時正確地履行法定職責(zé)。這部分執(zhí)法人員的不良表現(xiàn)嚴(yán)重敗壞了行政機(jī)關(guān)的形象，造成群眾對行政機(jī)關(guān)的不信任。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者工作作風(fēng)不實，對具體問題缺乏通盤考慮，一旦作出錯誤的決定，就很難改變或及時進(jìn)行糾正，其結(jié)果是導(dǎo)致了行政執(zhí)法人員無所適從，客觀上往往表現(xiàn)為拖延履行職責(zé)或干脆無所作為。以上種種，導(dǎo)致了行政不作為現(xiàn)象大量存在于社會生活中。如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的官僚主義，助長徇私枉法、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行政腐敗現(xiàn)象。三、遏制行政不作為之對策行政不作為相對于行政亂作為來說，其危害具有隱蔽性和潛在性，容易使人們忽視其違法性，且往往得不到及時有力的查處，如何有效遏制行政不作為現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門及行政法學(xué)研究部門當(dāng)前值得備加關(guān)注的熱點。筆者認(rèn)為，要從根本上解決行政不作為問題，必須在有關(guān)執(zhí)法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對策，現(xiàn)提出以下建議供有關(guān)部門參考：在立法上加強(qiáng)對行政不作為的懲治力度。在制定行政法律法規(guī)時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關(guān)公務(wù)員制度的法律法規(guī)時，將公務(wù)員勤政或懶政與嘉獎和懲處的規(guī)定進(jìn)一步明確和落實。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面加強(qiáng)自身對行政不作為的監(jiān)督。即加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，改革互相推諉、職責(zé)不明的管理體制；強(qiáng)化各部門內(nèi)部對執(zhí)法人員失職、瀆職的監(jiān)督和查處力度，杜絕敷衍了事、無所事事的現(xiàn)象。在加強(qiáng)行政部門內(nèi)部監(jiān)督的同時，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)司法審查和監(jiān)督的力度。一是放寬對行政不作為的受理條件，擴(kuò)大對行政不作為的收案范圍，只要有投訴即可以啟動司法審查程序，充分發(fā)揮司法審查的作用，強(qiáng)化司法審查的力度；二是改革和完善司法審查制度，在修改《行政訴訟法》時，可考慮引入簡易程序，對于行政不作為案件，可以適用簡易程序進(jìn)行審查，縮短審查期限，以充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。管執(zhí)法工作中不作為
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