【正文】 中填河造路蓋房現(xiàn)象普遍，古城特有的水鄉(xiāng)風(fēng)貌和城市肌理破壞嚴(yán)重?，F(xiàn)在，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到城市歷史建筑和歷史風(fēng)貌是城市歷史的重要載體，是祖輩留下來(lái)的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，認(rèn)識(shí)到城市水系具有改善城市生態(tài)環(huán)境具有的特殊作用，是城市水文 圖11 紹興古城西小河歷史街區(qū)風(fēng)貌 圖12 蘇州古城山塘街歷史文化街區(qū)風(fēng)貌圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)化、水景觀的重要載體。而水鄉(xiāng)古城、古鎮(zhèn)特有的水鄉(xiāng)文化也吸引著越來(lái)越多的人們前來(lái)觀光旅游，使水鄉(xiāng)古城、古鎮(zhèn)重新煥發(fā)了生機(jī)。 水系與現(xiàn)代城市發(fā)展水系是人類社會(huì)與自然界共生、共存、共享、共融的產(chǎn)物，擔(dān)負(fù)著供水、納污、防洪、排澇以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水景觀建設(shè)等重任，是城市水文化的重要載體?，F(xiàn)代城市是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、政治、文化教育、科學(xué)信息與生態(tài)環(huán)境等因素交織在一起的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是自然景觀、人文景觀、現(xiàn)代化建筑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)城市生活質(zhì)量和環(huán)境的要求開(kāi)始提高，對(duì)城市水系關(guān)注日益加強(qiáng)，重新認(rèn)識(shí)到城市濱水區(qū)的潛力，城市向?yàn)I水區(qū)發(fā)展趨勢(shì)成為共識(shí)。一些原本沒(méi)有水面的城市，為了改善城市生態(tài)環(huán)境和塑造景觀而人工修造出一系列的水面。水網(wǎng)地區(qū)城市豐富的河道水網(wǎng)、江河湖泊自然環(huán)境，是奠定城市水鄉(xiāng)特色的基礎(chǔ)要素。科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理城市水系空間環(huán)境，則成為水網(wǎng)地區(qū)的城市能否成功塑造水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的關(guān)鍵。 國(guó)內(nèi)城市水系規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)及城市水系規(guī)劃編制情況回顧建設(shè)部2005年12月頒布的《城市藍(lán)線管理辦法》，水利部2008年11月10日頒布了《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年7月8日頒布了《城市水系規(guī)劃規(guī)范》，全國(guó)各地許多地方政府也出臺(tái)了有關(guān)城市河道水系方面的地方法規(guī)、條例和規(guī)范性文件（藍(lán)線管理辦法、河道管理?xiàng)l例等）以規(guī)范城市河道水系規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布和實(shí)施有效指導(dǎo)和規(guī)范化了各地城市的水系規(guī)劃編制和河道水系的建設(shè)整治和后續(xù)日常管理。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市先后編制了城市水系專項(xiàng)規(guī)劃用以指導(dǎo)城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化、美化城市居住環(huán)境，挖掘城市文化底蘊(yùn)，提升城市文化品位。如海口市2006年通過(guò)了《?？谑谐鞘兴稻C合規(guī)劃》、鄭州市編制了《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》、沈陽(yáng)《沈陽(yáng)市城市水系環(huán)境綜合規(guī)劃》。江南水網(wǎng)地區(qū)的城市尤其更加重視，如無(wú)錫編制了《錫山區(qū)水系規(guī)劃》、常州編制了《武進(jìn)防洪除澇與骨干水系規(guī)劃》、蘇州《張家港市水系規(guī)劃》，XX市結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)分片編制了覆蓋全市域的十個(gè)水系規(guī)劃。上海市早在2002年就提出了《上海市景觀水系規(guī)劃構(gòu)想》，“增強(qiáng)防汛排澇，保障城市安全；加強(qiáng)引清調(diào)水，改善內(nèi)河水質(zhì)；改善城市景觀，促進(jìn)水上旅游；提升休閑品位，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)”為功能定位。