【正文】 及公害事件的出現(xiàn)主要是局地污染問題，都是由局部和單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的排污所致，所以當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)均放在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，并形成了以單個(gè)項(xiàng)目為核心的傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA方法，并被世界各國廣泛采用。迄今為止，世界上已有100多個(gè)國家和地區(qū)在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。第二次環(huán)境問題高潮出現(xiàn)在1980年代初。隨著開發(fā)步伐的加快和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大．經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的迅猛增長，出現(xiàn)了大范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，主要以大氣污染物的越界傳輸、流域水污染、酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生態(tài)破壞、土地荒漠化和瀕危物種等區(qū)域性和全球性的環(huán)境問題為代表。這一階段環(huán)境問題的特點(diǎn)是由過去的短時(shí)期、高濃度的急性傷害，向長時(shí)期、低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變，由局地污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變。與第一次相比，1980年代后直至現(xiàn)階段的環(huán)境問題對(duì)人類的生存和發(fā)展上的危害性更為可怕。亦正是由于這些環(huán)境問題的出現(xiàn)．使人類開始由局地環(huán)境問題的關(guān)注擴(kuò)展到區(qū)域或全球性環(huán)境問題的關(guān)注，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，由此區(qū)域開發(fā)性的SEA便應(yīng)運(yùn)而生。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，SEA正作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段，而日益受到各國政府的重視和關(guān)注。 SEA定義及特點(diǎn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）是一個(gè)全新的概念，、是指對(duì)政策(Policies)，計(jì)劃(Plans)，規(guī)劃(Programs) (簡(jiǎn)稱3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過程。它是在PPP層次上及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的一種決策和規(guī)劃手段。此類環(huán)境影響評(píng)價(jià)是緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展、以決策研究為核心、高度綜合的新興科學(xué)研究[6]。SEA研究對(duì)象的界定為：(1)部門政策，即能源、自然資源、土地利用、交通和環(huán)境保護(hù)等方面的專門政策；(2)區(qū)域政策，如區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、市政計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃等；(3)間接政策，如科學(xué)技術(shù)政策、財(cái)政金融政策等。可以看出，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性，這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向，通過SEA消除或降低因戰(zhàn)略失誤造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。戰(zhàn)略（法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃）決策戰(zhàn)略分析－內(nèi)容（目的、對(duì)象、范圍、行動(dòng)計(jì)劃、措施）和過程評(píng)價(jià)范圍（時(shí)間、空間）政策識(shí)別（國家有關(guān)法規(guī)）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)值）評(píng) 價(jià) 方 法戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方案審查采集評(píng)價(jià)信息及公眾參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)等相關(guān)資料分析、評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)論、措施（結(jié)論、措施、替代方案、補(bǔ)救措施）報(bào)告書審查 為高層決策提供咨詢服務(wù)制定評(píng)價(jià)方案實(shí)施評(píng)價(jià)編制報(bào)告書圖2 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序圖從戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序圖（圖2）中可以看出，SEA的研究?jī)?nèi)容包括對(duì)戰(zhàn)略及目標(biāo)的描述；戰(zhàn)略的必要性和可行性；戰(zhàn)略的替代方案；SEA評(píng)價(jià)范圍的界定；同其他戰(zhàn)略、環(huán)境規(guī)劃要求及資源問題的關(guān)系；受影響的環(huán)境要素的確定；描述受影響后的環(huán)境；戰(zhàn)略議案及其替代方案的環(huán)境效果；環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)；推薦的防范措施；戰(zhàn)略執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)機(jī)制；建議。本研究所探討的SEA指標(biāo)體系研究，主要是在環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中。