【正文】 ................... 57 建立完善的報(bào)帳制度 .......................................................................... 57 進(jìn)行資金審計(jì)和監(jiān)督 .......................................................................... 57 加強(qiáng)檢查和后期管護(hù) .................................................................................. 57 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)工程健康發(fā)展 ...................................................... 58 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案建設(shè) ..................................................................................... 58 巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 1 第一章 總論 項(xiàng)目 名稱 XX 縣 XX 河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)示范 項(xiàng)目建設(shè)單位 XX 縣旅游局、 XX 縣三峽水庫管理局 項(xiàng)目建設(shè)期限 建設(shè)期限為 2 年，即 20xx20xx 年。 編制原則 （ 1） 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則 項(xiàng)目建設(shè)以保護(hù) XXXX 河風(fēng)景區(qū)的生物多樣性和原生態(tài)環(huán)境，提高 XXXX 河風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為首要目的。 （ 2） 堅(jiān)持因地制宜，分類治理的原則 針對(duì) XXXX 河風(fēng)景區(qū)的不同自然環(huán)境特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)地情況和不同的治理重點(diǎn)，采用適宜的原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的方法。 （ 3） 堅(jiān)持科技為先，試點(diǎn)示范與研究相結(jié)合，講求實(shí)效的原則 XXXX 河風(fēng)景區(qū)涉及的面積大，周邊輻射的區(qū)域廣，涉及不同的用地類型，在進(jìn)行試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，要著重解決針對(duì) XX 河風(fēng)景區(qū)的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，保證 XXXX 河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)的實(shí)效性和科學(xué)性。 （ 4） 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則 XXXX 河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)應(yīng)注重治理措施和模式的科學(xué)性、有巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 2 效性和可持續(xù)性，應(yīng)兼顧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。 編制依據(jù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)試點(diǎn)示范專項(xiàng)計(jì)劃方案》（國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)文件（國三峽委辦字 [20xx]18 號(hào)）） （ 2）《中華人 民共和國水土保持法》（ 1991 年） （ 3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 1989 年） （ 4）《中華人民共和國森林法》（ 1998 年） （ 5）《長(zhǎng)江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告》（第十一篇環(huán)境保護(hù)） （ 6）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫管理的通知》 （國辦發(fā) [20xx]32 號(hào)） （ 7）《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》 （ 8）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》 (GB/T ) （ 9）《主要造林闊葉樹種良種選育程序與要求》（ GB/T1407393） （ 10）《 母樹林營建技術(shù)》（ GB/T 166211996） （ 11）《林木種子貯藏》（ GB 1001688） （ 12）《容器育苗技術(shù)》 (LYJ 10001991)、 （ 13）《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T1516320xx） （ 14）《森林撫育規(guī)程》（ GB/T157811995） （ 15）《育苗技術(shù)規(guī)程》（ GB60011985） （ 16）《林木種子質(zhì)量分級(jí)》（ GB79081999） （ 17）《主要造林樹種苗木分級(jí)》（ GB60001999） （ 18）《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（ LY/T172120xx） 巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 3 （ 19）《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（ SL19020xx） （ 20）相關(guān)文獻(xiàn)資料和調(diào)查研究結(jié)果 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于 XX 縣 XX 河風(fēng)景區(qū)， 整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域北鄰XX 縣城，南到蒲蓮鄉(xiāng)雙安村、花臺(tái)鄉(xiāng)龍坡村，東達(dá)花臺(tái)鄉(xiāng)川主村，西至城廂鎮(zhèn)環(huán)保村、峰靈鄉(xiāng)龍寨村。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域涉及城廂鎮(zhèn)、蒲蓮鄉(xiāng)、花臺(tái)鄉(xiāng)、峰靈鄉(xiāng)和通城鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括龍坡、川主、環(huán)保等在內(nèi)的 15 個(gè)行政村。 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 在整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，為有效地實(shí)施 XX 縣 XX 河風(fēng)景區(qū)的生物多樣性和原生態(tài)保護(hù)，采取了劃分不同功能區(qū)進(jìn)行分區(qū) 治理和建設(shè)的措施。根據(jù)不同的地理?xiàng)l件和現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀，把整個(gè)項(xiàng)目區(qū)劃分為生態(tài)屏障區(qū)、生物多樣性保育區(qū)和沿消落帶生態(tài)恢復(fù)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。