【正文】 6,000萬人增加到1億人左右”。（3）2009年9月國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)[2009]33號）提出：“大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)”。（4）2009年11月國務(wù)院正式批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》提出：“因地制宜發(fā)展邊境貿(mào)易、長白山旅游、新能源開發(fā)、資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，加快人口向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類城市層次清晰、功能互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展”，“充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)獨特的旅游資源優(yōu)勢，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護(hù)區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點，突出景區(qū)升級改造、旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)，著力培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批吸引力強(qiáng)的知名旅游線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅游產(chǎn)品，建成融生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內(nèi)旅游活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶”，“實施長白山天然林保護(hù)、松花江流域水污染治理及水體保護(hù)、中部黑土地治理工程，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)”，“合力推進(jìn)長白山旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共同優(yōu)化旅游線路和旅游服務(wù)，壯大長白山旅游經(jīng)濟(jì)；共同實施松花湖、白山湖、紅石湖‘三湖’的水源地保護(hù)和天然林保護(hù)工程，對長白山生態(tài)環(huán)境實施一體化保護(hù)治理”。（5）2009年12月國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā) [2009]41號）明確提出：“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)”，“促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。（6）2010年3月國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合國家旅游局發(fā)布的《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“經(jīng)過十年左右的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為世界知名的冰雪休閑度假、中溫帶生態(tài)旅游區(qū)，東北亞著名的歷史文化、商務(wù)會展旅游區(qū)，國內(nèi)一流的生態(tài)、冰雪、避暑、邊境、文化旅游勝地，形成特色鮮明、吸引力強(qiáng)的國際國內(nèi)旅游目的地。使旅游業(yè)發(fā)展成為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的新興支柱產(chǎn)業(yè)”，“擴(kuò)大野雪滑雪體驗與觀光的影響力，結(jié)合溫泉休閑、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，將長白山打造成‘亞洲的阿爾卑斯山’”，“著力發(fā)展以大草原、大森林、大濕地為代表的東北地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)旅游目的地，大小興安嶺、長白山、遼東山地三大森林生態(tài)旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態(tài)旅游目的地；培育長白山、大小興安嶺、北國鶴鄉(xiāng)、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態(tài)旅游品牌”，“著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，進(jìn)一步健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快旅游信息服務(wù)平臺和游客服務(wù)中心建設(shè)，形成便捷高效安全的旅游公共服務(wù)體系”，“培育大型高檔知名飯店企業(yè)，引進(jìn)國際高級酒店管理集團(tuán)，提高旅游飯店經(jīng)營管理水平”，“拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵優(yōu)質(zhì)規(guī)模企業(yè)通過上市融資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，支持中小旅游企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵金融企業(yè)開展旅游景點經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)”。（7）2011年3月國家發(fā)展和改革委員會公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》將“鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情游及其他旅游資源綜合開發(fā)服務(wù)”列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資項目。（8）2012年2月中國人民銀行聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯管理局發(fā)布的《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門落實服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)”，“支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。積極支持已上市旅游企業(yè)通過合適的方式進(jìn)行再融資或者利用資本市場進(jìn)行并購重組做大做強(qiáng)。加強(qiáng)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)進(jìn)行發(fā)行上市的輔導(dǎo)培育等工作”。二、旅游業(yè)基本情況旅游業(yè)概述旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)，主要包括旅游景區(qū)、旅游交通運(yùn)輸、酒店和旅行社等子行業(yè)。從各子行業(yè)之間的關(guān)系來看，旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，是游客的主要目的地，是旅游產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的主體成分及中心環(huán)節(jié)；旅游交通運(yùn)輸是“紐帶”，為游客提供出行服務(wù)；酒店是重要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供住宿、餐飲、休閑、娛樂等服務(wù)；旅行社組織的旅游團(tuán)隊是酒店、旅游交通運(yùn)輸和景區(qū)重要的客源之一。我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放后我國旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入從1978年的23億元增長到2010年的15,700億元，%?！笆晃濉逼陂g，我國旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運(yùn)會、2009年建國60周年、2010年上海世博會和廣州亞運(yùn)會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機(jī)、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅游業(yè)抓住了發(fā)展機(jī)遇，表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破。2010年我國旅游業(yè)總收入比2005年增加8,000多億元，%。2005年—2010年我國旅游業(yè)總收入情況如下：（1）“十一五”期間，國內(nèi)旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹立了在旅游業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用：，%%；。（2）“十一五”期間，我國入境旅游和出境旅游快速發(fā)展。，；，比2005年增加1,347萬人次；入境過夜旅游者人數(shù)5,。2010年我國出境旅游人數(shù)為5,，比2005年增加2,636萬人次。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進(jìn)入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最