【正文】 火如荼，而當(dāng)下產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)也呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在筆者看來，中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大體上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，筆者從產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、建筑形態(tài)、服務(wù)特點(diǎn)等三維度對(duì)四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)做了分析，如圖11所示。 圖11 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展階段圖1. 第一代產(chǎn)業(yè)園第一代產(chǎn)業(yè)園以中國最早的蛇口工業(yè)區(qū)為代表，是中國早期改革開放的產(chǎn)物，基本是政府主導(dǎo)建設(shè)，主要分布在沿海開放城市。園區(qū)多是工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，以“三來一補(bǔ)”的形式承接中國香港、中國臺(tái)灣、日本和韓國的外來加工業(yè)務(wù)為主，是典型的勞動(dòng)密集型園區(qū)，涌現(xiàn)大量“打工仔”、“外來妹”。后來，各地陸續(xù)建設(shè)開發(fā)區(qū)，逐步由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型過渡。隨著眾多跨國企業(yè)巨頭進(jìn)駐中國，中國產(chǎn)品的技術(shù)含量及生產(chǎn)工藝水平得以提升，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是典型代表。到21世紀(jì)初，開發(fā)區(qū)嚴(yán)重泛濫，我國幾乎任何一個(gè)縣都有開發(fā)區(qū)，甚至一個(gè)縣不止一個(gè)開發(fā)區(qū)。此階段，園區(qū)選址多為非中心城區(qū)，園區(qū)建筑基本上是單一的工業(yè)廠房，幾乎沒有什么配套設(shè)施，上下班時(shí)段常會(huì)呈現(xiàn)“潮汐現(xiàn)象”。園區(qū)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行格外優(yōu)厚的貿(mào)易補(bǔ)償政策和稅收減免政策。2. 第二代產(chǎn)業(yè)園在“科技是第一生產(chǎn)力”理念的感召下，第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始重視技術(shù)消化、技術(shù)革新，不再停留在技術(shù)含量較低的加工生產(chǎn)層面。各地高新區(qū)、科技園的建設(shè)如火如荼，一些大學(xué)科技園悄然誕生。國家和地方均出臺(tái)科技產(chǎn)業(yè)扶植政策，成立科技創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等多種形式的孵化器，鼓勵(lì)科研院所和大專院校的技術(shù)專家學(xué)者創(chuàng)立科技企業(yè)，同時(shí)重視技術(shù)轉(zhuǎn)移與對(duì)接服務(wù)，有意識(shí)地解決產(chǎn)學(xué)研一體化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題。此階段，不再是沿海城市的獨(dú)舞，內(nèi)陸省市中具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新能力的城市開始嶄露頭角。如異軍突起的武漢光谷、西安高新區(qū)等科技園區(qū)即是典型的代表。園區(qū)建設(shè)主體也逐漸由政府（管委會(huì)）過渡為具有政府背景的國有工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，如張江高科、天津泰達(dá)等。園區(qū)建筑已不只是火柴盒式的簡(jiǎn)單廠房，建筑外延與內(nèi)部裝潢日趨講究，滿足科技研發(fā)、中介咨詢、服務(wù)貿(mào)易等各類企業(yè)的多元需求。園區(qū)也開始注重配套設(shè)施的建設(shè)，餐飲、酒店、公寓等商業(yè)業(yè)態(tài)在園區(qū)逐漸落地。3. 第三代產(chǎn)業(yè)園隨著中國經(jīng)濟(jì)從粗放式發(fā)展步入集約式發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代成為時(shí)代主旋律。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)。高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為眾多園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多園區(qū)也有意識(shí)地打造產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)平臺(tái)的重要作用，它不僅是入園企業(yè)賴以成長的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是園區(qū)運(yùn)營實(shí)力的集中象征。各個(gè)園區(qū)大力加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力求為企業(yè)提供技術(shù)、市場(chǎng)、管理、金融等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)化服務(wù)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提供發(fā)揮針對(duì)性、精細(xì)化公共服務(wù)功能的專業(yè)孵化器日益受到業(yè)界的關(guān)注。