杭州市為構(gòu)建“生活品質(zhì)之城”的總目標(biāo)，竭力打造 “江、河、湖、溪、海五水共導(dǎo)”的親水宜居之城，在2008年針對(duì)城市水系編制了5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：《杭州市市區(qū)城市河道長(zhǎng)效管理規(guī)劃》、《杭州市主城區(qū)河道沿線土地利用規(guī)劃》、《杭州市區(qū)河道景觀體系規(guī)劃》、《杭州市區(qū)河道配水規(guī)劃》、《杭州市區(qū)河道交通航運(yùn)規(guī)劃》和《杭州市市區(qū)城市河道長(zhǎng)效管理規(guī)劃》。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近幾年全國(guó)各地對(duì)作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分——鎮(zhèn)村水系規(guī)劃，加大了鎮(zhèn)村河道水系規(guī)劃編制和河道整治建設(shè)力度，如蘇州吳中區(qū)的光福鎮(zhèn)新農(nóng)村水系規(guī)劃、常熟的尚湖鎮(zhèn)新農(nóng)村水系規(guī)劃、XXXX鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)圩水系規(guī)劃等?？梢钥闯?，無(wú)論缺水的北方城市還是河網(wǎng)密布的江南水鄉(xiāng)，規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)以人為本、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)規(guī)劃理念，這些法律、法規(guī)有效指導(dǎo)了和規(guī)范化了各地城市的水系規(guī)劃，城市水系規(guī)劃編制的重要性得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民的廣泛重視。 研究的目的及意義平原河網(wǎng)地區(qū)是城市發(fā)達(dá)、人口眾多的地區(qū)，同時(shí)又是湖泊密布、地勢(shì)較低、易于發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)。平原河網(wǎng)地區(qū)水系除了具有的防洪排澇、水運(yùn)交通功能外，還具有供應(yīng)水源、提供綠地、保護(hù)環(huán)境、自然保護(hù)、旅游娛樂(lè)、文化教育等各項(xiàng)功能。河道水系的多功能性體現(xiàn)，對(duì)平原河網(wǎng)地區(qū)城市的水系規(guī)劃、建設(shè)管理提出了更高的要求。水系規(guī)劃是以城市水系為對(duì)象，綜合考慮人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、下墊面條件、土地資源和水資源等因素，對(duì)水系空間布局、水面面積、功能定位、水安全保障和水質(zhì)目標(biāo)、水景觀建設(shè)和水文化保護(hù)水系與城市建設(shè)關(guān)系以及水系用地規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)調(diào)和具體安排，提出水系保護(hù)和整理方案。在調(diào)查分析現(xiàn)狀水系存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以有利于區(qū)域水利的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定滿足于水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、防洪排澇和水運(yùn)等各類水利規(guī)劃要求的水系布局。但是，當(dāng)前我國(guó)許多城市在規(guī)劃、改造城市水系中仍然存在錯(cuò)誤的做法，如填埋河、湖來(lái)造地、修路和蓋房；明河變暗渠；城市河道、江岸變成單純的防洪工程；河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底；千河一面；河道岸線簡(jiǎn)單機(jī)械式拉直處理等等。對(duì)河道水系的種種不當(dāng)規(guī)劃和錯(cuò)誤設(shè)計(jì)是導(dǎo)致城市特色喪失和城市水環(huán)境、水生態(tài)功能退化的重要原因。造成水系規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中（特別是在中小城市）仍然存在以上多方面問(wèn)題是由多方面原因造成的，包括水系規(guī)劃編制自身存在的不足、規(guī)劃管理者自身管理審批水平低下、部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)等等。本文旨在通過(guò)研究，從城市水系規(guī)劃管理的構(gòu)成要素方面完善城市水系規(guī)劃的管理主體、管理對(duì)象和管理機(jī)制，對(duì)水網(wǎng)地區(qū)的城市水系規(guī)劃、建設(shè)起到良好的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。 研究的框架與結(jié)構(gòu)本文主要是在對(duì)水網(wǎng)密集地區(qū)的城市水系這一特殊空間實(shí)體現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)水網(wǎng)地區(qū)城市水系規(guī)劃管理的系列對(duì)策和建議。