【正文】 第一條 為了糾正財政違法行為， 維護國家財政經(jīng)濟秩序， 制定本條例。 19 第二條 （第一款）縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定 （第二款）省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，應當在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定；審計機關(guān)的派出機構(gòu)，應當根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。 規(guī)定了財政違法行為處理、處罰、處分的實施機關(guān)（財政監(jiān)督執(zhí)法主體）的執(zhí)法權(quán)。 財政專員辦是在中編辦 [1998]7號文件內(nèi)規(guī)定的職權(quán)范圍（ 七項職能 ）、審計特派辦是根據(jù) 《 審計法 》 第十條規(guī)定 的授權(quán)開展工作。 20 專員辦 七項職能 P： ⒈監(jiān)督檢查地方有關(guān)部門和單位執(zhí)行國家財政方針政策、法規(guī) 的情況； ⒉監(jiān)督檢查中央預算的執(zhí)行情況 ,開展中央預算收入對賬工作 , 檢查應征不征、越權(quán)減免、違規(guī)審批退付中央預算收入和違 規(guī)調(diào)整預算科目、收入級次等問題，并提出意見； ⒊監(jiān)督應繳中央財政的行政收費、罰沒收入、非稅收入及時繳 入國庫； ⒋審查監(jiān)督有關(guān)地區(qū)和單位申報、管理和使用國家專項儲備 糧、棉費用利息補貼等中央財政專項資金的情況； ⒌檢查核實中央財政與地方財政的結(jié)算及其他涉及中央財政的 重大事項； ⒍監(jiān)督注冊會計師和會計師事務所的業(yè)務； ⒎承辦財政部交辦的其他事項。 21 ? 《 審計法 》 第十條規(guī)定 ： ? “審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計管轄內(nèi)派出審計特派員。審計特派員根據(jù)國家審計機關(guān)的授權(quán)，依法（ 《 審計法 》 ）進行審計工作” 22 第二條 （第三款）根據(jù)需要，國務院可以依法調(diào)整財政部門及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政部門）、審計機關(guān)及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計機關(guān)）的職權(quán)范圍。 23 第二條 （第四款）有財政違法行為的單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務員的，由監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機關(guān)）或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。 24 關(guān)于 “ 行政處理 ” 財政違法行為處理的具體措施 ： ? 一是責令改正； ? 二是責令調(diào)整有關(guān)會計賬目； ? 三是收繳應當上繳的財政收入； ? 四是限期退還違法所得； ? 五是追回有關(guān)的財政資金； ? 六是暫停財政撥款或者停止拔付與財政違法 行為直接有關(guān)的款項。 25 第三條 財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列 違反國家財政收入管理規(guī)定 的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分： 該條例涉及財政收入方面違法的共有六條，為第 三、四、五、七、十三、十六條。 26 ? 財政收入包括：稅收收入、非稅收入和債務收 入。本 《 處分條例 》 只包括前二部分，不包括 債務收入。 ? 稅收收入：為主體收入。 ? 非稅收入：主要包括行政事業(yè)性收費、政府性 基金、罰款及罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行 費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、政府接受捐贈收入、 專項和其它收入等。 27 ? 涉及收入管理的行為主體范圍有六類： ? （違反財政收入管理規(guī)定的單位可能有哪些？） ? ⒈財政部門 ? ⒉ 國、地稅機關(guān) ? ⒊ 海關(guān) ? ⒋ 國庫 ? ⒌ 承擔行政性收費、政府性基金征收的部門和單位。 ? ⒍ 承擔專項收入、其它收入征管工作的單位 。 28 *財政收入的執(zhí)收單位： 本條例中指負責收取稅收收入和非稅收入的單位。 * 預算執(zhí)行部門： 承擔預算管理任務的財政部門、預算收入的執(zhí)收部門以及發(fā)生預算資金收支活動的其它部門和單位。 29 違反國家財政收入管理規(guī)定的行為有六個方面 ㈠違反規(guī)定設立財政收入項目； 即違反法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定自行出臺文件進行收費，行政性收費只有國務院和省級以上人 民政府有權(quán)審批設立。 ㈡違反規(guī)定擅自改變財政收入項目的范圍、 標準、對象和期限； 《 預算法 》 及行政性收費的有關(guān)文件明確規(guī)定：必須按照規(guī)定的稅率、費率、標準，及范圍，在規(guī)定的期限內(nèi)收取 。 30 ㈢ 對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收； 稅收收入具有較高的穩(wěn)定性，非稅則變數(shù)較大。 ㈣緩收、不收財政收入； ⒈延期繳納稅款 ⒉違規(guī)審批、越權(quán)減免 31 ㈤ 擅自將預算收入轉(zhuǎn)為預算外收入； ⒈設稅收過渡戶或其它存款戶截留、擠占、挪用。 ⒉調(diào)整預算收支科目及國庫收支賬表。 ㈥其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。 《 中華人民共和國稅收征收管理法 》 等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。 32 第四條 財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列 違反國家財政收入上繳規(guī)定 的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： 33 ? 違反有關(guān)財政收入上繳規(guī)定的行為有以下六個方面 ： ? ㈠隱瞞應當上繳的財政收入； 即對已征收的稅收收入、非稅收入隱瞞不報、不繳國庫或財政專戶；對已收的財政收入設立過渡戶或存入其他銀行戶，也不納入會計報表進行核算。 ? ㈡滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入； ? 主要表現(xiàn)為稅務部門和非稅管理部門為了調(diào)劑稅款入庫進度，設置過渡戶、或挪用已收的稅款等行為 。 34 ? ㈢ 坐支應當上繳的財政收入； 根據(jù) 《 預算外資金管理實施辦法 》 ，預算外資金必須由本部門的財務部門集中管理，按規(guī)定向財政或上級部門繳納。 ? ㈣不依照規(guī)定的財政收入預算級次、預算科目入庫； ? 財政收入混淆的主要形式有：中央預算收入混入地方、地方混入中央、地方預算收入在省、市、縣之間混淆。 35 ? ㈤ 違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金； 越權(quán)審批辦理退付國庫和財政專戶款手續(xù)； 不按規(guī)定的申報、審批程序辦理退庫業(yè)務； 擴大退付范圍的行為。 ㈥其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為。 《 中華人民共和國稅收征收管理法 》 等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。 36 ? 第五條 財政部門、國庫機構(gòu)及其工作人員有下列 違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定 的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： 37 第六條 國家機關(guān)及其工作人員有下列 違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為 之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： 本 《 條例 》 涉及財政支出方面的共有九條：第六、七、八、九、十、十二、十四、十五、十七條。 38 ? ㈠ 以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金 ? 六種方式： ? ⒈虛增財政支出數(shù)，多領(lǐng)取財政資金。 ? ⒉虛報人員數(shù)，多得財政人員經(jīng)費。 ? ⒊多報所屬預算單位數(shù)，騙取財政資金。 ? ⒋虛報專門事項，冒領(lǐng)或多領(lǐng)財政資金。 ? ⒌虛報