【正文】 匯首次突破1000萬美元大關。高舉有機農業(yè)旗幟，打造山區(qū)農業(yè)精品名牌。全市目前已通過國際國內權威機構認證的無公害食品、綠色食品、有機食品品牌達89個，其中有機食品品牌近30個，占全省的1/3，6個產品獲省著名商標。農村生態(tài)水電、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)快速發(fā)展，以生態(tài)經濟為主的特色產業(yè)收入占農民純收入的30%，山青、水秀、民富的生態(tài)經濟開發(fā)來勢，顯示了山地農業(yè)的巨大潛力，展現出十堰新農村建設的美好明天。 ③農民收入不斷增長，生活質量逐步提高。通過多年努力，十堰山區(qū)依靠科技，總體解決了農民群眾的溫飽難題，為農民增收提供了有力保障。2005年，全市農民人均純收入1990元，五年年均遞增6%。農民生活水平逐步提高。 m2， m2；，比2000年下降了5個百分點，山區(qū)農民正處在由溫飽向小康過渡的新階段。恩格爾系數是德國統(tǒng)計學家恩思特恩格爾闡明的一個定律：就是隨著家庭和個人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，這一定律被稱為恩格爾定律，反映這一定律的系數被稱為恩格爾系數。即食品支出總額占消費支出總額比率。恩格爾定律主要表述的是食品支出占總消費支出的比例隨收入變化而變化的一定趨勢。揭示了居民收入和食品支出之間的相關關系，用食品支出占消費總支出的比例來說明經濟發(fā)展、收入增加對生活消費的影響程度。一個國家、地區(qū)或家庭生活越貧困，恩格爾系數就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數就越小。國際上常常用恩格爾系數來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，5059%為溫飽，4050%為小康，3040%為富裕，低于30%為最富裕④扶貧開發(fā)加速推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，扶貧搬遷6萬多人，，完成283個重點貧困村建設任務。堅持實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，大力推進退耕還林、荒山造林和天然林保護等生態(tài)建設工程，%，分別高于全國、%和14%。 ⑤基本建設力度加大，基礎設施大為改觀。農村電力、交通、通訊、水利等生產、生活設施取得突破性進展，服務功能不斷完善。%,生產、生活用電均達到或超過了國家電氣化試點市的要求；全市公路通車總里程8816公里，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。村級公路通村率達98%。光纖通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率達95%，農村有線和無線電視綜合覆蓋率達95%，電話、手機通訊信號實現了全覆蓋。 （如下圖）缺點農業(yè)農村經濟的發(fā)展，為新農村建設奠定了一定的物質基礎。但是必須看到，受歷史、人文、自然、區(qū)位等多種因素影響，我市農業(yè)農村經濟發(fā)展水平與全國全省的差距較大。 一是扶貧開發(fā)任務艱巨。全市五縣一市均為國家重點貧困縣，有941個村被列為重點貧困村，%。2005年，全市貧困人口（包括不得溫飽和低收入人口）仍有90萬人，這些貧困人口絕大多數處于深山、遠山、邊緣山區(qū)，且已脫貧的人口極易因災、因病返貧。據統(tǒng)計，全市每年約有810萬人因災返貧、4萬人因病返貧，有8萬人需要常年接受救濟。減少貧困人口，實現生活寬裕，任務異常艱巨。 （返貧原因統(tǒng)計結果見下圖）二是農民收入差距拉大。新農村建設是在我國農民人平純收入達到3000元以上的背景下提出的，而十堰山區(qū)仍處在由傳統(tǒng)農業(yè)向工業(yè)化過渡的轉型時期。2000年全市農民人平純收入分別比全國、全省少652元、664元，2005年分別低1265元、1192元，差距進一步拉大。我市農民收入水平僅相當全國1996年的水平。（下圖為我市農村發(fā)展與全省全國的差異）三是城鄉(xiāng)發(fā)展反差強烈。2005年，%；:1，::1的平均水平。農村社會公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后，全市28%的村還沒有衛(wèi)生室，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏必要的設備和醫(yī)療條件。農村科技文化事業(yè)弱化，社會保障缺失，農民受教育程度較低。 