與此同時(shí)，各個(gè)園區(qū)的商業(yè)配套得到顯著改善，以蘇州工業(yè)園為代表的一些產(chǎn)業(yè)新城頗具示范意義。各地園區(qū)也相繼誕生一批明星企業(yè)、品牌企業(yè)，并逐步成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊，有的還搶灘登陸海外市場(chǎng)。園區(qū)投資建設(shè)主體也更加豐富多元，一批民營企業(yè)紛紛進(jìn)入，加劇了產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的日漸火爆。LOFT空間（由舊工廠或舊倉庫改造而成的，少有內(nèi)墻隔斷的高挑開敞空間）成為文化創(chuàng)意企業(yè)的至愛，辦公別墅成為總部企業(yè)的新寵。綠色園區(qū)的建設(shè)理念日漸興起，不僅體現(xiàn)在園區(qū)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境友好上，還體現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位在綠色、無污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式尋求綠色、可持續(xù)發(fā)展模式。4. 第四代產(chǎn)業(yè)園在描述第四代產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)之前，讓我們看看時(shí)下中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和產(chǎn)業(yè)背景狀況：（1）城市土地資源日益稀缺。土地價(jià)格持續(xù)走高，一二線城市城區(qū) “一地難求”；（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重。千園一面，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建筑規(guī)劃、營運(yùn)模式少有創(chuàng)新；（3）房地產(chǎn)市場(chǎng)整體下滑。住宅地產(chǎn)萎靡不振，商業(yè)地產(chǎn)不溫不火，部分傳統(tǒng)地產(chǎn)商尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；（4）政府倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)；（5）國家支持自主創(chuàng)新。努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)。據(jù)此，可以總結(jié)出第四代園區(qū)的一些特點(diǎn)：（1）擴(kuò)展建設(shè)規(guī)模?？紤]土地資源、地價(jià)成本、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，以及地產(chǎn)商儲(chǔ)地傾向等原因，新產(chǎn)業(yè)園的選址，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)擴(kuò)地外遷大多選在城郊接合部，甚至在郊區(qū)、郊縣。建設(shè)規(guī)模普遍較大，占地1000多畝、建筑面積100多萬平方米的園區(qū)比比皆是，幾百萬平方米的產(chǎn)業(yè)新城也并不鮮見。（2）營造產(chǎn)業(yè)社區(qū)。 本著科學(xué)規(guī)劃、人性安排、可持續(xù)發(fā)展的原則，大型園區(qū)尤其是產(chǎn)業(yè)新城，在工業(yè)物業(yè)、辦公寫字樓、公寓住宅、商業(yè)配套與社會(huì)綜合配套方面，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)城一體的模式，形成（8＋4）12小時(shí)工作圈和24小時(shí)生活圈，物業(yè)、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)三位一體、并駕齊驅(qū)。非“大而全”的中小產(chǎn)業(yè)園同樣因循產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)理念，不單提供生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，還提供辦公配套、生活配套等必要設(shè)施，滿足進(jìn)駐企業(yè)的多元需求。（3）注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)。無論多大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)始終是核心，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)避免千園一面，緊密圍繞區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，打造差異化、自給自足的產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建具有自我特色的一兩個(gè)或兩三個(gè)核心產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群。在園區(qū)建設(shè)運(yùn)營中，實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營的一體化操盤，有意識(shí)、有計(jì)劃地建設(shè)園區(qū)發(fā)達(dá)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織和發(fā)達(dá)的專業(yè)化服務(wù)分工機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)打造一個(gè)類似生物有機(jī)體的產(chǎn)業(yè)群落、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。（4）強(qiáng)調(diào)多方共贏。