【正文】 以來，國家基建政策的兩大重心是能源和交通。交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是公路交通的建設(shè)正受到政府和社會的關(guān)注。經(jīng)過江蘇省交通系統(tǒng)的共同努力，江蘇省農(nóng)村公路的發(fā)展取得了較大成就，特別是2003年開始的新一輪農(nóng)村公路建設(shè)，得到了政府和社會各界廣泛的關(guān)心和支持，四年農(nóng)村公路的建設(shè)不僅極大地提高了農(nóng)村公路的通達深度，改善了農(nóng)村公路路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村公路的技術(shù)等級更是得到了飛速的發(fā)展。這既是重視農(nóng)村公路建設(shè)、實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是江蘇省“兩個率先”的實現(xiàn)以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年以來，江蘇省率先在全國開始了新一輪的農(nóng)村公路建設(shè)，隨著四年的建設(shè)，全省農(nóng)村公路總規(guī)模不斷增加，到2006年末，江蘇省農(nóng)村公路總里程達到114197公里，比95年末統(tǒng)計里程增加53977公里，%。、面積密度居全國前列。農(nóng)村公路技術(shù)等級逐年提高，路面狀況不斷改善，全省所有的市、縣實現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)公路等級化，鄉(xiāng)至村暢通化。江蘇省目前已建成了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，2007年底，全省1103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17885個行政村全部實現(xiàn)灰黑化等級公路連通，縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村至少實現(xiàn)單向連通，公路通達率100%。2008年底公路行政等級里程構(gòu)成見表 。2008年農(nóng)村公路技術(shù)等級構(gòu)成見表 ，由表中數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村公路網(wǎng)中二級及二級以上公路比例增長到15..2%，%。表 ，從表中數(shù)據(jù)可看出江蘇省所有的市、縣(市)實現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)公路等級化，鄉(xiāng)至村暢通化。其中高級、次高級路面鋪裝率由95 ％%。路面結(jié)構(gòu)型式主要根據(jù)技術(shù)等級決定，根據(jù)實地調(diào)查江蘇省農(nóng)村公路路面三級以上公路多采用瀝青混凝土路面，四級公路多為水泥混凝土路面，鄉(xiāng)村公路多為四級公路，路面類型以水泥混凝土路面為主。表 2008年江蘇省公路行政等級里程分布表（單位：公里）國道省道專用公路縣道鄉(xiāng)道村道公路里程百分比（％）表 2008年江蘇省農(nóng)村公路技術(shù)等級分布表（單位：公里）合計縣道鄉(xiāng)道村道總計等級公路高速公路00一級公路二級公路三級公路四級公路等外公路表 2008年江蘇省農(nóng)村公路路面鋪裝分布表（單位：公里）行政等級合計縣道鄉(xiāng)道村道總計瀝青混凝土路面水泥混凝土路面簡易鋪裝路面未鋪裝路面注：簡易鋪裝路面為次高級路面，未鋪裝路面為中級、低級、無路面。 江蘇農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析根據(jù)上述有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標可看出，江蘇省的農(nóng)村公路規(guī)模總量較大，路網(wǎng)密度也在全國處于較高的發(fā)展水平，基本適應(yīng)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達、人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密布的發(fā)展格局。（1）農(nóng)村公路整體水平狀況江蘇省農(nóng)村公路的發(fā)展水平在全國處于前列，但與農(nóng)村現(xiàn)代化的要求仍然有一定的差距，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村公路的行政等級結(jié)構(gòu)不盡合理，縣級道路比例偏低。，全省目前縣道公路里程偏小，%。