【正文】 （3）項(xiàng)目實(shí)施單位關(guān)于編制本項(xiàng)目可研報(bào)告的委托書(shū)、合同。?? （4）印江土家族自治縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提供的土地、規(guī)劃、環(huán)保等資料。（5）《銅仁地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于報(bào)送2010年銅仁地區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣的報(bào)告》（銅勞社呈［2009］51號(hào)）（6）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)的通知》的通知（黔發(fā)改就業(yè)〔2010〕591號(hào)）（7）《高層民用建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50045－95）（8）《民用建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50016－2006）（9）《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB550352－2005）（10）《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GJG67－2006） （11）《公共節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5018 9－2005）（12）其它國(guó)家、地方法規(guī)規(guī)范研究的范圍和編制原則本工程可研究范圍包括：對(duì)工程建設(shè)的背景進(jìn)行分析，提出工程建設(shè)理由和必要性；根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定合理確定建設(shè)規(guī)模；分析工程的建設(shè)條件；提出工程建設(shè)方案；分析工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的影響，提出環(huán)境保護(hù)措施；根據(jù)建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，安排工程實(shí)施進(jìn)度；對(duì)工程建設(shè)投資進(jìn)行估算；提出工程管理措施；擬定工程建設(shè)招標(biāo)初步方案；分析評(píng)價(jià)工程。 工可編制按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際使用需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、填平補(bǔ)齊，完善功能、滿(mǎn)足基本需求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、簡(jiǎn)樸大方的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，力求做到規(guī)模適宜、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、滿(mǎn)足需求。 工程建設(shè)的背景、理由和必要性（1）建設(shè)背景 今后五年，將處于國(guó)家“十二五”發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，按照“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)當(dāng)前正進(jìn)一步完善國(guó)民收入分配制度，從分配角度調(diào)整發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距，其建立健全社會(huì)保障體系和完善社會(huì)保障投入機(jī)制已成為重要內(nèi)容，黨和政府把社會(huì)保障體系的建立完善已作為全體人民共享發(fā)展成果、進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需的重要措施；同時(shí)，當(dāng)前勞動(dòng)保障工作正處在重要轉(zhuǎn)型期，與過(guò)去相比，正從解決歷史遺留問(wèn)題向建立就業(yè)和社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，其政策的著眼點(diǎn)更加具體有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，其管理和服務(wù)的面延伸到更大范圍、更寬領(lǐng)域，涉及到的服務(wù)對(duì)象越來(lái)越多，具體業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)。按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮國(guó)家投資的示范和帶頭作用，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升基層公共服務(wù)能力。要緊緊抓住國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需政策的良機(jī)，努力爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目支持，認(rèn)真做好縣級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報(bào)工作，爭(zhēng)取用三至五年的時(shí)間，根本解決本縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，沒(méi)有固定規(guī)范的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所的局面。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的縱向深入發(fā)展。擬建項(xiàng)目正是在黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮國(guó)家投資的示范和帶頭作用，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升基層公共服務(wù)能力和印江土家族自治縣“十一五”規(guī)劃的方針政策下提出的，旨在加快偏、窮地區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明顯改善基層就業(yè)和社會(huì)保障公共設(shè)施條件，推動(dòng)形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用的服務(wù)體系，以拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展，進(jìn)而縮小東西部差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)和西部大開(kāi)發(fā)策略的深入實(shí)施，印江縣勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不管建筑規(guī)模還是設(shè)備配置都遠(yuǎn)落后該縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。以上這些就形成了本項(xiàng)目的建設(shè)背景。（2）工程建設(shè)的必要性和理由 印江縣位于貴州省東北角，全縣總面積1969平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：。由于歷史原因、地理位置、交通堵塞等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著不可替代的基礎(chǔ)地位，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是一個(gè)多民族雜居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是一個(gè)自然資源豐富、勞動(dòng)力資源充裕，但工業(yè)水平很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，也是一個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ?，亟待開(kāi)發(fā)的典型的 “老、少、邊、窮”地區(qū)。 從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題來(lái)看，存在著：經(jīng)濟(jì)總量小，人口素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱；工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)水平低，生產(chǎn)力發(fā)展水平在全國(guó)、全省、全區(qū)都處于落后位置；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入渠道單一、增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，就業(yè)和再就業(yè)壓力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力非常突出。 從社會(huì)保障服務(wù)來(lái)看，由于社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障服務(wù)顯得越來(lái)越重要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素，也是黨中央、國(guó)務(wù)院惠民政策的一項(xiàng)重要舉措。我縣目前總?cè)丝谝堰_(dá)42．8萬(wàn)人，由于之前我縣勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完全不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)看，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有富余勞動(dòng)力15萬(wàn)人左右，%，其中50％外出農(nóng)民工由于沒(méi)有得到合法職介，跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)屬無(wú)序流動(dòng)。常年穩(wěn)定外出務(wù)工人員約6萬(wàn)人，勞務(wù)收入僅郵局匯款達(dá)1億元以上（不含民工自己帶回或購(gòu)物等無(wú)法統(tǒng)計(jì)的隱性收入），相當(dāng)于全縣年財(cái)政總收入。這些外出民工多數(shù)文化素質(zhì)偏低，一無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，主要從事臟、累、苦、重的工種，技術(shù)含量較低，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬較少，一方面難以形成人才流、資金流，不能拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面因很難適應(yīng)東部沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)用工的技術(shù)技能要求，逐步返鄉(xiāng)，形成農(nóng)村富余勞動(dòng)力積淀，給社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大影響。從城鎮(zhèn)就業(yè)來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣近幾年平均每年新增各種就業(yè)崗位不超過(guò)2000個(gè)，而全縣每年有5000余名“兩后生”（未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）和高校畢業(yè)生成長(zhǎng)為新的勞動(dòng)力，就業(yè)壓力加大升學(xué)的新增勞動(dòng)力年復(fù)一年地增加。加之多數(shù)失業(yè)人員技能單一或沒(méi)有技能，很難適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的需要，造成失業(yè)率居高不下。為解決上述這些問(wèn)題，特別是有效地搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和社會(huì)保障服務(wù)；必須完善與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好必要的工作平臺(tái)，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)并具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用的服務(wù)體系。為此新建印江自治縣就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施非常必要的，而且勢(shì)在必行。第二章 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（一）新建縣就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)中心總建筑面積3000㎡，主要建設(shè)人力資源信息及政策咨詢(xún)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、社保服務(wù)大廳、人才市場(chǎng)、綜合型會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室、管理室、計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)中心、家電維修技術(shù)培訓(xùn)中心、檔案室、資料室、綜合性電教室、辦公用房、大會(huì)議室、保管室。配套建設(shè)自動(dòng)化辦公設(shè)施、電教設(shè)備、音像設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及設(shè)施等。（二）新建木黃鎮(zhèn)、板溪鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所；改擴(kuò)建纏溪鎮(zhèn)、新寨鄉(xiāng)勞動(dòng)保障所每個(gè)勞動(dòng)保障所建筑300㎡。主要建設(shè)服務(wù)大廳、辦公室、會(huì)議室、檔案室。配套建設(shè)自動(dòng)化辦公設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及設(shè)施。（三）主要內(nèi)容詳見(jiàn)設(shè)計(jì)方案平面 第三章 場(chǎng)址選擇及建設(shè)條件一、場(chǎng)址選擇本工程建設(shè)用地?cái)M選場(chǎng)址環(huán)境、地質(zhì)經(jīng)銅仁地區(qū)建筑規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院現(xiàn)場(chǎng)踏勘，無(wú)不良地質(zhì)災(zāi)害，場(chǎng)地適合印江自治縣就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。