【正文】 有號(hào)召力和動(dòng)員力量，但稍為抽象一些，因此，他們又作了適當(dāng)?shù)慕忉?。所謂基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，精神文明的水平更高。制訂總體目標(biāo)的目的在于明確區(qū)域發(fā)展方向，概括追求的區(qū)域“理想模式”或“理想狀態(tài)”的總體面貌，動(dòng)員和組織各方面的力量為實(shí)現(xiàn)理想的追求而努力。所以，總體目標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高。它既要“理想化”，又要高度的綜合、概括，因而難免比較抽象。這就要求在制定總體目標(biāo)的同時(shí)，要確定一系列具體目標(biāo)。具體目標(biāo)是一系列的指標(biāo)體系，它要以總體目標(biāo)為依據(jù)，又是總體目標(biāo)的具體反映。區(qū)域規(guī)劃的具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)三個(gè)大類，每類之下又可分許多次一級(jí)的類別，形成一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)（圖71）。具體目標(biāo)設(shè)置，一般包含有如下內(nèi)容：（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值等。，如人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入及主要物資消耗定額等。，如一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例，三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)值比例，社會(huì)總產(chǎn)值的內(nèi)部構(gòu)成等。（二）社會(huì)目標(biāo)，主要指人口發(fā)展規(guī)模。，如城鄉(xiāng)人口比例，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。，如人均居住面積、人均食物消費(fèi)量、人均壽命、每萬(wàn)人平均醫(yī)生數(shù)量、嬰兒成活率等。，如普及教育程度，每萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)量，每萬(wàn)人擁有各類文化、體育、娛樂(lè)設(shè)施等。（三）建設(shè)目標(biāo)，如城鎮(zhèn)首位度、城鎮(zhèn)集中指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度、各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)等。，如各類建設(shè)用地面積、建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比例等。，如建筑密度、容積率、人口毛密度、人平均綠地面積等。在戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)體系中，每個(gè)指標(biāo)僅能從某一特定的方面反映區(qū)域未來(lái)的狀態(tài)和發(fā)展水平。它們是與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃關(guān)系最緊密的基本指標(biāo)，規(guī)劃中可以根據(jù)需要從它們中派生出許多其它指標(biāo)出來(lái)。第三節(jié) 戰(zhàn)略抉擇“知己知彼”是兵法上一條很重要的原則。所謂“知己”，就是了解自己；“知彼”，就是了解對(duì)方，審視環(huán)境。軍事戰(zhàn)略策略如此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是如此。對(duì)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制訂而言，“知己”，是指評(píng)估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件；“知彼”，是指分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。成功的戰(zhàn)略，必須有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)，否則信口雌黃一番，拍幾下腦袋，隨便提幾個(gè)創(chuàng)意，很可能會(huì)造成一失足成千古恨的結(jié)局。一、評(píng)估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件區(qū)域的發(fā)展是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。區(qū)域本身的地理位置、自然資源、人力資源、技術(shù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外的適應(yīng)能力、文化傳統(tǒng)，甚至生活習(xí)俗等因素都會(huì)對(duì)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇時(shí)，不能脫離區(qū)域本身的資源、條件，要從區(qū)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)。對(duì)內(nèi)部條件評(píng)估時(shí)，以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)特別注意，認(rèn)真加以研究：（一）區(qū)域的地位區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強(qiáng)度等方面。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。評(píng)估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。例如，某一海灣是重要的魚類繁殖基地，為了保證整個(gè)國(guó)家的漁業(yè)發(fā)展，該海灣沿岸地區(qū)就不適宜興辦化工、冶金等污染性較大的工業(yè)企業(yè)，以避免魚類資源的損失。但作為漁業(yè)基地不能設(shè)立工業(yè)區(qū)就與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，將給該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。然而，為了整體的利益，該海灣仍宜定為魚類繁殖基地，其損失部分應(yīng)通過(guò)政府的補(bǔ)貼，用于建造該海灣地區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老人活動(dòng)中心等設(shè)施。又如中國(guó)南方省份，普遍缺乏煤炭資源，但北方省份煤炭資源豐富，北煤南運(yùn)是不可避免的長(zhǎng)期需要。為了減少煤炭運(yùn)輸給鐵路交通造成的巨大壓力，利用海運(yùn)條件，在南方沿海少數(shù)具備深水港的地方建造燃煤電廠，對(duì)于跨區(qū)域利益和國(guó)家整體需求都有意義。然而，建設(shè)燃煤電廠，對(duì)于該港口地區(qū)來(lái)說(shuō)未必有利可圖，因?yàn)榧纫加闷浯罅康耐恋兀謳?lái)了環(huán)境的影響。為了從全局的整體利益出發(fā)，把該港口地區(qū)定為動(dòng)力基地是必要的。