【正文】 第一條 為了糾正財(cái)政違法行為， 維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序， 制定本條例。 19 第二條 （第一款）縣級以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定 （第二款）省級以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定；審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。 規(guī)定了財(cái)政違法行為處理、處罰、處分的實(shí)施機(jī)關(guān)（財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法主體）的執(zhí)法權(quán)。 財(cái)政專員辦是在中編辦 [1998]7號文件內(nèi)規(guī)定的職權(quán)范圍（ 七項(xiàng)職能 ）、審計(jì)特派辦是根據(jù) 《 審計(jì)法 》 第十條規(guī)定 的授權(quán)開展工作。 20 專員辦 七項(xiàng)職能 P： ⒈監(jiān)督檢查地方有關(guān)部門和單位執(zhí)行國家財(cái)政方針政策、法規(guī) 的情況； ⒉監(jiān)督檢查中央預(yù)算的執(zhí)行情況 ,開展中央預(yù)算收入對賬工作 , 檢查應(yīng)征不征、越權(quán)減免、違規(guī)審批退付中央預(yù)算收入和違 規(guī)調(diào)整預(yù)算科目、收入級次等問題，并提出意見； ⒊監(jiān)督應(yīng)繳中央財(cái)政的行政收費(fèi)、罰沒收入、非稅收入及時(shí)繳 入國庫； ⒋審查監(jiān)督有關(guān)地區(qū)和單位申報(bào)、管理和使用國家專項(xiàng)儲備 糧、棉費(fèi)用利息補(bǔ)貼等中央財(cái)政專項(xiàng)資金的情況； ⒌檢查核實(shí)中央財(cái)政與地方財(cái)政的結(jié)算及其他涉及中央財(cái)政的 重大事項(xiàng)； ⒍監(jiān)督注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)； ⒎承辦財(cái)政部交辦的其他事項(xiàng)。 21 ? 《 審計(jì)法 》 第十條規(guī)定 ： ? “審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計(jì)管轄內(nèi)派出審計(jì)特派員。審計(jì)特派員根據(jù)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法（ 《 審計(jì)法 》 ）進(jìn)行審計(jì)工作” 22 第二條 （第三款）根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)政部門）、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計(jì)機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。 23 第二條 （第四款）有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。 24 關(guān)于 “ 行政處理 ” 財(cái)政違法行為處理的具體措施 ： ? 一是責(zé)令改正； ? 二是責(zé)令調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目； ? 三是收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入； ? 四是限期退還違法所得； ? 五是追回有關(guān)的財(cái)政資金； ? 六是暫停財(cái)政撥款或者停止拔付與財(cái)政違法 行為直接有關(guān)的款項(xiàng)。 25 第三條 財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列 違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定 的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分： 該條例涉及財(cái)政收入方面違法的共有六條，為第 三、四、五、七、十三、十六條。 26 ? 財(cái)政收入包括：稅收收入、非稅收入和債務(wù)收 入。本 《 處分條例 》 只包括前二部分，不包括 債務(wù)收入。 ? 稅收收入：為主體收入。 ? 非稅收入：主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性 基金、罰款及罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行 費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、政府接受捐贈收入、 專項(xiàng)和其它收入等。 27 ? 涉及收入管理的行為主體范圍有六類： ? （違反財(cái)政收入管理規(guī)定的單位可能有哪些？） ? ⒈財(cái)政部門 ? ⒉ 國、地稅機(jī)關(guān) ? ⒊ 海關(guān) ? ⒋ 國庫 ? ⒌ 承擔(dān)行政性收費(fèi)、政府性基金征收的部門和單位。 ? ⒍ 承擔(dān)專項(xiàng)收入、其它收入征管工作的單位 。 28 *財(cái)政收入的執(zhí)收單位： 本條例中指負(fù)責(zé)收取稅收收入和非稅收入的單位。 * 預(yù)算執(zhí)行部門： 承擔(dān)預(yù)算管理任務(wù)的財(cái)政部門、預(yù)算收入的執(zhí)收部門以及發(fā)生預(yù)算資金收支活動的其它部門和單位。 29 違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為有六個(gè)方面 ㈠違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目； 即違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定自行出臺文件進(jìn)行收費(fèi)，行政性收費(fèi)只有國務(wù)院和省級以上人 民政府有權(quán)審批設(shè)立。 ㈡違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、 標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限； 《 預(yù)算法 》 及行政性收費(fèi)的有關(guān)文件明確規(guī)定：必須按照規(guī)定的稅率、費(fèi)率、標(biāo)準(zhǔn)，及范圍，在規(guī)定的期限內(nèi)收取 。 30 ㈢ 對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收； 稅收收入具有較高的穩(wěn)定性，非稅則變數(shù)較大。 ㈣緩收、不收財(cái)政收入； ⒈延期繳納稅款 ⒉違規(guī)審批、越權(quán)減免 31 ㈤ 擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入； ⒈設(shè)稅收過渡戶或其它存款戶截留、擠占、挪用。 ⒉調(diào)整預(yù)算收支科目及國庫收支賬表。 ㈥其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。 《 中華人民共和國稅收征收管理法 》 等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。 32 第四條 財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列 違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定 的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： 33 ? 違反有關(guān)財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為有以下六個(gè)方面 ： ? ㈠隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入； 即對已征收的稅收收入、非稅收入隱瞞不報(bào)、不繳國庫或財(cái)政專戶；對已收的財(cái)政收入設(shè)立過渡戶或存入其他銀行戶，也不納入會計(jì)報(bào)表進(jìn)行核算。 ? ㈡滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入； ? 主要表現(xiàn)為稅務(wù)部門和非稅管理部門為了調(diào)劑稅款入庫進(jìn)度，設(shè)置過渡戶、或挪用已收的稅款等行為 。 34 ? ㈢ 坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入； 根據(jù) 《 預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法 》 ，預(yù)算外資金必須由本部門的財(cái)務(wù)部門集中管理，按規(guī)定向財(cái)政或上級部門繳納。 ? ㈣不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫； ? 財(cái)政收入混淆的主要形式有：中央預(yù)算收入混入地方、地方混入中央、地方預(yù)算收入在省、市、縣之間混淆。 35 ? ㈤ 違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金； 越權(quán)審批辦理退付國庫和財(cái)政專戶款手續(xù)； 不按規(guī)定的申報(bào)、審批程序辦理退庫業(yè)務(wù)； 擴(kuò)大退付范圍的行為。 ㈥其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。 《 中華人民共和國稅收征收管理法 》 等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。 36 ? 第五條 財(cái)政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列 違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定 的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： 37 第六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列 違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為 之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： 本 《 條例 》 涉及財(cái)政支出方面的共有九條：第六、七、八、九、十、十二、十四、十五、十七條。 38 ? ㈠ 以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金 ? 六種方式： ? ⒈虛增財(cái)政支出數(shù)，多領(lǐng)取財(cái)政資金。 ? ⒉虛報(bào)人員數(shù)，多得財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)。 ? ⒊多報(bào)所屬預(yù)算單位數(shù)，騙取財(cái)政資金。 ? ⒋虛報(bào)專門事項(xiàng)，冒領(lǐng)或多領(lǐng)財(cái)政資金。 ? ⒌虛報(bào)