第四代園區(qū)更加強(qiáng)調(diào)共贏理念，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和進(jìn)駐企業(yè)尋求共進(jìn)共榮，取得三方共贏：①區(qū)域城市在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、稅收、產(chǎn)業(yè)聚集、人才就業(yè)等很多方面取得明顯進(jìn)步，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步改善；②產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資商/運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)盈利，形成自我的商業(yè)模式與園區(qū)品牌，非地產(chǎn)性業(yè)務(wù)收入逐漸增加；③園區(qū)企業(yè)通過進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，在達(dá)成技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，獲取更多前沿理念和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，樹立企業(yè)品牌。三、園區(qū)盈利模式縱觀國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營狀況，可以看出園區(qū)的盈利收入主要來自兩部分：地產(chǎn)增值和產(chǎn)業(yè)增值。產(chǎn)業(yè)增值又包括產(chǎn)業(yè)投資、中介服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、政府補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等五個(gè)方面。如圖12所示。地產(chǎn)增值產(chǎn)業(yè)增值工業(yè)廠房物流倉庫辦公樓宇商務(wù)配套其它設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資中介服務(wù)平臺(tái)服務(wù)政府補(bǔ)貼園區(qū)盈利模式/渠道稅收獎(jiǎng)勵(lì)圖12 園區(qū)盈利模式構(gòu)成圖客觀地講，現(xiàn)階段絕大多數(shù)園區(qū)的收入主要依靠地產(chǎn)增值。地產(chǎn)增值指依附在土地溢價(jià)基礎(chǔ)之上的一種盈利模式，通過建設(shè)工業(yè)廠房、物流倉庫、辦公樓宇、商業(yè)配套設(shè)施并以出租出售方式供企業(yè)使用，同時(shí)提供物業(yè)服務(wù)。這同傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)模式?jīng)]有顯著區(qū)別，所以大部分園區(qū)還會(huì)突出物業(yè)載體的營銷宣傳。產(chǎn)業(yè)增值是在地產(chǎn)增值的基礎(chǔ)上開展運(yùn)營服務(wù)和享受關(guān)聯(lián)政策。（一） 產(chǎn)業(yè)投資主要指園區(qū)建立或控股專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，如天使基金、VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）、PE（私募股權(quán)投資）等，以此開展項(xiàng)目投資，或者利用孵化器的優(yōu)勢(shì)對(duì)進(jìn)駐的潛力型企業(yè)開展多形式的股權(quán)投資，分享企業(yè)成長并獲取長期收益。（二） 中介服務(wù)園區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向入園企業(yè)提供工商注冊(cè)、融資信貸、法律咨詢、人才外包、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)中介、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等全套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并向服務(wù)提供方適當(dāng)收取傭金的收益模式。（三） 平臺(tái)服務(wù)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)為園區(qū)企業(yè)服務(wù)，獲得少量收益。有實(shí)力的園區(qū)可以組建專業(yè)咨詢部門或?qū)I(yè)化公司，自主建立公共服務(wù)平臺(tái)，如同中介機(jī)構(gòu)一樣，為園區(qū)企業(yè)提供針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營銷服務(wù)、金融信貸服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等，直接獲取咨詢性、服務(wù)性收入，正所謂“肥水不流外人田”。平臺(tái)服務(wù)還可以通過BPO（商務(wù)流程外包）等形式獲取長期、穩(wěn)定的收益。（四） 政府補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器通常要建設(shè)若干公共服務(wù)平臺(tái)及配套服務(wù)設(shè)施，以營造良好的園區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)氛圍，一些園區(qū)在建設(shè)專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)還投資購置了不少專業(yè)設(shè)備、儀器。為了鼓勵(lì)園區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提高服務(wù)能力，區(qū)域政府會(huì)適當(dāng)拿出財(cái)政資金以項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等形式給予園區(qū)資金扶植。政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)基本上按照“專項(xiàng)資金、專款專用”的原則劃撥給相關(guān)園區(qū)。