論文主要分為兩個(gè)部分：第一部分為緒論及文獻(xiàn)綜述，包括第一、二章。其中，第一章緒論主要說(shuō)明論文的選題背景和研究意義，并且給出論文的研究思路與研究框架；第二章則是文獻(xiàn)綜述，主要論述了國(guó)內(nèi)外城市水系規(guī)劃理念和規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市河道水系管理展開(kāi)的研究，從而得出本文的研究思路與重點(diǎn)。第二部分為研究主體內(nèi)容，包括第三章、第四章、第五章。其中，第三章為城市水系的規(guī)劃管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析，主要通過(guò)城市水系規(guī)劃管理的構(gòu)成要素（管理主體、管理機(jī)制及管理環(huán)境、管理對(duì)象）的現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；第四章以XXXX新區(qū)為例，對(duì)水網(wǎng)地區(qū)的城市水系規(guī)劃理念和規(guī)劃管理策略進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。第五章為本文的結(jié)論與建議，提出加強(qiáng)城市水系規(guī)劃管理的建議，以期為水網(wǎng)地區(qū)城市水系建設(shè)的規(guī)劃管理提供決策的科學(xué)依據(jù)，并且指出需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題和方向。本文研究的基本框架如下：城市水系對(duì)水網(wǎng)地區(qū)城市發(fā)展意義國(guó)內(nèi)水系規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)及城市水系規(guī)劃編制情況回顧 國(guó)內(nèi)外城市水系規(guī)劃理念及規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)介紹 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市水系規(guī)劃管理展開(kāi)的研究綜述水網(wǎng)地區(qū)城市水系規(guī)劃管理現(xiàn)存問(wèn)題分析　XX市XX新區(qū)水系建設(shè)中實(shí)施的規(guī)劃理念和規(guī)劃管理措施分析研究背景、意義、目的研究基礎(chǔ)問(wèn)題分析結(jié)論與建議案例分析提出加強(qiáng)水網(wǎng)地區(qū)城市水系規(guī)劃管理對(duì)策與建議第2章 國(guó)內(nèi)外城市水系規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究 國(guó)外城市水系規(guī)劃理念與管理經(jīng)驗(yàn)縱觀世界范圍內(nèi)的一些著名河流，大多數(shù)經(jīng)歷了“先污染，后治理”、“先開(kāi)發(fā)，后保護(hù)”的曲折歷程。人們?cè)谠馐艽笞匀粓?bào)復(fù)后，開(kāi)始更加審慎地思考對(duì)河流水系的管理，并在不斷實(shí)踐及摸索過(guò)程中，逐步形成了一些較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。 國(guó)外城市水系規(guī)劃理念（1）“人水共存”及“多自然型河流”理念“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把水和洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過(guò)不斷提高區(qū)域水面率，增加雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路，在維持水體生態(tài)平衡同時(shí)，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把水和洪水作為城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。早在1903年，美國(guó)著名設(shè)計(jì)師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設(shè)計(jì)方案中，提出了一個(gè)人與自然融合一體的城市規(guī)劃方案：開(kāi)鑿一個(gè)人工湖，湖畔構(gòu)一個(gè)組成政府大樓的三角和與中心成幾何圖形的住宅區(qū)；格里芬湖位于堪培拉的市中心，它將首都堪培拉市一分為二。湖的東西兩端有兩座大橋，又將全城連成一體。人工建造的格里芬湖渾然天成，湖岸周長(zhǎng)35公里，面積704公頃，為堪培拉的整體城市空間格局優(yōu)美奠定了基礎(chǔ)。從上個(gè)世紀(jì)的70年代起，一些城市化程度很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，如歐美、日本一些國(guó)家，開(kāi)始重視對(duì)城市河流濕地的保護(hù)，并著手對(duì)部分已經(jīng)被破壞的城市河流濕地進(jìn)行回歸自然的修復(fù)，廣泛采用“多自然型河流”的建設(shè)方法建設(shè)城市生態(tài)河堤，構(gòu)筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能。