根據(jù)江蘇省公路等級結(jié)構(gòu)研究的有關(guān)結(jié)論，縣至鄉(xiāng)層次公路達到總里程的22％左右，才能接近發(fā)達國家的經(jīng)驗水平，基本滿足全省公路現(xiàn)代化的要求。農(nóng)村公路的技術(shù)等級和路面結(jié)構(gòu)仍有待提高。經(jīng)過近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，不管是技術(shù)等級方面還是路面結(jié)構(gòu)方面，全省農(nóng)村公路的面貌得到了極大的改善。2008年的數(shù)據(jù)中，%，三級、%，；路面鋪裝方面，中級及中級以下路面比例仍然較大。（2）地區(qū)性差異明顯江蘇區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡直接導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展水平存在較大差異，而農(nóng)村公路發(fā)展水平的巨大差異又直接制約了全省經(jīng)濟的一體化進程。根據(jù)對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深入分析，全省農(nóng)村公路發(fā)展水平總體呈現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北梯度遞減的趨勢，農(nóng)村公路等級化比例蘇南最高，蘇中次之，蘇北最低；而農(nóng)村公路中的高等級路面比例，蘇南地區(qū)的平均水平也明顯超過蘇中、蘇北。合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟共發(fā)展，達到蘇南、蘇中、蘇北的共同富裕，是江蘇未來社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標之一，為了與蘇南城鄉(xiāng)一體化，蘇中農(nóng)業(yè)生態(tài)化、蘇北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，蘇南、蘇中、蘇北的農(nóng)村公路建設(shè)也必須逐步縮小地區(qū)性差異，協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）路橋不配套，為農(nóng)村公交留下安全隱患江蘇省為水網(wǎng)發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村公路上存在大量的危橋險涵，現(xiàn)有橋梁標準較低，寬度和荷載嚴重不足，橋涵改造成本較高，導(dǎo)致不少地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在著“好路危橋”、“建路不建橋”的現(xiàn)象，為全省農(nóng)村通公交留下了安全隱患。江蘇省農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展在新一輪的農(nóng)村公路建設(shè)工作啟動后，取得了較大的成績，受到了省、市各有關(guān)部門的充分重視，自上而下形成了加快推動農(nóng)村公路建設(shè)的普遍共識。全省各地區(qū)也積極投入到加快農(nóng)村公路建設(shè)的工作中。但農(nóng)村公路建設(shè)工作任重而道遠，各級政府、社會各界應(yīng)進一步提高認識，齊心協(xié)力，為推進社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有貢獻，早日實現(xiàn)“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標。 農(nóng)村公路交通安全現(xiàn)狀分析目前江蘇省農(nóng)村公路主要存在著技術(shù)等級低、路況差、設(shè)計不符合規(guī)范、交通安全設(shè)施不完善、管理措施缺乏等問題。隨著近幾年農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)用機動車和農(nóng)村駕駛員數(shù)量迅猛增加，一定程度上造成了人、車、路矛盾的加劇，農(nóng)村公路交通安全狀況令人堪憂。 公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理現(xiàn)狀對交通安全的影響（1）農(nóng)村公路快速發(fā)展，但總體等級低近年來農(nóng)村公路的建設(shè)取得了驕人的成績，但通過調(diào)查，在實際建設(shè)過程中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府很難籌集到足夠的建設(shè)配套資金，為了減少資金投入，普遍通過降低設(shè)計時的公路技術(shù)等級以節(jié)省短缺的建設(shè)資金，建成后的公路往往只有五、六米寬的路幅，沒有路肩和路緣帶，公路的線形常常不能滿足該等級公路標準要求，急彎連著急彎，縱坡和橫坡配合不合理，邊坡無治理，無排水設(shè)施，公路病害嚴重。