四是綜合生產能力不高。據統(tǒng)計，，；%；%。此外，還有43萬多人存在飲水困難和安全問題。強化農業(yè)基礎，提高生產能力，在山區(qū)農村顯得更為緊迫。 上述四大突出問題，其根本癥結在于生產發(fā)展不夠，農民收入較低。只有生產發(fā)展了，農民增收了，實現生活寬裕才有不竭之源，改善村容村貌才有物質條件，形成文明鄉(xiāng)風才有厚實沃土，實現農村社會進步才有永恒動力。 （二）新農村地區(qū)農業(yè)生產、農民收入能夠持續(xù)發(fā)展的原因在十堰山區(qū)，農業(yè)生產能持續(xù)發(fā)展，農民收入能持續(xù)增長的原因有以下幾個方面。　　第一、從資源稟賦看，并不占優(yōu)。，。在以土地為基本生產資料的農業(yè)農村經濟中，26個富裕村同其他村一樣，比較優(yōu)勢在豐富而獨特的山水資源，耕地資源沒有什么優(yōu)勢可言，尤其是低山地區(qū)，%和58%。 　　第二、從收入水平看，貧困山區(qū)農民也能富。2005年我市幾個新農村試點農民人平純收入2626元，比全市平均水平高636元，其中有8個村農民人均純收入超過3000元。按高、中、低山分，分別比全市高483元、542元和825元。村農民人均純收入，在高、中、低山，呈現出依次遞增的態(tài)勢。這說明，在生產條件大致相似的情況下，農村區(qū)位在一定程度上影響著農民的收入水平。 　　第三、從收入增速看，山區(qū)也可實現較快增長。2000—2005年，%，；高、中、低山村，%、%%，中高山地區(qū)農民收入呈現較快增長態(tài)勢，說明山區(qū)農業(yè)的比較優(yōu)勢正在呈現，特色產業(yè)開發(fā)潛力巨大。 　　第四、從收入構成看，特色產業(yè)成為增收大頭。，，財產收入為272元。%%。家庭經營收入中主要源自于特色產業(yè)開發(fā)。2005年，特色產業(yè)占農業(yè)總產值比重按高、中、低山分，分別占30%、28%和49%。這說明，以特色產業(yè)為主的家庭經營收入在26個富裕村農民純收入中貢獻最大，其次為務工經濟為主的工資性收入，%，成為農民增收的主要來源。 　　調查發(fā)現，新農村建設地區(qū)與發(fā)達地區(qū)和新農村建設的目標相比，農民收入水平和經濟社會發(fā)展還有相當大的差距，但其共同特征在于生產發(fā)展，農民增收。 （三）試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)在社會主義新農村建設中的作用黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，是今后一個時期，我國“三農”工作的一個前進方向，也是全黨工作的一個重心，按照政協(xié)工作服務于黨和政府中心工作的原則，結合工作體會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)在社會主義新農村建設中如何發(fā)揮作用談一管之見。政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權機構中的地位及作用　　政協(xié)在我國任何一級政權機構組成中的地位和作用都是不可替代的。其一，行政所到之處，必然有監(jiān)督與協(xié)商。無論是三權分立，還是社會主義民主政治，對行政的監(jiān)督和為行政的協(xié)商，是他們最終的目的所在。政協(xié)監(jiān)督與協(xié)商的最大優(yōu)勢在于涉及全階層、牽動全社會的淵源，因此客觀、科學，且不可替代。其二，我黨克敵制勝的法寶是統(tǒng)一戰(zhàn)線，我國最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是政協(xié)組織?！肮I(yè)支持農業(yè)，城市反哺農村”的既定方針中，充分調動非公有制經濟的積極作用是重要的組成部分，政協(xié)于其中大有所為。其三，盡管政協(xié)工作的宏觀性更強一些，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的新農村建設當中，政府的定位在宏觀戰(zhàn)略性的指導和服務，因此新農村建設就是政協(xié)立足于長遠建言獻策的重要舞臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)在社會主義新農村建設中應發(fā)揮的作用　?、傩罗r村建設的內容，目標任務和建設方面　　社會主義新農村建設的內容要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。目標任務是：以增加農民收入為目標，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進農村經濟新發(fā)展。