SEA的主要特點(diǎn)同傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA[7]相比較：(1)評(píng)價(jià)對(duì)象：項(xiàng)目EIA的評(píng)價(jià)對(duì)象比較單一，具體明確，即是擬開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營行為，以及受其影響的主要環(huán)境宿體(客體)。而SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策所導(dǎo)致的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng)，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)。(2)評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目EIA工作重點(diǎn)主要是精確計(jì)算和預(yù)測(cè)環(huán)境要素的污染濃度變化值，從而進(jìn)行EIA。而進(jìn)行SEA很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測(cè)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義，把環(huán)境污染問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化。(3)介入時(shí)間：EIA往往在開始準(zhǔn)備時(shí)，某個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)行明確的籌劃，決策已定，無法更改；在項(xiàng)目階段的EIA中，某些關(guān)于技術(shù)、資源利用和生活方式等方面的替代方案很難加以考慮；SEA能全面考慮替代方案和減緩措施，提出合理的解決辦法。(4)作用：項(xiàng)目EIA只能對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)可或否決，而不能改變實(shí)施戰(zhàn)略，不能指導(dǎo)計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)的方向發(fā)展；SEA則不同，它是整體的評(píng)價(jià)過程，能夠客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。 表1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)對(duì)象開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容環(huán)境要素的污染濃度變化值環(huán)境要素變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)范圍國家、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)和周邊地區(qū)介入時(shí)間于高層決策初始時(shí)介入項(xiàng)目立項(xiàng)后介入作 用生態(tài)環(huán)境保護(hù)、源頭控制污染源控制、末端治理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展達(dá)標(biāo)排放 以國家“西電東送”規(guī)劃為例[8]。今后幾年，云貴兩省交界的狹長地帶要新建十余座火電廠。而國內(nèi)SO2污染較重的城市約順、都勻，恰好就在那里。很多人擔(dān)憂，如此大規(guī)模地集中新建火電廠會(huì)不會(huì)給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境雪上加霜。顯然，針對(duì)單個(gè)電廠做的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很難從總體上把握建造十余座電廠對(duì)這一地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生怎樣的影響。為此，專家們?yōu)椤拔麟姈|送”所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是針對(duì)單個(gè)電廠，而是面向整個(gè)規(guī)劃。 在本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，通過考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并在高層次決策之前提供廣泛的備選方案和環(huán)境措施。而這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是不同于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。 不同性質(zhì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)政策與環(huán)境相互作用機(jī)理，將政策分為直接作用于環(huán)境為主的政策、間接作用于環(huán)境為主的政策和直接作用與間接作用兼具并重的政策三類[9]。表2 不同性質(zhì)政策的比較分析政策分類政策表現(xiàn)形式對(duì)環(huán)境作用方式間接作用環(huán)境為主的政策宗教、文化、教育、藝術(shù)等政策等改變思維方式、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、審美情趣、消費(fèi)意識(shí)等直接作用環(huán)境為主的政策水利、能源、交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口政策等改變?nèi)祟愋袨榛顒?dòng)方式、強(qiáng)度、頻率、范圍、直接改變資源使用的強(qiáng)度、方式、數(shù)量、區(qū)域、范圍等直接作用與間接作用兼具并重的政策經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、區(qū)域政策等影響行為組織管理方式、行為評(píng)價(jià)機(jī)制、行為社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而影響行為的成本收益狀況，資源消費(fèi)種類和數(shù)量包含間接作用于環(huán)境的政策主要是通過改變行為組織管理方式、生產(chǎn)力時(shí)空分布、資源配置狀態(tài)和效率，間接的影響和控制行為的環(huán)境影響，在實(shí)際操作中很難進(jìn)行定量化的分析，并且資料搜集具有很大的不確定性。根據(jù)我國戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐的研究現(xiàn)狀以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本文研究的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要針對(duì)直接作用與間接作用兼具并重的政策。