（五）稅收獎(jiǎng)勵(lì)稅收獎(jiǎng)勵(lì)指入園企業(yè)上繳的稅收一部分歸國稅，一部分歸省、市財(cái)政收入，一部分由區(qū)縣支配，這部分稅收一般采取部分返還園區(qū)的方式，支持園區(qū)建設(shè)或者用于擴(kuò)展招商，堪稱區(qū)域政府對(duì)園區(qū)的“績(jī)效獎(jiǎng)”。誠然，各家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)營各有側(cè)重，收入來源比重不同、各具千秋，但從園區(qū)收入構(gòu)成和比例額度上，不難看出園區(qū)的經(jīng)營定位和運(yùn)營能力。企業(yè)選擇園區(qū)時(shí)，可關(guān)注園區(qū)的盈利模式與主要收入來源，因?yàn)檫@預(yù)示著入園企業(yè)所能享有的創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境與綜合服務(wù)。對(duì)一家產(chǎn)業(yè)園來說，知悉產(chǎn)業(yè)園區(qū)的來龍去脈就好比了解自己的“前世今生”，在前行的路上，學(xué)習(xí)效仿也好，創(chuàng)新實(shí)踐也罷，明確發(fā)展方向，明晰成長路線，這才是關(guān)鍵。第二節(jié) 忽如一夜春風(fēng)來，千園萬園競(jìng)相開國內(nèi)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，你那里搞什么出了彩，我這里立馬復(fù)制跟進(jìn)，其他地方也不甘落伍紛紛追從效仿。產(chǎn)業(yè)園區(qū)同樣如此，從早些年的開發(fā)區(qū)熱，到眼下的創(chuàng)意園區(qū)熱，實(shí)際上，各地各類園區(qū)的建設(shè)熱潮一直沒有冷寂。2003年，據(jù)報(bào)道，國內(nèi)開展了以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓行動(dòng)，3年間將6866個(gè)各類開發(fā)區(qū)減少到1568個(gè)，突出反映了產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟風(fēng)泛濫的現(xiàn)狀。據(jù)媒體報(bào)道，2012年全國已建成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)1216個(gè)，僅廣東和上海兩地的創(chuàng)意園區(qū)就超過100個(gè)。另外，全國國家級(jí)高新區(qū)高達(dá)88家，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到146家。由于園區(qū)涉及行業(yè)廣泛，地域分布天南地北十分分散，目前尚沒有權(quán)威的產(chǎn)業(yè)園數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)已有資料顯示，2010年全國各類產(chǎn)業(yè)園數(shù)已超過3400個(gè)，又經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量是否成倍數(shù)增長，這不是沒有可能。中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)量上恐怕又創(chuàng)了世界紀(jì)錄。園區(qū)建設(shè)升溫的背后，凸顯的問題也日益嚴(yán)重。一是定位雷同、重復(fù)建設(shè)，釀成惡性競(jìng)爭(zhēng)。全國很多園區(qū)好似近親繁殖、“千園一面”，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)資源難以合理分配與有效利用，園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，招商運(yùn)營步履維艱。中央媒體曾對(duì)陜西省的工業(yè)園區(qū)扎堆情況進(jìn)行曝光。該省的三原縣、涇陽縣、秦都區(qū)、興平市、乾縣相距均不足150公里，所設(shè)園區(qū)定位雷同，均規(guī)劃有食品工業(yè)園、重化工業(yè)園、紡織工業(yè)聚集區(qū)等，造成資源的大量浪費(fèi)。近年來，江西省得益于承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略定位，引進(jìn)了不少的紡織企業(yè)。但是，無論是萍鄉(xiāng)高新園、南昌民營科技園，還是上高、德安、奉新、彭澤等縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，都有一定數(shù)量的紡織企業(yè)。這些相鄰地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分散，生產(chǎn)成本提高，不僅難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，握不起拳頭，而且制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是偏重房產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)差強(qiáng)人意。很多園區(qū)輕重倒置，過度強(qiáng)調(diào)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，卻輕視產(chǎn)業(yè)環(huán)境的搭建和產(chǎn)業(yè)鏈的培育，難以形成產(chǎn)業(yè)氛圍。隨之而來，不是項(xiàng)目空置率高企導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)新區(qū)變成“鬼城”，就是盲目引進(jìn)企業(yè)滋養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)鏈條混亂的“大雜院”，最終導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)。三是投機(jī)顯現(xiàn)，土地使用問題日益暴露。