以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點，大力加強農村基礎設施建設，實現鄉(xiāng)村面貌新變化。以加強農村教育、衛(wèi)生、文化、本著體育建設為基礎，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，拓寬農民享受公共服務的新領域。以民主和諧的社會管理和奮發(fā)向上的精神風貌為保障，大力加強農村基層組織、黨風廉政、民主法制和精神文明建設，形成鄉(xiāng)村治理新機制和鄉(xiāng)風民俗新風尚?！　、谡f(xié)在社會主義新農村建設中發(fā)揮作用的切入點　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)在新農村建設中發(fā)揮作用的切入點是當好農村干群矛盾的協(xié)調人和維護農民權利的代言人，使農民的物質利益得到保障，農民的民主權利得到維護，農業(yè)生產力得到發(fā)展?！　〗ㄔO社會主義新農村的核心是發(fā)展產業(yè)，提高農民的收入。其根本途徑是以市場為導向，切實推進產業(yè)結構調整，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層本身就在市場之中反映滯緩，他們組織引導農民適應市場變化的能力、規(guī)避市場風險的能力相對虛弱，產業(yè)調整步伐不及時，致使農民對干部的信任程度下降，從心理上與基層干部產生了矛盾。這種矛盾長期集蓄是不行的，必須有人疏導和溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員要利用自身所長，充分發(fā)揮在協(xié)調關系，化解矛盾，增進共識，加強團結方面的作用。針對當前農村因改革深化、利益調整帶來的矛盾，要充分尊重農民生產經營的自主權，積極倡導農民群眾用自己勤勞的雙手改變農村面貌、建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活，協(xié)助黨委、政府處理好人民內部矛盾，積極彰顯正義，創(chuàng)造良好環(huán)境，為構建農村和諧社會作出貢獻?！　〗ㄔO社會主義新農村的關鍵是調動農民的積極性，確立他們作為新農村建設決策者、參與者、監(jiān)督者、受益者的主體認知。由于對農民教育引導工作的缺失，形成了農民與基層政權的對立情緒，農民普遍重自身權利，要求政策執(zhí)行剛性化，對鄉(xiāng)村組織的服務水平、管理水平提出偏高要求，卻對自身義務相互推諉，小農意識占據主流，集體觀念蕩然無存，這對鄉(xiāng)村干部行政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。社會事業(yè)發(fā)展不足與農民群眾需求的提高產生的矛盾越來越深。解決這些矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織和委員要切實加強對社會主義新農村建設的研究，準確把握新農村建設的客觀規(guī)律，充分利用聯系面廣、代表性強的優(yōu)勢，積極宣傳新農村建設的各項方針、政策和重要意義，組織引導廣大干部群眾正確處理好國家投入、社會各界參與和農民主體作用之間的關系，牢固樹立艱苦奮斗、自力更生的思想觀念，形成建設新農村的強大合力?！　〗ㄔO社會主義新農村必須堅決維護農民的民主權利。由于我國政治文明進程的加快，農民的民主意識日益強烈，他們希望對自己的事有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，這應該是各級黨政干部高興可賀的事。但是，由于基層政權有些組織者“以民為本”意識確立的不穩(wěn)定性，工作方式方法陳舊、簡單，有時自覺不自覺地成了農民要求民主的檔路者。在這個時候，政協(xié)應該堅定的站在群眾的立場，在村民委員會選舉，三公開（村務公開、財務公開、政務公開）、四民主（村民享有民主選舉權、民主決策權、民主管理權和民主監(jiān)督權）過程中認真負責地履行民主監(jiān)督職能，做好農民代言人，黨委政府使者、溝通對話能手的角色?！　】傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織只要勇于履職，善于履職，把黨的中心工作社會主義新農村建設作為服務的重點，就一定能夠找到位置，發(fā)揮作用，譜寫新時期政協(xié)工作的新篇章。（四）十堰市2009年財政對新農村建設的投入中新社湖北新聞網十堰新聞頻道1月12日訊 十堰日報記者覃祥彥通訊員汪天會楊俊報道： 昨日,記者從市財政局獲悉，2009年，占年初預算 %，%；，%，%；收入增幅位居全省市州前列。