【正文】 府規(guī)章），計劃生育行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定逐步納入正軌。廣大干部、群眾迫切要求依法管理計劃生育工作。我國民主法制建設進程加快，既對依法治理計劃生育提出了更高的要求，也為國家立法創(chuàng)造了有利條件。　　近年來計劃生育行政機關及其工作人員依法行政水平不斷提高。廣大計劃生育專兼職人員的法制觀念、群眾觀念、服務觀念不斷增強，初步形成了依法治理計劃生育的法制環(huán)境?！　伊⒎ň哂袌詫嵉墓ぷ骰A。20世紀90年代以來，人口與計劃生育工作適應改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢，堅持深化改革，從工作的指導方針、改革思路、管理機制以及工作方法都發(fā)生了深刻的變化，為國家立法奠定了堅實的工作基礎。（二）制定《人口與計劃生育法》的國際背景分析多年來，我國積極參與人權及人口問題的國際交流與合作，截止目前，我國已加入的國際人權公約主要有：《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權利公約》等；簽署的人口問題國際文件主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動綱領》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關于進一步執(zhí)行〈世界人口行動計劃〉的建議》、1994年國際人口與發(fā)展大會通過的《國際人口與發(fā)展行動綱領》等。我國政府在簽署這些公約和文件時，申明中國將在不違背憲法有關計劃生育條款規(guī)定的情況下履行國際公約、文件所載的義務。我國的計劃生育工作，體現(xiàn)國際公約、國際文件對公民生育權的尊重和保護。20世紀90年代以來，我國認真借鑒國際成功經(jīng)驗，改進和提高計劃生育和生殖健康水平，履行對國際公約和國際文件的承諾?！　榱烁玫伢w現(xiàn)我國對人權的尊重和保護，進一步樹立我國計劃生育工作的良好形象，全面參與國際事務，國家也有必要制定專門的《人口與計劃生育法》。　　國家立法具有較為有利的國際環(huán)境。中國人口與計劃生育政策得到了國際社會越來越多的支持和理解。二、我國《人口與計劃生育法》的立法過程述略　　我國人口與計劃生育的法制建設起步較晚，走過了一條由依靠政策到依靠相關法律、法規(guī)到國家制定人口與計劃生育專門法律的漫長道路。 　　1978年3月全國人大五屆一次會議通過的憲法首次明確規(guī)定，“國家提倡和推行計劃生育”。1982年修訂的憲法規(guī)定，“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應”、“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從1982年起，我國就將實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質確立為國家的基本國策，并逐步形成了一系列開展計劃生育工作的方針、政策。由于當時不具備制定計劃生育專門法律的條件，國家只是在通過制定有關婚姻、收養(yǎng)、婦女權益保障、未成年人保護、母嬰保健等相關法律時，增加有關計劃生育方面的條款，作出若干具體規(guī)定。1991年12月26日，經(jīng)國務院批準，頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，成為人口與計劃生育領域的第一部行政法規(guī)。1998年8月6日，國務院又對該行政法規(guī)進行了修訂。為了加快計劃生育法制建設，2001年6月13日，國務院又頒布了《計劃生育技術服務條例》，為人口與計劃生育國家立法進一步奠定了基礎。從地方立法來說，為適應依法管理人口與計劃生育工作的要求，自1980年2月廣東省人大常委會制定并通過《廣東省計劃生育條例》開始，各省、直轄市、自治區(qū)先后制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章 2?！　∥覈挠媱澤龂伊⒎ㄊ加?0世紀70年代末。20多年來立法論證工作始終沒有間斷過。大致可以分為五個階段：　　第一階段是從1978年到1980年。鄧小平曾指出“人口增長要控制，應該立法”。在此期間，由國務院計劃生育領導小組辦公室組織起草了《中華人民共和國計劃生育法》8稿，原擬提交1980年召開的五屆全國人大三次會議與婚姻法同時討論，但因條件不夠成熟，決定暫不討論?！　〉诙A段是從1982年到1988年。根據(jù)中央領導同志關于“計劃生育工作的根本問題是要立法。不立法計劃生育不能持久”的指示精神，國家計生委組織起草了《中華人民共和國計劃生育法》，先后修改了12稿。1988年底，中央認為時機還不夠成熟，決定暫不出臺。　　第三階段是從1989年到1990年。中央政治局常委會決定，“為了使計劃生育工作逐步納入法制軌道，應積極為制定計劃生育法做準備。在制定計劃生育法之前，可以先由國務院制定和頒布計劃生育條例。”據(jù)此，國家計生委從1989年3月起開始起草《中華人民共和國計劃生育條例》，共修改了9稿。1990年8月國務院總理辦公會議決定，待地方計劃生育法規(guī)執(zhí)行一段時間，積累了一些經(jīng)驗以后，再考慮制定條例及立法。　　第四階段從1994年到1996年。在1994年1月26日中共中央轉發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于八屆全國人大常委會立法規(guī)劃的請示》中，《中華人民共和國人口與計劃生育法》被列為第二類，即“研究起草、成熟時安排審議的法律草案”，人口與計劃生育國家立法再次被提上議事日程。這期間國家計生委成立了立法論證小組，抓緊進行與相關部門對人口與計劃生育立法的必要性和可行性工作的論證和協(xié)調。但經(jīng)過論證和分析，認為立法的時機仍不成熟。　　第五階段從1998年到2001年。1997年黨的十五大把實行依法治國，建設社會主義法制國家確立為黨領導人民治理國家的基本方略，提出到2001年形成有中國特色的社會主義法律體系。1998年召開的“中央計劃生育與環(huán)境保護工作座談會”上，江澤民總書記指出要按照依法治國的要求，抓緊計劃生育的立法和有關行政法規(guī)、地方條例的修訂工作。這一指示推動了我國計劃生育法律、法規(guī)體系建立的進程。1998年底，第九屆全國人大常委會將制定人口與計劃生育法列入本屆人大二類立法規(guī)劃項目。同年底，國家計生委成立了由相關部門參加的立法領導小組、起草小組和專家咨詢組。國家計生委多次向全國人大教科文衛(wèi)委、法工委、國務院法制辦匯報，組成聯(lián)合調查組，到經(jīng)濟發(fā)展水平不同、生育政策不同的六省、市進行立法調研，廣泛聽取省、市人大、政府領導、相關部門和基層民眾的意見。 3配合全國政協(xié)辦公廳、提案委員會到兩省、區(qū)進行了立法調查；組織專家、相關部門和計劃生育系統(tǒng)基層干部等就立法中的有關重點、難點問題進行深入研究論證；國家計生委人口專家委員會和科技專家委員會兩次專門研究討論，對立法的必要性與可行性形成了基本共識。國家計生委在進行了廣泛深入的立法調研和聽取專家意見的基礎上，先后數(shù)易其稿 4，于1999年12月底向國務院報送了《中華人民共和國人口與計劃生育法（送審稿）》。國務院法制辦公室在廣泛征求國務院相關部門及地方政府意見的基礎上，對送審稿做了進一步的研究、修改，形成了《中華人民共和國人口與計劃生育法（草案）》。2001年3月，這一草案經(jīng)過國務院第36次常務會議審議通過，由國務院提請第九屆全國人民代表大會常務委員會審議。2001年4月，第