上世紀(jì)70年代中期，德國(guó)進(jìn)行了關(guān)于自然的保護(hù)與創(chuàng)造的嘗試，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復(fù)到接近自然的狀況。不久，這一做法便波及到了周邊諸國(guó)，如瑞士、奧地利等。2003年韓國(guó)政府提出了拆除高架橋復(fù)原清溪川的計(jì)劃，將工業(yè)化時(shí)期的鋼筋水泥還原為城市生態(tài)商業(yè)游憩中心區(qū)，使清溪川成為首爾的城市名片。清溪川河道復(fù)原并不是簡(jiǎn)單的原貌恢復(fù)，其中既考慮了河流本身的特點(diǎn)，又結(jié)合了歷史和現(xiàn)代文化，包括現(xiàn)代商業(yè)的開(kāi)發(fā)。清溪川復(fù)興改造工程最顯著的成效是讓清溪川恢復(fù)了其自然的本來(lái)面貌，使得清潔、流動(dòng)的河水又重新回到首爾市民的生活中［7］。圖21改造前的韓國(guó)首爾清溪川高架系統(tǒng) 圖22改造后的韓國(guó)首爾清溪川河圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)目前，城市、人、自然和諧共生已成為世界各國(guó)城市發(fā)展的共識(shí)與主流思想，在2005年的亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)通過(guò)的《重慶宣言》提出，城市、人、自然和諧共生是城市發(fā)展追求的目標(biāo)。（2）“健康工作河流”理念 “健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)了保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)人們適度開(kāi)發(fā)水資源的合理性，力圖在河流保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間取得平衡?！敖】倒ぷ骱恿鳌备拍畹年P(guān)鍵點(diǎn)是，被管理的河流是在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態(tài)。“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)保護(hù)和恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)了人類社會(huì)適度開(kāi)發(fā)水資源的合理性；既劃清了與主張恢復(fù)河流到原始自然狀態(tài)、反對(duì)任何工程建設(shè)的絕對(duì)環(huán)保主義的界線，也扭轉(zhuǎn)了“改造自然”、過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源的盲目行為，力圖尋求開(kāi)發(fā)與保護(hù)的共同準(zhǔn)則。（3）“動(dòng)態(tài)河流管理”理念“動(dòng)態(tài)河流管理”是從區(qū)域河流水系角度把流域作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮、分析。動(dòng)態(tài)河流管理吸取河道水系建設(shè)管理中以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在管理過(guò)程中不斷改進(jìn)、調(diào)整管理方法，依據(jù)河流生態(tài)、公眾反應(yīng)隨時(shí)調(diào)整、提高，利用新的信息及時(shí)修正。英法兩國(guó)是西歐經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。雖然兩國(guó)的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們借鑒。（1）強(qiáng)調(diào)依法管理英法兩國(guó)都建立有比較完備的水法律法規(guī)體系，社會(huì)各界都能夠嚴(yán)格遵守，一切水事活動(dòng)都依法辦事。法律明確規(guī)定國(guó)家、地方等各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；同時(shí)把參與水事活動(dòng)的各政府機(jī)關(guān)、部門(mén)、企事業(yè)單位的職責(zé)明確分開(kāi)，各自在法律賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)充分發(fā)揮作用。對(duì)違規(guī)排污等違法事件則進(jìn)行嚴(yán)管重罰。（2）以流域?yàn)閱卧募薪y(tǒng)一管理英法兩國(guó)在長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中，針對(duì)供水和水污染問(wèn)題，通過(guò)立法不斷改進(jìn)水資源的取水許可權(quán)屬管理和水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作，逐步完善管理體制，現(xiàn)已由過(guò)去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理。一切與水有關(guān)的活動(dòng)均由流域水管部門(mén)統(tǒng)一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。