該類政策對(duì)環(huán)境行為、資源行為、項(xiàng)目數(shù)量、資源需求發(fā)生復(fù)雜作用，主要通過以下途徑影響和作用環(huán)境：人口狀況(數(shù)目、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)性、素質(zhì)等)。居住狀況（居住地點(diǎn)、分布、排列、空間結(jié)構(gòu)、材料選擇等）： 資源、能源選擇和使用(數(shù)量、種類、資源行為方式、強(qiáng)度．頻率、區(qū)域、范圍、持續(xù)時(shí)間等)； 對(duì)待廢棄物態(tài)度和處置廢棄物的方式 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)量、分布、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間等。 指標(biāo)體系概述 指標(biāo)體系相關(guān)概念指標(biāo)是用來反映一定時(shí)間尺度上對(duì)象系統(tǒng)的狀態(tài)，通過指標(biāo)可以使人們對(duì)對(duì)象系統(tǒng)產(chǎn)生一種較小的、易操作的、切實(shí)的和生動(dòng)的實(shí)體畫面。從指標(biāo)反映的內(nèi)容范圍來劃分，指標(biāo)可以分為三類：（1）單項(xiàng)指標(biāo)：側(cè)重于對(duì)基本情況的描述，反映系統(tǒng)中的一個(gè)側(cè)面，綜合性比較差。（2）專題指標(biāo)：選擇有代表性的專題領(lǐng)域進(jìn)行研究制定指標(biāo)，用來反映一個(gè)特定方面的問題。（3）系統(tǒng)化指標(biāo)：在一個(gè)確定的研究范圍和框架中，對(duì)大量的有關(guān)信息進(jìn)行綜合與集成，從而形成一個(gè)具有明確含義的指標(biāo)。指標(biāo)體系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的指標(biāo)組合，它可以表示一個(gè)系統(tǒng)一般的發(fā)展趨勢(shì)，通過將多種指標(biāo)和數(shù)據(jù)的綜合，可以勾畫出對(duì)象系統(tǒng)的發(fā)展變化整體趨勢(shì)。用指標(biāo)體系來描寫綜合目標(biāo)，目的在于尋求一組具有代表意義，同時(shí)又能全面反映對(duì)象系統(tǒng)各方面要求的特征，通過指標(biāo)組合使人們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)定量或定性的了解。為了說明上述概念涉及到的內(nèi)容，在此以可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系為例[10]：①單項(xiàng)指標(biāo)。例如現(xiàn)在普遍使用人均國民生產(chǎn)總值（GNP）、綠色國民生產(chǎn)總值（EDP）、日本政府提出凈國民福利指標(biāo)（NNW）等。雖然這些指標(biāo)方法簡(jiǎn)單易行，但是它無法對(duì)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜內(nèi)容進(jìn)行精確表述。②專項(xiàng)指標(biāo)。例如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的“人文發(fā)展指數(shù)”(HDI)、世界銀行提出的“國家財(cái)富”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(NW)、以色列希伯萊大學(xué)的“人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)”(HAI)等。這些指標(biāo)從不同側(cè)面反映了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，而且資料收集容易，計(jì)算量適中。③系統(tǒng)性指標(biāo)。例如，瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院(IMD)的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)的指標(biāo)體系(DSR)、中國科學(xué)院等的“可持續(xù)能力”指標(biāo)(SC)、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所(IISD)提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模型(EESD)等。此類指標(biāo)體系試力圖從理論層面上去解析可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征，并將它們納入到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)模型之中，但由于各方面的限制，此方向的研究還具有一定的薄弱性，指標(biāo)體系還在逐步完善與修正階段。從上述分析可知，建立指標(biāo)體系，常用的一種方法就是首先將目標(biāo)分成具體的目標(biāo)層和準(zhǔn)則層，然后再細(xì)分成更小的、可以建立指標(biāo)的小系統(tǒng)，通過對(duì)這些小系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)建立從而確立整個(gè)指標(biāo)體系。最后還要對(duì)建立指標(biāo)體系中存在的問題進(jìn)行說明，對(duì)存在的數(shù)據(jù)來源和誤差進(jìn)行解釋，對(duì)指標(biāo)的優(yōu)先性進(jìn)行排序。 SEA指標(biāo)體系建立原則根據(jù)以上分析，本研究試圖建立一套具有可操作性，政策相關(guān)性，指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的SEA指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn)，將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果，以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)或改善以及資源利用的程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來說明政策的作用程度；在數(shù)量上，該套指標(biāo)體系包含說明問題本質(zhì)的指標(biāo)，且以定量化形式表現(xiàn)出來，將有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)用來評(píng)價(jià)。由此，SEA指標(biāo)體系應(yīng)該包含這幾方面的原則：（1）科學(xué)性：指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該科學(xué)，指標(biāo)的選取應(yīng)該符合區(qū)域整體發(fā)展需要。