交通標志、標線及護欄等附屬安全設(shè)施基本不隨公路同步建設(shè)，已建成的公路基本沒有標志標線、隔離樁、護欄等交通安全設(shè)施。不少山區(qū)公路建成伊始，就成了危路、險路。 其安全問題主要表現(xiàn)為：1）線形不良或線形組合不良包括：直橋接小半徑橋頭曲線、長下坡，小半徑曲線、連續(xù)下坡加小S彎、部分路段縱坡坡度過大等等，見圖 。 圖 圖 圖 圖 2）路幅寬度較窄會車時容易發(fā)生不按規(guī)定路線行駛、侵占對方車輛行駛路線、高速搶行會車或會車距離太近等現(xiàn)象，易誘發(fā)交通事故，見圖 。 圖 圖 3）部分公路路基填土高于接入道路部分公路路基填土高于接入道路現(xiàn)象普遍，路基在垂直方向上產(chǎn)生較大落差，同時，部分道路接入點之間距離太近，或?qū)ο蚪尤?，對主路車流干擾嚴重，易誘發(fā)交通事故，見圖 。 圖 圖 4）路面破損水毀或超載車輛造成路面破損而又沒有及時修復(fù)，見圖 圖 。 圖 圖 5）視距不良受山體，樹木等自然條件限制，部分路段的視距受限，見圖 。 圖 圖 、陡坡與路側(cè)障礙物（2）農(nóng)村公路的養(yǎng)護不足，道路交通安全隱患整改難度大大部分的公路建設(shè)完成后，由于公路養(yǎng)護資金無處可出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有專門機構(gòu)和人員對其負責(zé)管理，只能保持基本通達。養(yǎng)護經(jīng)費無處可出，無人養(yǎng)護，造成農(nóng)村公路年久失修，公路的通行能力和服務(wù)水平下降，很多危險路段留下了交通事故隱患。 （3）公路建設(shè)投資體系不合理公路部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)著公路建設(shè)和維護責(zé)任；公安交通管理部門負責(zé)公路交通安全工作。當發(fā)現(xiàn)公路的交通事故危險路段需要整治時，資金就成了危險路段整治關(guān)鍵。同時，當前的交通事故責(zé)任追究制度存在著交通安全責(zé)任與資金支配權(quán)利上的分割。縣以下公路因缺乏資金而危機重重的同時，則是大量的資金投向了高速公路建設(shè)，但部分的高速公路的車輛通行率和使用率并不高，形成部分高速公路投資高使用率底而農(nóng)村公路投資低使用率高的矛盾。例如，投資40多億修建的某高速公路，每天通行的車輛只有3000輛左右，公路的通行率為125輛/小時，高速公路的使用率極低。這起碼從一個側(cè)面反映了在整體公路建設(shè)資源投入上存在不合理的現(xiàn)象。（3）農(nóng)村公路路政管理力量薄弱，管理體制不夠完善農(nóng)村公路線長面廣，路域環(huán)境復(fù)雜，沿線人群集居，而目前的農(nóng)村公路管理力量薄弱，管理體制不夠完善，導(dǎo)致了農(nóng)村公路沿線特別是集鎮(zhèn)段，村居民集中居住區(qū)、城郊結(jié)合部的亂搭亂建，亂堆亂放，超限運輸，打谷曬場，擺攤設(shè)點，嚴重影響車輛的行駛安全和暢通。如圖 、圖 。 圖 圖 道路上打谷曬場 車輛技術(shù)狀況對交通安全的影響（1）載重車輛“猖獗”，農(nóng)村公路不堪“負重”課題組在蘇北（徐州等地）對農(nóng)村公路的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超載車輛為了逃避省道交納的各種費用，便把行車路線轉(zhuǎn)向農(nóng)村公路（見圖 ）。農(nóng)村的公路不堪重負，千瘡百孔、傷痕累累，慘不忍睹。載重車輛嚴重超載、超限，致使公路沉陷、翻漿，橋涵、護岸坍塌嚴重。據(jù)公路處養(yǎng)護人員反映，每年需要投入大量的人力物力修補損毀的道路，可剛修補好的路面不用一月時間又得重新修補。為了修建公路，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金、銀行貸款、投工投勞，付出了巨大的代價，維護的速度遠遠趕不上損壞的速度。而農(nóng)村公路不能設(shè)站、設(shè)卡治超，導(dǎo)致了公路缺乏有效的監(jiān)管，超載問題得不到有效的解決，公路損毀嚴重。長此以往，將極大地降低農(nóng)村公路、特別是旅游公路的使用壽命。 面對這一問題，目前急需出臺一些相關(guān)政策和措施，早日解決這一問題。 圖 （2）農(nóng)村車輛交通運輸安全性能差一些不通班車或者發(fā)車頻次較低的農(nóng)村公路，當?shù)剞r(nóng)民中巴車、農(nóng)用運輸車、變型拖拉機、摩托車等安全性能較差的車輛上路載客，甚至一些拼裝車、報廢車進入農(nóng)村客運市場，成為道路交通安全的重要隱患。