政府則應(yīng)從資金、政策等方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠，使該地區(qū)能充分發(fā)揮動(dòng)力基地的作用。評(píng)估區(qū)域地位時(shí)，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)于確定區(qū)域未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，具有十分重要的意義。這猶如短跑運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員處在蹲著、站起來(lái)、跑起來(lái)、快速跑、沖線飛跑的各個(gè)階段，其都有不同的對(duì)策一樣。國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變都有一定的規(guī)律可循，處在不同發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，應(yīng)有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或邊緣地區(qū)，突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施較差，就業(yè)崗位少，居民外遷，造成那里進(jìn)一步落后。對(duì)這些地方，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以減少與其他地區(qū)的差異。為了有效地使用投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)相對(duì)集中。這些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整宜著重建立高質(zhì)量的就業(yè)崗位，居民點(diǎn)分布結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)集中，以達(dá)到“城市化水平”，阻止當(dāng)?shù)鼐用翊笠?guī)模地遷出。而在已經(jīng)高度工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施往往不堪重負(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)設(shè)法避免居民數(shù)量和工作崗位數(shù)盲目增長(zhǎng)，以約束生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，也不致于削弱不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。，主要是以?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式為依據(jù)。提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論。他認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展要經(jīng)歷如下六個(gè)階段：。其特征是，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)，資金和勞動(dòng)力主要投入農(nóng)業(yè)，存在著僵硬的社會(huì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)率低下，人均實(shí)際收入僅能維持生存。它是從傳統(tǒng)階段到“起飛”階段的過(guò)渡時(shí)期。其特征是，近代科學(xué)技術(shù)開始在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，銀行等金融機(jī)構(gòu)正在出現(xiàn)，商業(yè)隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)大。這一階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要意義，它既要解決迅速增加的城鎮(zhèn)人口的糧食，又要為工業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)，還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供積累。這時(shí)期政治上必須適當(dāng)變革，如建立中央集權(quán)制，發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)，維護(hù)統(tǒng)一的財(cái)政制度。3.“起飛”階段。其特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力得到解決，增長(zhǎng)成為各部門的正常狀況。這就需要積累增加，生產(chǎn)性的投資率占國(guó)民收入的10％以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)村中解脫轉(zhuǎn)到城市工作。現(xiàn)代技術(shù)有效地應(yīng)用于大部分的部門中，現(xiàn)代技術(shù)使資源得到有效利用，加速了一系列新的主導(dǎo)部門的形成和發(fā)展，以致它逐步改造、代替舊的主導(dǎo)部門。在美國(guó)、西歐，鋼、新式船艦、化學(xué)品及現(xiàn)代工作母機(jī)等產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是向成熟階段推進(jìn)的重要標(biāo)志。進(jìn)入成熟階段后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)中降至20％左右，國(guó)民收入中有10％～20％穩(wěn)定地用于投資。生產(chǎn)主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品方面，社會(huì)對(duì)高額耐用消費(fèi)品普遍化。城市人口比重大幅度提高。其特征是，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門從耐用消費(fèi)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)部門和環(huán)境保護(hù)部門。提高居民“生活質(zhì)量”的部門，如教育、市政建設(shè)、文化娛樂(lè)、環(huán)境保護(hù)等部門叫“生活質(zhì)量部門”。這些部門的特點(diǎn)是提供服務(wù)，而不是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品。人們的追求不是耐用消費(fèi)品，而是環(huán)境的優(yōu)美，生活上的舒適及精神方面的享受。羅斯托在1960年出版的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段——非共產(chǎn)黨宣言》書中，對(duì)六個(gè)發(fā)展階段和過(guò)渡形式有詳細(xì)的論述。他否認(rèn)了社會(huì)矛盾的根本沖突，理論也有許多不完善處，但該理論在世界上有重大影響，對(duì)制定發(fā)展戰(zhàn)略也有可參考之處。（二）區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)軍事策略，講究的是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找尋敵弱我強(qiáng)的地方下手，或是在敵強(qiáng)我弱的地方防范補(bǔ)強(qiáng)。