【正文】 環(huán)節(jié)，就業(yè)、社保、上學(xué)、就醫(yī)、社會治安、公共安全等一些事關(guān)民生的問題有待加速解決。六是財政進(jìn)入償債高峰期，財政支出壓力增大，財政調(diào)控能力相應(yīng)減弱。七是受食品類價格上漲的影響，居民消費(fèi)價格指數(shù)持續(xù)攀升，將對城市低收入群體和農(nóng)村貧困人口生活帶來較大影響。對這些問題，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究，采取切實(shí)可行的措施，努力加以解決。二、明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和原則年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十屆二次全會和市委八屆四次全會精神，按照“做表率，走前列，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越”的要求，進(jìn)一步解放思想，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面推進(jìn)改革開放，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，更加重視社會建設(shè)和改善民生，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力增強(qiáng)綜合競爭力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明城市開好局、起好步。年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。財政總收入增長13%，地方財政收入增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資增長18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%。社會消費(fèi)品零售總額增長15%。城市居民人均可支配收入增長8%。農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%，主要污染物排放減少2%。圍繞以上總體要求和主要目標(biāo),我們要堅持以下指導(dǎo)原則:第一,必須強(qiáng)化好字優(yōu)先、能快則快的發(fā)展意識，努力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。作為欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，大城市、大農(nóng)村的西部省會城市，我市面臨著提高質(zhì)量效益和加快壯大經(jīng)濟(jì)總量的雙重任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有特殊重要的意義。堅持好字優(yōu)先，就是要始終將提高發(fā)展的質(zhì)量、效益作為首要任務(wù)，決不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價來謀求當(dāng)前的“快”，決不能以犧牲長遠(yuǎn)的“好”來換取眼前一時的“快”，當(dāng)速度與質(zhì)量、效益相沖突時，“快”必須堅決服從“好”。同時我們也要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，切實(shí)做到能快則快。要牢牢記住并深刻理解胡錦濤總書記2005年春節(jié)期間在我省考察工作時提出的：“對于像這樣的西部省區(qū)，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”的要求，始終將“做表率、走前列”作為我們每一個黨員干部自發(fā)自覺的政治責(zé)任和工作追求，將搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為全部工作的根本主題，將好字當(dāng)頭、好中求快，以好帶快、以快促好作為經(jīng)濟(jì)工作的根本原則，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。第二，必須深化保住青山綠水也是政績的發(fā)展理念，切實(shí)加快生態(tài)文明城市建設(shè)步伐資源豐富、生態(tài)良好，這是最突出的競爭優(yōu)勢之一，也是在全省“做表率、走前列”的優(yōu)勢所在、潛力所在。實(shí)踐證明，過度強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)而不注重資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，亦步亦趨地走傳統(tǒng)工業(yè)化的道路是行不通的。只有按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，深刻理解并認(rèn)真落實(shí)省委石宗源書記提出的“保住青山綠水不是不要加快發(fā)展，加快發(fā)展也不是要靠犧牲環(huán)境為代價，我們既要綠水青山，又要金山銀山”的要求，一步一個腳印地加快生態(tài)文明城市建設(shè)，我們才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能在“前有標(biāo)兵、后有追兵”的激烈競爭中脫穎而出。必須全面理解生態(tài)文明城市的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明城市，第一要義是科學(xué)發(fā)展，基礎(chǔ)是先進(jìn)的生產(chǎn)力，核心是人與自然相和諧，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。我們既不能為了發(fā)展而破壞生態(tài)，也不能為了保存生態(tài)而停止發(fā)展，要將這兩者統(tǒng)一起來，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開辟一條“綠色通道”，大力推進(jìn)綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、信息化、知識化和生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。必須按照這次全會通過的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展八大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“六有”民生行動計劃，培育城市精神，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。第三，必須突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展基調(diào)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式今年我市經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，初步顯現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的趨勢；全社會消費(fèi)品零售總額快速增長，出口達(dá)到40%的歷史較快增速，經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；節(jié)能減排再次實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率、大氣環(huán)境等指標(biāo)有效提升，顯示了依靠增加物質(zhì)資源消耗的粗放型增長方式正發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。在“三個轉(zhuǎn)變”大趨勢下，實(shí)踐證明，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明城市發(fā)展道路，符合未來發(fā)展方向，代表人民群眾的根本利益，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)后來居上的理性選擇。在今后的工作中，我們必須加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級和提高比重，扎實(shí)抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排工作，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第四，必須堅持改善民生，服務(wù)群眾的發(fā)展目的切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民群眾共享，是黨對做好群眾工作的新要求。近年來，我們始終堅持宗旨意識，將“人民群眾生活中的小事，就是政府工作的大事；人民群眾生活中的難點(diǎn)，就是政府工作的重點(diǎn)”作為工作要求，努力做到“民有所呼，我有所應(yīng)，必有所為”，從教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、治安、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，真心誠意為群眾辦實(shí)事、解難題，讓人民群眾感受到了黨委、政府的溫暖。在今后的工作中，我們必須解決好發(fā)展的價值取向問題、與人民群眾的感情問題和對待民生的態(tài)度問題，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加關(guān)注民生，扎實(shí)改善民生，不能為發(fā)展而發(fā)展，更不能與民爭利，靠犧牲人民群眾的利益來謀求發(fā)展。必須妥善處理滿足群眾需要與政府財力可能的關(guān)系，把解決當(dāng)前問題與建立長效機(jī)制統(tǒng)一起來，量力而行，盡力而為，更加注重改善困難群眾和低收入群眾生活，推動公共資源配置更多向群眾直接受益的方面傾斜，使發(fā)展成果惠及全市人民。市委、市政府明年為民辦好的十件實(shí)事是：（一）確保所有進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4萬個；，；開工建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；建成護(hù)理職業(yè)學(xué)院金陽新校區(qū)并實(shí)現(xiàn)搬遷。（二）全面推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，惠民醫(yī)療政策普及到縣級人民醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、非盈利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）；在全市范圍內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；開工建設(shè)市婦幼保健院綜合大樓；改造10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。（三）啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)推進(jìn)市社會化養(yǎng)老工程；建成市流浪未成年人救助保護(hù)中心主體工程。（四）新增經(jīng)濟(jì)適用住房100萬平方米；改造農(nóng)村危房4000戶；開工建設(shè)廉租住房10萬平方米，建成5萬平方米，使符合條件的城市低保家庭享受廉租住房政策達(dá)到應(yīng)保盡保。（五）繼續(xù)開展“嚴(yán)打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項(xiàng)行動，完成城市中心區(qū)110群眾報警定位標(biāo)志安裝10萬個和三江、桐木嶺2個戒毒康復(fù)農(nóng)場主體工程；啟動市爛泥溝看守所整體搬遷工作。（六）動工建設(shè)或改造8條城市道路及3處人行天橋；在金陽開工建設(shè)奧林匹克中心主體育場、市廣播電視中心、市規(guī)劃展覽館。（8條城市道路：朝陽洞路、麥肖線（麥架—修文）、花溪二道、金陽迎賓西路二期、金陽永興路、金陽健康路、金陽長嶺北路、金陽金朱路；3處人行天橋：中山西路市府路口人行天橋、瑞金中路八中門口人行天橋、神奇路箭道街口人行天橋）。（七）著力改善“兩湖