【正文】 綜合創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。（二）創(chuàng)新八大體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)富民，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障和救助，全面加強(qiáng)保障性住房建設(shè)等社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)法治建設(shè)體系。堅(jiān)持依法行政、依法管理，繼續(xù)推進(jìn)依法治市，積極培育公民意識(shí)，提高城市管理法制化水平，使依法辦事成為全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。三是要?jiǎng)?chuàng)新基層社區(qū)建設(shè)體系。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化建設(shè)。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全部社區(qū)和40％的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化，打造80個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。四是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)矛盾化解體系。全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善“一健三聯(lián)”信訪體系，探索構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局。五是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)要素管理體系。按照以人為本、服務(wù)為先、規(guī)范管理、統(tǒng)一高效的要求，創(chuàng)新方法思路，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理服務(wù)。六是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全面實(shí)施“天網(wǎng)工程”，推進(jìn)現(xiàn)代技防城市建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保社會(huì)安全平穩(wěn)運(yùn)行。七是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理體系。加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。八是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)應(yīng)急處突體系。建立健全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)綜合救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置和保障能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類突發(fā)公共事件。（三）突出項(xiàng)目建設(shè)。新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，最重要的是要把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項(xiàng)目、把項(xiàng)目變成成果。一要科學(xué)謀劃項(xiàng)目。按照“創(chuàng)新任務(wù)項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)化、推進(jìn)體制高效化”的工作思路，通盤(pán)考慮，整體謀劃，圍繞現(xiàn)代技防建設(shè)、流動(dòng)人口集中居住區(qū)建設(shè)、專門(mén)（工讀）學(xué)校建設(shè)、社會(huì)管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)，著力實(shí)施一批具有重大影響的社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目化的方式分類、分塊、分條推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作。二要強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任。建議市委、市政府以《社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目書(shū)》的形式，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作責(zé)任。把綜合試點(diǎn)工作及各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成效，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)和綜治目標(biāo)管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并建立項(xiàng)目管理、考核獎(jiǎng)懲等量化指標(biāo)體系，定期督查，嚴(yán)格考核。三要高效推進(jìn)項(xiàng)目。所有重大工程項(xiàng)目由市四大家領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)點(diǎn)，按照分級(jí)服務(wù)、分類指導(dǎo)、分項(xiàng)落實(shí)的要求和“兩幫兩促”活動(dòng)做法，定時(shí)間、定目標(biāo)、定人員、定責(zé)任、定措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目困難和問(wèn)題。（四）加大投入保障。堅(jiān)持政府公共投入與社會(huì)多元投入相結(jié)合，建立社會(huì)事業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是擴(kuò)大預(yù)算比例。逐步擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政預(yù)算中社會(huì)管理創(chuàng)新事業(yè)專項(xiàng)預(yù)算比例，加大公共財(cái)政投入總量，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作所需的人、才、物做到足額保障、全力支持。二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市本級(jí)建立不少于5000萬(wàn)元的社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要?jiǎng)澇錾鐣?huì)管理專項(xiàng)資金，用于社會(huì)管理重大項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是引導(dǎo)社會(huì)投入。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、企業(yè)資金等社會(huì)資金通過(guò)直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)、租賃、承包等多種形式，進(jìn)入科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。（五）創(chuàng)新工作手段。建立平安述職和信息發(fā)布制度。將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績(jī)、廉、法、安”七位一體考評(píng)新體系。像報(bào)送經(jīng)濟(jì)報(bào)表一樣建立平安報(bào)表呈報(bào)制度，對(duì)全市案件狀況、矛盾糾紛、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、安全事故、來(lái)信來(lái)訪等每月一統(tǒng)計(jì)、每月一報(bào)送、每月一發(fā)布。整合社會(huì)服務(wù)管理信息資源。打破政府相關(guān)職能部門(mén)之間的“信息壁壘”，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，推進(jìn)社會(huì)管理信息數(shù)據(jù)的跨部門(mén)、跨警種、跨地區(qū)共享和綜合利用，建立各行各業(yè)互通互聯(lián)、高共享的綜合信息平臺(tái)，著力推行“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)和“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，最大限度地發(fā)揮信息資源的整體規(guī)模效益。濃厚社會(huì)管理創(chuàng)新宣傳氛圍。