同樣的道理，腳踏實(shí)地，深入研究本區(qū)域的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的基本出發(fā)點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)是相對(duì)而言，相比較而存在的。優(yōu)勢(shì)總是相對(duì)于劣勢(shì)來(lái)說(shuō)的，而且總是在比較中才能辨別。因此，確定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通常需要作兩種比較：一是區(qū)內(nèi)比較。對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進(jìn)行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個(gè)條件對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢(shì)所在。對(duì)各種資源、各種條件進(jìn)行分析比較時(shí)，要具體區(qū)分出它對(duì)區(qū)域發(fā)展的有利方面或不利方面，甚至是限制性因素。在各種有利因素中再進(jìn)行篩選，優(yōu)中取優(yōu)，看篩選出來(lái)的優(yōu)勢(shì)條件是否特別有利，對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響程度如何。在對(duì)資源、條件比較分析時(shí)，要注意可變性和轉(zhuǎn)變的條件。如在以水運(yùn)為主的時(shí)代，河網(wǎng)發(fā)達(dá)是三角洲地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水上交通的有利因素。然而轉(zhuǎn)入以汽車等陸運(yùn)為主的時(shí)代，稠密的河網(wǎng)反而成了陸運(yùn)的障礙，成為一種不利的因素。二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行比較，最容易表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)甚至是劣勢(shì)出來(lái)。在比較時(shí)應(yīng)將某區(qū)域可能成為優(yōu)勢(shì)的有利條件或認(rèn)為優(yōu)勢(shì)的東西，同近鄰的或全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行比較。只有當(dāng)該區(qū)域的有利因素、優(yōu)越條件比其他地區(qū)更有利，優(yōu)勢(shì)更加明顯，或在比較中仍處于前列時(shí)，才能算作優(yōu)勢(shì)。然而在區(qū)際比較時(shí)可能出現(xiàn)這種情況：有的區(qū)域擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件，但這些條件進(jìn)行區(qū)際比較時(shí)，沒(méi)有一條是最突出的，哪一項(xiàng)也不能單獨(dú)作為地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。但是這些不突出的各種條件聚合在一起，可以相輔相成，共同為某一部門的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，構(gòu)成明顯的整體優(yōu)勢(shì)。這就是聚集往往會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的原因。有利條件是產(chǎn)生區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，但有利條件與區(qū)域優(yōu)勢(shì)不能完全等同。區(qū)域優(yōu)勢(shì)有潛在的優(yōu)勢(shì)，也有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)；有過(guò)去歷史上的優(yōu)勢(shì)，也有未來(lái)經(jīng)過(guò)努力才能出現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。某些區(qū)域的有利條件，由于種種原因的影響，當(dāng)前尚難于發(fā)揮作用，那么這些有利條件就只能是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，而不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，不能構(gòu)成為區(qū)域的財(cái)富。如某些地方光、熱、土地或礦產(chǎn)資源擁有量相當(dāng)可觀，可是在規(guī)劃期內(nèi)沒(méi)有條件對(duì)它們進(jìn)行開發(fā)利用，那么這些豐富的原始自然資源只能看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潛力，是有利條件，但還不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，不能把它們作為戰(zhàn)略抉擇的依據(jù)。區(qū)域內(nèi)各種各樣的優(yōu)勢(shì)很多，比如：。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是區(qū)域與周圍區(qū)域相互關(guān)系共同作用的結(jié)果，但若某一區(qū)域具備了對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，如靠近國(guó)際貿(mào)易中心，瀕臨海洋且有優(yōu)良港口，易達(dá)性強(qiáng)，對(duì)外聯(lián)系方便等，該區(qū)域便具備有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)的水、土地、光熱資源，礦產(chǎn)資源，勞動(dòng)力資源的豐富程度及其組合狀況，對(duì)區(qū)域發(fā)展方向、目標(biāo)和開發(fā)重點(diǎn)以及區(qū)域的地位都有著決定性的影響。自然資源富集區(qū)，在區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)上無(wú)疑具有天然的優(yōu)勢(shì)。某些區(qū)域產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，靠的不是成本或品質(zhì)，而是擁有外地所沒(méi)有的技術(shù)。這種技術(shù)或許是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，或者是從國(guó)外引進(jìn)，或許來(lái)自當(dāng)?shù)氐难芯块_發(fā)。有些技術(shù)是秘而不宣的，有些技術(shù)可能已獲得了專利。技術(shù)優(yōu)勢(shì)通常體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備、勞動(dòng)力技術(shù)素養(yǎng)、新技術(shù)的掌握程度等方面。有獨(dú)到的技術(shù)，便表示該地方可以生產(chǎn)出外地難于生產(chǎn)的產(chǎn)品。許多地區(qū)盡管自然資源比較貧乏，但有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也可以生產(chǎn)出成本低、品質(zhì)高的產(chǎn)品，從而擁有品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，可以形成商品的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)通常是由某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的。