，%，六縣(市)，%。 　　調整支出保民生。一是按政策落實教育投入。全市籌措資金2億元，用于落實農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，籌措資金2000余萬元，用于免除城市義務教育階段學生學雜費；，用于兌現義務教育教師績效工資。二是服務醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。，支持新型農村合作醫(yī)療制度建設，%；籌措資金1700余萬元，專項用于艾滋病防治、計劃免疫、甲流免費救治等工作。三是支持建立完善社會保障體制。全市社會保險五項基金支出13億多元，按時發(fā)放了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險金；，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題；，服務就業(yè)和再就業(yè)工作。四是推進保障性住房建設?；I措廉租住房專項補助資金近4000萬元，用于解決城市低收入家庭住房困難。五是按政策兌現惠民資金。全市財政撥付資金6億元，按時足額兌現了糧食補貼、農資綜合補貼、農機補貼、退耕還林補貼等惠農補貼；撥付資金5300萬元，兌現了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼；籌措資金5100萬元，確保政府“十件實事”落到實處?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)保發(fā)展。一是大力支持縣域經濟發(fā)展。在省管縣（市）財政體制下，市級財政繼續(xù)對縣（市）保持一定的支持力度，全年共籌措資金7000余萬元，支持縣域經濟和社會事業(yè)發(fā)展。二是改善城市環(huán)境?；I措資金近3億元，支持泗河污水處理工程、神定河污水處理改造及城區(qū)垃圾處理工程建設；，服務“三城聯創(chuàng)”和市政建設。三是加大“三農”投入。市級預算安排支農資金2775萬元，重點支持了城區(qū)扶貧開發(fā)、農村基礎設施建設和農業(yè)科技進步?！∪⑹呤行罗r村建設試點基地現狀（一）十堰市茅箭區(qū)十堰市茅箭區(qū)堅持以加強農村社區(qū)服務體系建設為主線，著力抓好農村社區(qū)、“難點村”治理兩個試點工作，重點在農村基礎建設、產業(yè)發(fā)展、管理服務機制、環(huán)境整治、班子隊伍建設方面明確思路、加強指導、重點幫扶，全面推進新農村建設。農村社區(qū)以鴛鴦村為全區(qū)的試點單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、賽武當保護區(qū)管理局、東城開發(fā)區(qū)結合拆遷安置小區(qū)建設、新農村建設規(guī)劃實施等工作，確定各自的試點村。各試點村采取聯建、自建方式重點抓好“135”建設。即：建設一個公共服務平臺，將城市社區(qū)的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、城建保潔、綜治民調、科教文體等公共服務延伸到農村；建設警務室、圖書室、慰勞助殘服務室三個服務場所；建設農民文化隊、農民志愿者、農民體育隊、農民義務巡邏隊、農民環(huán)保隊五支專業(yè)服務隊，著力落實農村社區(qū)基本服務。結合十堰市茅箭區(qū)自身優(yōu)勢和發(fā)展現狀，以擴大產業(yè)規(guī)范化和優(yōu)化產業(yè)結構為著力點，按照“抓建設，打基礎；轉產業(yè)，促發(fā)展；抓管理，促和諧”的治理思路，整合產業(yè)資源、幫扶資金、惠民政策等綜合資源，分步驟實施環(huán)境治理、道路新修、農戶庭院硬化及村委陣地等基礎建設設施建設。搶抓國家各項強惠農政策機遇，積極爭取市、區(qū)、鄉(xiāng)各級政府及扶貧幫建單位的關心支持，積極籌措資金，著力改善民生、優(yōu)化環(huán)境，使村容村貌取得較大改觀，不斷探索創(chuàng)新村務公開民主管理新形式，要靠農村群眾的集體力量治理新農村。新農村建設主要措施有：①農民種養(yǎng)品牌化 十大項目中的 新建一批高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖示范村和建設千畝生態(tài)茶園兩項目，決定扶持浪溪、卡子等村為高山無公害蔬菜生產專業(yè)村，蔬菜面積占本村耕地面積的80%以上；扶持一批高山村發(fā)展山羊生產，每村山羊存欄量達到1000只以上；扶持建2000畝生態(tài)茶園。目前，被農業(yè)部認證為高山無公害反季節(jié)蔬菜的浪溪菜，在市場上已形成了品鮮味甜嫩薄脆、俏銷各地他難替、一年三熟不斷季的良