由于工業(yè)土地價(jià)格較低，不少開發(fā)商采用以工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)拿地，拿地后進(jìn)行土地用途變更，轉(zhuǎn)為開發(fā)商用和住宅項(xiàng)目，或者二次轉(zhuǎn)讓獲取高額土地升值收益。從市場(chǎng)來看，由于住宅地產(chǎn)投資空間受到擠壓，不少投資開始轉(zhuǎn)移方向，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)成為熱錢躲開調(diào)控的新避風(fēng)港。一線城市由于工業(yè)用地稀缺性優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)用地價(jià)格近幾年普遍上漲。二線城市為吸引更多投資，同時(shí)，也加大了各產(chǎn)業(yè)新城（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等）的建設(shè)力度，工業(yè)用地價(jià)格漲幅也在攀升但低于一線城市。在激烈的招商競(jìng)爭(zhēng)中，較不發(fā)達(dá)地區(qū)不得不祭出土地這一籌碼吸引企業(yè)，這也顯示了當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛（土地使用權(quán)的出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌的簡(jiǎn)稱）與協(xié)議出讓并存的制度問題。陜西西安的涇河工業(yè)園內(nèi)許多企業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，在園區(qū)內(nèi)投資購地建廠，但拿地后或是項(xiàng)目不開工，或是工廠不運(yùn)作、設(shè)備不開機(jī)，等待土地漲價(jià)后賣地賣廠賺取差價(jià)，以這樣的方式盈利，導(dǎo)致大量土地處于閑置狀態(tài)。四是徒有概念，園區(qū)運(yùn)營服務(wù)相去甚遠(yuǎn)。各園區(qū)硬件載體設(shè)施趨同，通過軟件、軟性的服務(wù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化經(jīng)營是大勢(shì)所趨。稍加留心不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有園區(qū)都號(hào)稱為入駐企業(yè)提供“一站式服務(wù)”或“一條龍服務(wù)”，以及搭建一系列公共服務(wù)平臺(tái)。但現(xiàn)實(shí)中由于運(yùn)營理念缺失、專業(yè)人才奇缺、整合能力有限，很多園區(qū)往往徒有服務(wù)概念，但缺乏實(shí)際服務(wù)內(nèi)容和有效執(zhí)行?！耙徽臼健背闪藳]完沒了地靠邊站，“一條龍”成了拖拖拉拉不見尾，公共服務(wù)更成了口號(hào)與愿景。眼下，你到任一產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目走訪，問園區(qū)接待人員入駐能享受什么樣的政策和公共服務(wù)，他們會(huì)羅列出一堆概念性的內(nèi)容，但大多經(jīng)不起深究。五是忽視環(huán)保，工業(yè)園區(qū)成污染重災(zāi)區(qū)。為留住企業(yè)和擁有漂亮的GDP，一些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是工業(yè)園放寬企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，忽視進(jìn)駐企業(yè)的排污治污。園區(qū)管理者監(jiān)管缺位，甚至與污染企業(yè)形成利益同盟，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2010年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國18個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查，從污染防治狀況來看，配套污染治理設(shè)施的共有13個(gè)，但污染治理設(shè)施或閑置不用，或間歇運(yùn)行。園區(qū)企業(yè)污水偷排、直排現(xiàn)象比比皆是，污染治理設(shè)施儼然成了應(yīng)付檢查的表面工程。江蘇省阜寧化工園區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法檢查的措施更是“獨(dú)特”，在化工園區(qū)的各個(gè)入口均安排人員24小時(shí)輪崗看守，如有陌生人進(jìn)入，尤其是攜帶照相攝像器材的，化工園區(qū)在第一時(shí)間就會(huì)知悉，與此同時(shí)，治污設(shè)施就會(huì)處于“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)。近年來，工業(yè)園環(huán)境污染問題得到各級(jí)政府的重視。2013年8月南京市政府做出決定，關(guān)閉南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)中的紅太陽化工生產(chǎn)基地、白敬宇制藥廠等污染嚴(yán)重企業(yè)。針對(duì)園區(qū)的種種弊端，必須同時(shí)依靠“兩只手”，一只手是政府管理，這是有形的；另一只手是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這是無形的。政府管理需要政府相關(guān)部門站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，摒棄好大喜功、急功近利的思想行為，本著“區(qū)域一盤棋“的思路，從培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的角度，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)園區(qū)投資和建設(shè)的方向，杜絕“跑馬圈地，坐等收益”、“地產(chǎn)火爆，產(chǎn)業(yè)冷清”等現(xiàn)象。政府的角色好比導(dǎo)演，欲演繹一部傳世的經(jīng)