生態(tài)屏障區(qū)位于整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的外周，面積 約為 ，約占整個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積的 %；生物多樣性保育區(qū)位于整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的中心，面積約為 2799hm2，約占整個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積的 %； 沿消落帶生態(tài)恢復(fù)區(qū)主要涉及 XX 縣境內(nèi)三峽水庫蓄水淹沒影響到的區(qū)域， 面積約 368hm2，占整個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積的 %。 項(xiàng)目投資 項(xiàng)目總投資估算 ，其中工程建設(shè)直接費(fèi) 用 2450萬元，占總投資的 %；工程建設(shè)其他費(fèi)用 150 萬元，占總投資的 %；工程預(yù)備費(fèi) 100 萬元，占總投資的 %。 申請(qǐng)三峽工程生態(tài)環(huán)境建巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 4 設(shè)與保護(hù)試點(diǎn)示范專項(xiàng)計(jì)劃資金 萬元，占總投資的 50%；縣內(nèi)自籌資金 萬元，占總投資的 50%。 項(xiàng)目效益 XX 河是長(zhǎng)江的一級(jí)支流，是長(zhǎng)江三峽水庫的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂?、保持水土、改善水質(zhì)、穩(wěn)定長(zhǎng)江水源等方面起著極其重要的作用，在 XXXX 河風(fēng)景區(qū)實(shí)施生物多樣性和原生態(tài)保護(hù)工程，能有效地改善 XX 河流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有 很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 項(xiàng)目實(shí)施后可新增森林面積 1751hm2，改造森林面積 1458 hm2，封育森林面積 3178 hm2，提高森林郁閉度 左右。由于森林面積和郁閉度增大，林地結(jié)構(gòu)趨于合理，使得林地的防洪、保土作用逐步加強(qiáng)，土壤侵蝕量將明顯降低。項(xiàng)目實(shí)施前年均土壤侵蝕模數(shù)為 tkm2a 1，屬于中度侵蝕。項(xiàng)目實(shí)施后通過對(duì)林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到林分結(jié)構(gòu)良好的目標(biāo)，由此可以估算項(xiàng)目實(shí)施后每年至少可以減少土壤侵蝕量為 萬噸。 項(xiàng)目建設(shè)將對(duì)生物多樣性保育區(qū)的原生態(tài)環(huán)境 進(jìn)行嚴(yán)格的封育保護(hù)，嚴(yán)禁人為干擾對(duì)干區(qū)域的破壞，來保護(hù)該區(qū)域的生物多樣性；對(duì)生態(tài)屏障區(qū)進(jìn)行人工恢復(fù)和自然封禁等處理，來調(diào)節(jié)和優(yōu)化該區(qū)域的植被群落結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生物多樣性；對(duì)沿消落帶生態(tài)恢復(fù)區(qū)進(jìn)行有目的的人工干預(yù)修復(fù)，來維護(hù)該區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定。通過上述措施的實(shí)施可有效的保護(hù)項(xiàng)目區(qū)的生物多樣性，優(yōu)化植被群落結(jié)構(gòu)，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。 巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 5 項(xiàng)目實(shí)施后，森林質(zhì)量提高、涵養(yǎng)水源的能力加強(qiáng)，據(jù)測(cè)算，平均每公頃的森林每年可蓄水 2820m3，水源涵養(yǎng)價(jià)值按 1890 元估算，該項(xiàng)目實(shí)施后每年可新增水源涵養(yǎng)至少 700 萬 m3， 新增水源涵養(yǎng)價(jià)值為至少 450 萬元。項(xiàng)目實(shí)施后，可大大增加森林調(diào)控水資源的能力。 項(xiàng)目實(shí)施過程對(duì)減輕就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程和植被人工恢復(fù)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的直接就業(yè)；二是森林的封育和后期管護(hù)將安排大批農(nóng)村勞動(dòng)力；三是通過生態(tài)環(huán)境的改善，創(chuàng)造良好的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引企業(yè)的投資，能直接增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，項(xiàng)目實(shí)施后保護(hù)了生物多樣性和植被，保護(hù)了景區(qū)環(huán)境，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。 綜上所述，項(xiàng)目實(shí)施具有很好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 項(xiàng)目建設(shè)背景 三峽庫區(qū)位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長(zhǎng)江中下游平原過渡地帶。庫區(qū)位于 29176。16′～31176。25′N、 106176。50′～ 110176。51′E范圍內(nèi)，涉及到湖北和 重慶兩地 26 個(gè)區(qū)縣市，面積 57197km2，其中 22 個(gè)區(qū)縣市在重慶境內(nèi)。 三峽水利樞紐是我國最大、世界上為數(shù)不多的巨型水利樞紐，三峽工程作為治理和開發(fā)長(zhǎng)江的一項(xiàng)關(guān)鍵工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大綜合效益，三峽水庫正常蓄水運(yùn)行后，將形成回水面積達(dá)1084km2的河道形水庫。由于近幾十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不合理資源利用、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、以及三峽工程修建和相應(yīng)移民工程實(shí)施所帶來的影響，三峽庫區(qū)水土流失明顯，一些地區(qū)植被和環(huán)境破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致生物多樣性受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)退化。三峽庫區(qū)作為長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障的咽喉，同時(shí)作為西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題已越來越受到國家的關(guān)注和重視。加強(qiáng)三峽庫區(qū)的生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，對(duì)根治長(zhǎng)江水患，保障三峽水庫的安全運(yùn)行，確保三峽庫區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù) 發(fā)展，都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。 