全市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障調(diào)研報(bào)告-文庫吧
2025-07-19 09:36 本頁面
【正文】 財(cái)力存在著嚴(yán)重困難，將嚴(yán)重妨害鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，危及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，務(wù)必要引起高度重視，加以解決。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障存在的嚴(yán)重實(shí)際困難，近年來，我市為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)需求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多項(xiàng)措施緩解經(jīng)費(fèi)困難，其中主要的有3條：一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為保障經(jīng)費(fèi)支出提供支撐。二是大力深化財(cái)政改革，實(shí)施部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政資金的管理和使用，提高財(cái)政資金使用效益。三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減少人員經(jīng)費(fèi)支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障遇到的困難，將越來越大，應(yīng)引起上級部門的高度關(guān)注，采取有效措施切實(shí)加以解決。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障中存在的問題（一）體制現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必然困難分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財(cái)政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后。分稅制實(shí)行以來，地方財(cái)力明顯地向省、市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際所得明顯減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少、赤字增加的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不斷擴(kuò)大和債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。比如黔城鎮(zhèn)做為一個(gè)新興的城關(guān)鎮(zhèn)，長期擔(dān)負(fù)市治新城的開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古城保護(hù)維護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境和城市人文素質(zhì)等工作職責(zé)，使得公用經(jīng)費(fèi)支出居高不下，上升趨勢明顯，負(fù)擔(dān)沉重。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重從近幾年來的情況看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在收入質(zhì)量差、人均財(cái)
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