市場(chǎng)的產(chǎn)品都有高、中、低等不同的品質(zhì)等級(jí)，若有某地的產(chǎn)品品質(zhì)特別好，且被消費(fèi)者認(rèn)同，各種公開測(cè)試也證實(shí)該產(chǎn)品優(yōu)良，這種產(chǎn)品就可以擁有品牌優(yōu)勢(shì)。知名度高的品牌，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)必然比較順暢，市場(chǎng)規(guī)模就可以擴(kuò)大。而相應(yīng)地，知名品牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)又會(huì)使該產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率提高，這樣就形成了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)還可以列出很多。凡是某種資源、條件、產(chǎn)品、品牌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而相對(duì)于其他地區(qū)又較強(qiáng)，都可以列為優(yōu)勢(shì)。反之，則屬于劣勢(shì)。任何事物都處在不斷發(fā)展變化之中，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也是可以轉(zhuǎn)化的。過(guò)去的優(yōu)勢(shì)，不等于現(xiàn)在仍具有優(yōu)勢(shì)。潛在的優(yōu)勢(shì)，可以變成為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。資源的優(yōu)勢(shì)，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和商品的優(yōu)勢(shì)。有些區(qū)域可能既不具備資源優(yōu)勢(shì)，也不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但有便利的交通條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線所在，有良好的商業(yè)貿(mào)易環(huán)境，有良好的服務(wù)設(shè)施，因而也可能成為商品集散的地方，獲得了發(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而成為經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)。然而，優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)的轉(zhuǎn)化，必須具備一定的條件。潛在的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，資源的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，都要具備一定的前提條件，那就是：技術(shù)上可能，經(jīng)濟(jì)上有利，生態(tài)上允許，整體上適宜。在戰(zhàn)略抉擇中，既要能識(shí)別區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，盡可能揚(yáng)己之長(zhǎng)，避己之短，又要了解優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)相互轉(zhuǎn)化的條件，以揚(yáng)己之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。規(guī)劃工作要尋找克服各種不利因素或限制區(qū)域發(fā)展因素的突破口，通過(guò)區(qū)域政策，采取名種措施，促使各種潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將有利條件變?yōu)閰^(qū)域的財(cái)富。例如廣東省湛江市有優(yōu)越的港口條件，湛江港有深水岸線97km，～50萬(wàn)噸級(jí)貨、油輪泊位。因此，湛江市及上級(jí)有關(guān)主管部門有意利用這一條件，在湛江市南部的東海島建設(shè)1000萬(wàn)噸大型鋼鐵廠，把湛江建設(shè)成為全國(guó)重要的工業(yè)基地。東海島面積286km2，地勢(shì)平坦，人口少，搬遷安置工程少，也適合建設(shè)大型臨港型工業(yè)企業(yè)，唯一不足的因素是缺水。湛江是以水庫(kù)為主要水源的地方，蓄水引水供水量占總供水量70％以上。為解決廣東鋼鐵生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，改善中國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)布局，并為湛江建立一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，在廣東省東西兩翼沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃時(shí)，為解決湛江缺水問(wèn)題，探討了多種方案：①擴(kuò)大原來(lái)主要供水水庫(kù)——鶴地水庫(kù)庫(kù)容，增加供水量；②在湛江東北部建設(shè)海灣水庫(kù)，積蓄淡水，增加水源；③開辟鑒江引水渠，從100多千米外的鑒江引水，實(shí)行北水南調(diào)等。如果這些工程方案可行，則對(duì)鋼鐵企業(yè)的布局和湛江市的發(fā)展有重大的意義。（三）區(qū)域容量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源、人口、環(huán)境的矛盾日益突出，因此區(qū)域容量問(wèn)題引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。從理論上來(lái)說(shuō)，區(qū)域的范圍是穩(wěn)定的，在有限的地域范圍內(nèi)，人口的承載力和建筑物的承載力也應(yīng)該是有限的，不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。而且，在特定的地域范圍內(nèi)，水、土、礦藏等自然資源和空間環(huán)境也是有限的，在一定的生產(chǎn)力水平下，其所能容納的人口和建筑物也應(yīng)該是有限制的。因此，人口承載力的研究，包括水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、土地資源承載力等的研究便成了區(qū)域容量研究的主要內(nèi)容。在自然資源中土地資源是最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產(chǎn)潛力和人口承載力方面。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量、評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一。土地人口承載力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時(shí)的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營(yíng)養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要是由兩個(gè)方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營(yíng)養(yǎng)水平和人口數(shù)量。土地生產(chǎn)潛力是指目前或者