【正文】 行，現就有關事項通知如下。一、細化換屆工作程序。嚴格遵循《中國共產黨章程》和國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化和規(guī)范“兩委”換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導和引導村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對候選人資格條件作出具體規(guī)定，切實把好候選人資格條件關。同時，進一步細化選舉程序、選民資格認定、委托投票、有效選票認定以及回避制度等相關規(guī)定。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執(zhí)行不變通。二、規(guī)范候選人競爭行為。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。引導黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當或非法競爭行為裁定提前做出明確規(guī)定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規(guī)?？梢酝ㄟ^競職承諾、公開演說、現場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。三、嚴格投票組織管理。加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序。選舉時，應召開選舉大會集中投票，也可設立中心投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和代寫選票。完善秘密寫票制度，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，防止出現舞弊現象。四、完善防范監(jiān)督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關法律、法規(guī)、政策，明確換屆選舉應該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律規(guī)定，引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監(jiān)督體系，切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。采取設立選舉監(jiān)督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔任社會監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強社會力量對換屆選舉的監(jiān)督。對那些選情復雜、竟爭激烈，可能出現拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，要重點加強指導和監(jiān)督，有針對性地制定工作預案，并采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向每個村派駐換屆工作指導員；對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村，要派出得力干部組成工作組駐村指導。切實加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規(guī)政策培訓。五、嚴查違法違規(guī)行為。根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況和風俗人情等實際情況，具體明確拉票賄選等違法違紀行為的界定標準，同時進一步明確對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時，提請縣級紀檢監(jiān)察、公安機關和法院、檢察院依法依規(guī)進行調查認定。做好群眾舉報和來信來訪受理工作。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，縣、鄉(xiāng)選舉工作機構要公布舉報電話及其他舉報渠道，采取措施方便群眾反映問題。堅持有訪必接，有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時辦結。切實加大對違法違紀行為的打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經發(fā)現即取消參選資格， 已經當選的，宣布當選無效；對黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，決不手軟。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。六、加強組織領導。各級黨委組織部門要發(fā)揮協(xié)調帶頭作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點抓好村黨組織換屆選舉工作；各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村委會換屆選舉的指導和督查?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視，切實將嚴肅換屆工作紀律、加強和改進村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，并積極協(xié)調紀檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安和司法等有關部門參與和配合做好換屆選舉工作。縣、鄉(xiāng)黨委書記要切實履行第一責任人和直接責任人的職責，認真抓好工作落實。探索建立村“兩委”換屆工作考核評估機制，把嚴肅換屆工作紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農村創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價的重要內容。建立換屆選舉應急處置機制，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度和責任追究制度。在村“兩委”換屆過程中，對工作領導、指導不力和對違法違紀行為查處不力，造成嚴重后果的，要追究當地黨委、政府和有關部門負責人的責任，并做出相應處理。中央組織部將會同民政部，適時對各地村“兩委”換屆工作紀律執(zhí)行情況進行專項督查。 中共中央組織部 民 政 部 2010年11月5日省委辦公廳　省政府辦公廳關于認真做好全省村級組織換屆選舉工作的通知各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：根據黨章、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，省委、省政府決定，2011年9月至12月進行全省村黨組織、第七屆村民委員會（以下簡稱“村兩委”）和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作。現將有關事項通知如下:一、充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義村“兩委”換屆選舉，是全省廣大農村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，是加強基層組織建設的良好契機。做好換屆選舉工作，有利于增強黨員群眾的民主意識和法制觀念，調動黨員群眾當家作主的積極性，確保黨和國家各項方針政策在農村貫徹落實；有利于保障黨員群眾依法直接行使民主權利，建立健全黨領導的村級民主自治機制，推進農村基層民主政治建設。有利于提高農村基層領導班子整體素質，密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；有利于維護農村社會和諧穩(wěn)定，加強農村社會管理，全面推進社會主義新農村建設和中原經濟區(qū)建設進程。各級黨委、政府和有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和建設中原經濟區(qū)的高度，切實增強做好“兩委”換屆選舉工作的責任感和使命感，高度重視，扎實工作，圓滿完成換屆選舉的各項工作任務。二、全面把握村“兩委”換屆選舉工作的指導思想和工作目標（一）指導思想。換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揚民主，選出素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認、干事創(chuàng)業(yè)的新一屆村“兩委”班子，為全面推進我省農村經濟社會發(fā)展、加快中原經濟區(qū)建設奠定堅實的組織基礎。（二）工作目標。通過換屆選舉，真正選好配強村級組織班子，特別是選好配強黨組織書記、村委會主任，使村級干部隊伍結構進一步優(yōu)化、整體素質明顯提高、干事創(chuàng)業(yè)能力有較大提升，黨組織的領導核心地位切實加強，農村基層民主政治建設扎實推進，黨領導的村級民主自治運行機制更加完善，農村黨員群眾凝聚力、向心力進一步增強，有力地促進農村經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。三、認真落實村“兩委”換屆選舉的基本要求（一）加強黨的領導。要充分發(fā)揮黨的思想、政治和組織優(yōu)勢，旗幟鮮明地加強黨對村級組織換屆選舉工作的領導，按照法律規(guī)定和村民自治要求，充分發(fā)揮村黨組織在村委會和其他村級組織換屆選舉中的領導核心作用，把黨的領導貫穿換屆選舉工作的全過程。（二）堅持發(fā)展為先。全面落實“先謀事、后定人”要求，始終圍繞發(fā)展、突出發(fā)展、服務發(fā)展，在換屆選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要指導各村全面總結、報告、評價近三年工作，研究制定本村今后三年發(fā)展目標和工作任務，要求候選人圍繞目標任務著重就發(fā)展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，把發(fā)展中形成的、經過實踐證明正確的思路持續(xù)下去，把黨員群眾的注意力引導到總結工作和謀劃發(fā)展上，引導黨員群眾把注意力從選什么人當官轉向選什么人干事上來。（三）充分發(fā)揚民主。健全和完善村黨組織選舉制度，廣泛推行“兩推一選”，根據黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準。要探索擴大村黨組織領導班子成員候選人的差額比例等做法，積極穩(wěn)妥推行村黨組織負責人直接選舉。各地推行村黨組織負責人直接選舉，需報經縣級以上黨委批準。完善村民直接選舉村委會辦法，細化村民選舉委員會產生、選民登記、候選人選舉產生、投票組織等程序，切實保障村民依法直接行使民主權利。（四）嚴格依法依規(guī)。村“兩委”換屆選舉要嚴格遵守黨章、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行《村委會組織法》和我省的《實施辦法》，嚴格執(zhí)行中央和省委有關精神，不折不扣地落實各項法定程序，保證村“兩委”換屆選舉公正有序。（五）選好配強班子。本著精干、高效的原則，確定村黨組織和村委會班子成員職數，每個村一般3至7人。具體人數由各地根據村規(guī)模大小和工作任務確定。把好村干部的素質關，真正把政治素質好、帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的農村優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子，特別要選準選好村黨組織書記、村委會主任，旗幟鮮明地反對把近年來有違法犯罪和違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村級組織成員。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉(xiāng)農民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生村干部、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與村級組織換屆選舉。下派到基層擔任村黨組織第一書記的干部要積極參加選舉、接受考驗。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村黨組織和村委會成員交叉任職，但要堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切。加大女干部選拔力度，提倡把更多的女性村民特別是婦代會主任提名為村委會成員候選人，力爭婦代會主任進入村“兩委”；村黨組織中沒有女性成員的，村委會選舉中要單設婦女委員崗位，實行專職專選，確保每村都有1名以上女干部