SEA既是一個(gè)理論上探討的問題，同時(shí)也是實(shí)踐中的問題，SEA指標(biāo)的定義、計(jì)算方法等不能離開SEA及其相關(guān)概念的基本理論，每一個(gè)指標(biāo)的名稱、定義、解釋、計(jì)算方法、分類等要講究科學(xué)性、真實(shí)性、規(guī)范性。（2）全面性：SEA是一個(gè)涵蓋范圍甚廣的概念，在指定指標(biāo)體系的同時(shí)要充分考慮到不同SEA類型之間的差異和SEA不同子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，既要有反映不同SEA差異的指標(biāo)，也要有反映子系統(tǒng)聯(lián)系的指標(biāo)，保持指標(biāo)體系之間的完整性和全面性。（3）實(shí)用性：指標(biāo)選取應(yīng)該兼顧全面性和數(shù)據(jù)易得性兩方面因素，指標(biāo)應(yīng)該能夠被使用。（4）層次性：SEA是一個(gè)包含幾個(gè)層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它可以分解成為若干個(gè)小系統(tǒng)，指標(biāo)體系應(yīng)該包含自上而下的各個(gè)層次。（5）穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合：既要有反映目前的指標(biāo)，也要有反映變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。但是指標(biāo)體系應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，以便于衡量一定時(shí)期內(nèi)SEA的發(fā)展?fàn)顩r。（6）可操作性：主要從數(shù)據(jù)可得性分析，考慮到指標(biāo)的可取性、可比性、可測(cè)性、可控性。指標(biāo)不是選取的越多越好，要考慮到指標(biāo)的量化以及數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性。做到評(píng)價(jià)指標(biāo)及設(shè)計(jì)方法易于掌握，所需數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計(jì)，并盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選擇主要的、基本的、有代表性的綜合指標(biāo)作為量化的計(jì)算指標(biāo)。（7）定性與定量相結(jié)合原則：任何事物都具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，但對(duì)于一些在目前認(rèn)識(shí)水平下難以量化且意義重大的目標(biāo)，可以用定性指標(biāo)來描述。 國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展20世紀(jì)70年代中期，歐美一些發(fā)達(dá)國家開始將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次。20世紀(jì)80年代末，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，具有戰(zhàn)略視角的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生，在國外現(xiàn)行的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)都是由制訂戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)來準(zhǔn)備的同時(shí)，由一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)[11]。 美國的SEA始于1969年的《美國國家政策法》，法案要求對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的所有立法建議和大多數(shù)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)邦行為進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中加利福尼亞州擁有全世界最先進(jìn)和最具操作性的SEA系統(tǒng)。美國實(shí)施SEA的典型實(shí)例包括煤炭技術(shù)實(shí)施規(guī)劃、環(huán)境恢復(fù)和廢物管理規(guī)劃、水資源管理規(guī)劃、大氣質(zhì)量法規(guī)、交通計(jì)劃等許多方面。目前正在實(shí)施2000－2004為期5年的國家SEA規(guī)劃評(píng)價(jià)。加拿大在1990年以內(nèi)閣決議的形式要求所有聯(lián)邦部門對(duì)其提交內(nèi)閣審查的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的政策與規(guī)劃議案實(shí)施SEA。俄羅斯公布的《聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍確定為五大類，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅包括具體的建設(shè)項(xiàng)目，而目包括規(guī)劃、計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策。歐盟于1997年發(fā)布了《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則(草案)》，要求其成員國最遲在1999年底以前開始執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。此外，包括世界銀行在內(nèi)的許多國際組織對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐也給予了高度重視，并啟動(dòng)了相應(yīng)的研究計(jì)劃及探索性實(shí)踐[12]。結(jié)合SEA廣泛的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)SEA評(píng)價(jià)因子的研究中，國外相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，評(píng)價(jià)因素用于衡量和表征環(huán)境現(xiàn)狀并預(yù)測(cè)環(huán)境的變化趨勢(shì)。它也是比較選擇不同的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及監(jiān)督它們的實(shí)施和目標(biāo)的主要技術(shù)指標(biāo)。Th233。rivel認(rèn)為，確定評(píng)價(jià)因素可能是決定 SEA有效性和實(shí)用性