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策等方式提高社會(huì)管理創(chuàng)新的理論水平，通過(guò)多種形式營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，通過(guò)政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)。以點(diǎn)帶面推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓出一批先進(jìn)典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)和社區(qū)(村)示范點(diǎn)，以此把社會(huì)管理創(chuàng)新覆蓋到全局，延伸到各個(gè)角落。各級(jí)黨委政府高度重視，把社會(huì)管理創(chuàng)新提到檢驗(yàn)和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的高度來(lái)對(duì)待，樹(shù)立“發(fā)展是政績(jī)、社會(huì)管理也是政績(jī)”的理念，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)管理。各地的政法委、綜治辦會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提出了一批社區(qū)管理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)。北京市東城區(qū)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代化信息技術(shù)，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，在全區(qū)17個(gè)街道、205個(gè)社區(qū)劃分社會(huì)管理網(wǎng)格588個(gè)，通過(guò)精細(xì)化管理使基層真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“屏障”和“第一道防線”。浙江省諸暨市堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)構(gòu)建組織化的社會(huì)穩(wěn)定保障體系、多元化的社會(huì)矛盾化解體系、立體化的社會(huì)安全防控體系、人本化的社會(huì)事務(wù)管理體系、信息化的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范化的社會(huì)公平執(zhí)法體系六大工作體系，江西省豐城市以特殊人群服務(wù)管理為突破口，整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)破解刑釋解教人員在信息互通、人員交接、過(guò)渡安置、就業(yè)扶助四方面難題，實(shí)現(xiàn)了刑釋解教人員出監(jiān)所評(píng)估、銜接管理、安置幫教等工作“無(wú)縫對(duì)接”；通過(guò)對(duì)肇事肇禍精神病人建立定期排查、分類處理、經(jīng)費(fèi)保障、部門(mén)協(xié)助四項(xiàng)機(jī)制，有效防止了肇事肇禍精神病人引發(fā)的治安災(zāi)害案件及刑事案件。 各地還充分發(fā)揮浙江省在全國(guó)最早開(kāi)展綜治工作中心建設(shè)這一優(yōu)勢(shì)，不斷深化和細(xì)化綜治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等工作，使基層維穩(wěn)力量真正形成齊抓共管、綜合治理的“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”，把公共管理和服務(wù)延伸到群眾家門(mén)口。據(jù)了解，目前，浙江省綜治工作中心建成率達(dá)100%，規(guī)范化建成率達(dá)95%以上，成為基層維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。 2004年8月，諸暨市分別與遵義縣、永豐縣兩地公安局協(xié)商，遵義縣先后兩次派出4名民警，與店口派出所建立本地民警和外來(lái)民警共同組成的外來(lái)人口管理警務(wù)組。這些貴州、江西籍的“娘家警察”到外來(lái)人員的“婆家”管事后，成功地幫老鄉(xiāng)們調(diào)解了上百起糾紛，為維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟埠蜕鐣?huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。%，殺人等惡性案件明顯減少。著力創(chuàng)新和完善6大體系，即組織化的社會(huì)穩(wěn)定保障體系，多元化的社會(huì)矛盾化解體系，立體化的社會(huì)安全防控體系，人本化的社會(huì)事務(wù)管理體系，信息化的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范化的社會(huì)公平執(zhí)法體系，共包括了25個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，按照“整體工作有進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目有亮點(diǎn)、體制創(chuàng)新有突破、階段性工作有成效”的總體要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新突破，努力使社會(huì)管理工作有所進(jìn)展、有所作為、有所建樹(shù)。構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系。南通是大調(diào)解的發(fā)源地、發(fā)展地。2003年開(kāi)始，南通針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展過(guò)程中，各類社會(huì)矛盾集中凸現(xiàn)的新特點(diǎn)，從試點(diǎn)入手，探索出一條符合實(shí)際、富有特色的社會(huì)矛盾大調(diào)解之路，為新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾提供了新途徑，為社會(huì)管理創(chuàng)新構(gòu)建了新載體。在組織架構(gòu)上，形成（字幕）“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方共同參與”的矛盾糾紛調(diào)解大格局，從上到下建立健全六級(jí)大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。在矛盾糾紛調(diào)處上，融人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行綜合性調(diào)解，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的大合力；在工作機(jī)制上，集矛盾糾紛排查預(yù)警、聽(tīng)證對(duì)話、調(diào)解處置于一體，形成了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、受理、調(diào)處和化解的工作大體系。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心均為政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，配備23名主任、副主任和10名左右工作人員，全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，配備35名專職調(diào)解員，2008個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立調(diào)解室，做到“有場(chǎng)所做事，有專人干事，有經(jīng)費(fèi)辦事”。醫(yī)患糾紛調(diào)處、勞資糾紛調(diào)處、環(huán)保糾紛調(diào)處、交通事故調(diào)處、消費(fèi)領(lǐng)域糾紛調(diào)處以及公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)等各種專業(yè)化調(diào)處機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。2008年2月，南通市由政府主導(dǎo)，政法綜治牽頭，在市區(qū)創(chuàng)立全省首家醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)處中心，作為獨(dú)立于醫(yī)院、患者之外專門(mén)受理化解醫(yī)患糾紛的第三方機(jī)構(gòu)，有效把崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)市轄區(qū)11家二級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)患糾紛納入市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，建立多方聯(lián)動(dòng)的資源整合機(jī)制、客觀公正的事故鑒定機(jī)制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機(jī)制和科學(xué)合理