三峽工程開工建設(shè)以來，針對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，在國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國家有關(guān)部門、單位和地方政府采取了一系列措施，在庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面做了不少工作。從 20xx 年開始，三峽工程建設(shè)全部竣工，三巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 7 峽水庫開始完全進(jìn)入正常運(yùn)營時(shí)期，鑒于三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，考慮到工程竣工進(jìn)入正常運(yùn)營以后生態(tài)環(huán)境變化會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為了更好地推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，三峽建委辦公室做出了實(shí)施 “三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù) 試點(diǎn)示范專項(xiàng)計(jì)劃 ”（簡(jiǎn)稱 “7+1”）的工作部署，在此生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)試點(diǎn)示范專項(xiàng)計(jì)劃中，生物多樣性保護(hù)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域。 XX 河為三峽庫區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江的重要支流， XX 河流域流經(jīng)我國 17 個(gè)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一的秦巴山區(qū)和川鄂地區(qū)，具有很高的生物物種多樣性，局部地區(qū)原生態(tài)環(huán)境保存良好。 XX 河流域地形復(fù)雜、山勢(shì)高峻、生態(tài)系統(tǒng)多樣、景觀質(zhì)量高，是長(zhǎng)江上游和三峽庫區(qū)內(nèi)重要的風(fēng)景區(qū)。作為三峽水庫的重要支流和維持三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域，保護(hù)好 XX 河及 XX 河流域的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境對(duì)促進(jìn)三峽庫區(qū)的生物多樣性保護(hù)和 生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有十分重要和積極的意義，同時(shí)也有助于保持和提升 XX 河風(fēng)景區(qū)質(zhì)量，服務(wù)于地方建設(shè)和發(fā)展。鑒于此，在三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)試點(diǎn)示范專項(xiàng)計(jì)劃的支持下，針對(duì) XX 縣 XX 河風(fēng)景區(qū)保存良好的原生態(tài)系統(tǒng)，為進(jìn)一步推動(dòng)該區(qū)域的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以服務(wù)于三峽庫區(qū)的總體生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，提出了《 XX 縣 XX 河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目》。本項(xiàng)目實(shí)施的主旨是：保護(hù) XXXX 河風(fēng)景區(qū)的生物多樣性和原生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量和價(jià)值，在生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)為促進(jìn)地方的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 8 良好基礎(chǔ)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 隨著三峽工程建設(shè)的順利完工和三峽水庫四期蓄水（ 175m）的正式啟動(dòng)，三峽工程建設(shè)完工后的三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)將成為 “后三峽 ”時(shí)期工作的重點(diǎn)之一，對(duì)三峽水庫的長(zhǎng)久穩(wěn)定和健康的運(yùn)營關(guān)系重大。 “XX 縣 XX 河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 ”作為針對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，對(duì)構(gòu)建三峽庫區(qū)庫岸生態(tài)屏障、保護(hù)庫區(qū)生物多樣性、促進(jìn)長(zhǎng)江南水北調(diào)取水選點(diǎn)區(qū)的建設(shè)、保護(hù) XX 河流域風(fēng)景區(qū)景觀、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有積極和重要的作用。 項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建三 峽水庫庫岸生態(tài)屏障的需要 三峽水庫庫岸帶是水庫淹沒線上的特殊地區(qū)單元，作為聯(lián)系水庫與周邊地區(qū)的緩沖地帶，不僅要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源保障，而且還肩負(fù)維系水庫生態(tài)功能、保護(hù)水庫水質(zhì)和庫區(qū)生態(tài)安全的“屏障 ”作用。針對(duì)庫區(qū)內(nèi)森林覆蓋度偏低、水土流失明顯等問題，大力開展三峽水庫庫岸帶生態(tài)屏障建設(shè)，可以有效地達(dá)到控制水土流失、防治面源污染、保護(hù)水庫水質(zhì)、減輕水庫泥沙淤積等目的。在三峽庫區(qū)內(nèi)水庫岸線長(zhǎng)，情況差異大，生態(tài)屏障建設(shè)問題復(fù)雜的情況下，開展三峽水庫庫岸帶生態(tài)屏障建設(shè)更顯重要。 三峽庫區(qū)大部分范圍在重慶市境 內(nèi)，重慶市具有大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的特殊市情，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的不斷加大，城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增，資源環(huán)境壓力加劇，傳統(tǒng)的綠化模式已不能巫溪縣大寧河風(fēng)景區(qū)原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目 9 滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。為了既能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又能符合重慶市的特殊市情，促進(jìn)重慶市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶市提出《重慶森林工程總體規(guī)劃》，希望通過實(shí)施森林工程，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)效益；通過森林工程的實(shí)施，努力改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把三峽庫區(qū)建設(shè)成為全國重要生態(tài)功能區(qū) 和長(zhǎng)江流域生態(tài)安全重要屏障。因此，建設(shè)三峽水庫庫岸生態(tài)屏障不僅是國家保證三峽水庫長(zhǎng)治久安的需要，同時(shí)也是重慶市可持續(xù)發(fā)展的需要。 XX 河作為長(zhǎng)