（3）農(nóng)村車輛失管、漏管嚴重，無牌車、報廢車上路行駛等違法行為增多農(nóng)民購買車輛、大部分從事縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村間客貨運輸，車輛辦牌辦證、定期檢驗率低。連云港市農(nóng)村地區(qū)摩托車、低速貨車、三輪汽車檢驗率僅達50%。一些農(nóng)村地區(qū)駕駛員對車輛只使用不保養(yǎng)，帶“病”行駛。不少車輛沒有參加法定保險，一旦發(fā)生事故，駕車人往往肇事逃逸。 交通參與者自身對交通安全的影響造成江蘇省農(nóng)村公路交通事故的最本質(zhì)的原因之一就是農(nóng)民交通安全意識淡薄，摩托車超速現(xiàn)象嚴重，低速載貨汽車、拖拉機違法載人現(xiàn)象常有，經(jīng)常擠坐嚴重的超員超速車、老舊車和帶病行駛的車輛等。目前全社會重視交通安全的氛圍沒有大范圍形成，加之農(nóng)民接受的教育有限，外出行車走路不注意自身的安全保護，甚至有的農(nóng)民在公路上行走不知道走在什么位置才合適，經(jīng)常能看到逆向行走，不靠路邊行走的現(xiàn)象比比皆是，更有甚者，當車輛臨近時突然橫穿公路，與過往車輛賽跑、搶道，從而導(dǎo)致一樁樁殘忍的交通事故發(fā)生。 據(jù)統(tǒng)計，摩托車超速，低速載貨汽車、拖拉機違法載人是引發(fā)江蘇省農(nóng)村公路上交通事故的一個不可忽視的主要原因。一些農(nóng)民出門辦事圖一時方便，隨便搭乘低速載貨汽車、四輪低速汽車和拖拉機，這些車一旦發(fā)生交通事故，后果是十分嚴重的。在江蘇省農(nóng)村部分地方，一些不法分子從外地低價購賣一些老舊車，甚至是臨近報廢的車輛、帶病行駛的車輛，偷著在鄉(xiāng)下來回早出晚歸拉運旅客，而一些群眾缺乏安全意識，經(jīng)常擠乘這些車輛，從而導(dǎo)致交通事故發(fā)生。 農(nóng)村公路交通安全設(shè)施現(xiàn)狀分析江蘇省農(nóng)村公路現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題主要有：路側(cè)防護不足、橋梁防護能力不夠、標志標線缺乏或不當、視線誘導(dǎo)設(shè)施缺乏或不起作用等幾個方面。 安全防護設(shè)施（1）路側(cè)防護不足一是路基段防護不足，另一是橋梁段包括和路基段的過渡防護不足。路基護欄施主要有：直墻式混凝土防撞護欄、間斷布置的砌體防撞設(shè)施、路側(cè)警示樁三種。直墻式混凝土防撞護欄對保護駕駛員及其成員的生命安全是十分不利的。間斷布置的砌體防撞設(shè)施抗剪切強度和整體性嚴重不足，會馬上被沖斷、沖散，不能對失控車輛進行有效的保護。路側(cè)警示樁結(jié)構(gòu)非常單薄，防護作用很弱，警示樁更重要的功能是視線誘導(dǎo)功能，但是現(xiàn)在很多公路部門都將它作為一種防護設(shè)施在危險路段使用見圖 。 圖 圖 （2）橋梁護欄問題橋梁護欄的問題表現(xiàn)在兩方面，一是橋梁護欄本身的防撞能力不足，另一是橋頭接小半徑平曲線。部分橋梁護欄只是配筋很低的橋梁欄桿，不具備防撞能力。直橋接小半徑橋頭曲線，缺少必要防護措施。江蘇省部分等級公路上橋頭接有小半徑平曲線，橋梁本身是跨越河流、溝壑的構(gòu)造物，橋面與橋下地物地貌一般均有較大的落差，一旦車輛沖出橋梁即會面臨車毀人亡的危險境地。曲線外側(cè)沒有設(shè)置任何的保護設(shè)施，而且急彎前方應(yīng)有相應(yīng)的標志。一旦車輛的速度很高或車輛的質(zhì)量很大，不能順利完成轉(zhuǎn)彎，就會跨過沒有任何防護的橋臺墜落橋下，見圖 。 圖 圖 交通標志、標線部分地區(qū)農(nóng)村公路的標志設(shè)置偏少，應(yīng)該設(shè)標志的地方?jīng)]有設(shè)置，例如在進入小半徑平曲線前應(yīng)設(shè)置“急彎”的警告標志；應(yīng)在坡頂設(shè)置“下陡坡”的警告標志；低等級公路接入到高等級公路上缺乏必要的警告和禁令標志。還有一些標志被樹木遮擋，起不到作用。標線是最基本的交通安全設(shè)施，根據(jù)《公路工程技術(shù)標準》，凡是路面具備劃標線的都應(yīng)該劃標線。江蘇省很多地區(qū)的農(nóng)村公路由于種種原因，路面破損、標線殘缺。而且，標志標線缺乏配合或配合不當?shù)默F(xiàn)象普遍，如設(shè)置了禁止超車標志的路段中心線應(yīng)劃實線，但許多路段施劃的卻是虛線，見圖 。 圖 圖 視線誘導(dǎo)設(shè)施視線誘導(dǎo)設(shè)施不完善。江蘇省部分地區(qū)農(nóng)村公路僅在彎道、或高填方段設(shè)置混凝土柱涂紅白漆作為線形誘導(dǎo)，很少設(shè)置線形誘導(dǎo)標、輪廓標等，見圖 。 圖 圖 不同道路安全設(shè)施的交通事故統(tǒng)計分析（1）不同路側(cè)防護設(shè)施條件下發(fā)生的道路交通事故統(tǒng)計2006年007年不同路側(cè)防護設(shè)施條件下全國發(fā)