（3）強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制英法兩國(guó)在流域管理過(guò)程中的合作分為兩個(gè)層次，即國(guó)家之間的合作和地區(qū)之間的合作。協(xié)作機(jī)制包括信息的交流，定期的會(huì)晤、協(xié)調(diào)，也同樣增加了認(rèn)同和合作的機(jī)會(huì)。（4）高強(qiáng)度的資金投入河道管理費(fèi)用除來(lái)自防洪保安稅、城市居民生活和工廠的污水排放費(fèi)和特殊工業(yè)污染費(fèi)、罰款收費(fèi)外，差額全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強(qiáng)有力的資金保障。（5）民主的監(jiān)督管理機(jī)制水管理活動(dòng)不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。各類水理事會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作為非政府組織，應(yīng)邀參加到重要的決策討論過(guò)程中，充分發(fā)表意見(jiàn)，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。污染的監(jiān)督，則主要依靠民眾，給有關(guān)民眾發(fā)免費(fèi)電話卡，給在河邊釣魚(yú)的人發(fā)聯(lián)系卡，通過(guò)他們來(lái)舉報(bào)水污染案件。（6）有效的監(jiān)測(cè)體系。有效的措施離不開(kāi)良好的監(jiān)測(cè)體系。英法兩國(guó)十分重視建立和健全各種監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。沿河的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，除了常規(guī)的水文監(jiān)測(cè)，以保證航運(yùn)、景觀及防洪要求外，更重要的是監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，并實(shí)時(shí)地在網(wǎng)上公布，供各界查詢。完善的監(jiān)測(cè)體系已成為管理部門(mén)決策及執(zhí)法的重要依據(jù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)城市水系的規(guī)劃管理展開(kāi)了很多卓有成效的研究工作，普遍認(rèn)為城市除了具有防洪排澇的基本功能，還具有水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)等多重復(fù)合功能，分別從城市水系的規(guī)劃理念、城市水文化建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)以及水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等多個(gè)角度進(jìn)行了研究，有效指導(dǎo)了當(dāng)前城市水系的規(guī)劃與建設(shè)管理工作，下面給予簡(jiǎn)單敘述。（1）從水生態(tài)系統(tǒng)角度論述城市水系以河海大學(xué)王超等學(xué)者所著《城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與管理》一書(shū)為代表，對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)假設(shè)和管理的基本理論、規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)建設(shè)和管理體系進(jìn)行了深入研究，提出了“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的城市水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)理念，建立了適合城市水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式。將城市水生態(tài)系統(tǒng)管理系統(tǒng)依據(jù)城市水系的功能劃分為防洪排澇管理、水資源管理、水源地保護(hù)管理、水功能區(qū)管理和水環(huán)境保護(hù)管理、水景觀、水文化和水經(jīng)濟(jì)管理等6個(gè)管理對(duì)象，并提出城市水生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)一體化綜合管理和構(gòu)建了以城市水行政主管部門(mén)為主要管理部門(mén)、其他多部門(mén)配合指導(dǎo)的城市水生態(tài)系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)框架模式。（2）從水環(huán)境治理角度論述城市水系城市水環(huán)境治理方面的研究較多，既有對(duì)完善當(dāng)前水環(huán)境的管理機(jī)制方面的研究，也有就改善水環(huán)境管理對(duì)象工程措施方面提出對(duì)策。高鑫發(fā)表的《構(gòu)建城市水環(huán)境治理的新機(jī)制》,認(rèn)為目前城市水環(huán)境改善效果不明顯的原因在于“政出多門(mén)、多龍管水”的行政管理體制削弱了城市水環(huán)境治理的效率,而且政府采取的大多是行政性、工程性、單一性的治理措施。提出應(yīng)構(gòu)建新型的城市水