耕地政策沿革及現(xiàn)狀發(fā)展-文庫吧
2025-06-12 01:38 本頁面
【正文】 有關(guān)部門盡快制定控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的條例《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策”《中華人民共和國土地管理法》對(duì)建設(shè)用地審批和毀壞耕地處罰等做了規(guī)定1987《關(guān)于在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中嚴(yán)格控制占用耕地的聯(lián)合通知》要高度認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的重要意義1988《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》引導(dǎo)土地復(fù)墾和嚴(yán)控占用耕地建窯、毀田取土燒磚1990《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃和建設(shè)用地審批的同時(shí)，提出建設(shè)占用耕地的要承擔(dān)開發(fā)土地的義務(wù)1992《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》加強(qiáng)出讓土地使用權(quán)管理，加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)審批、建設(shè)的管理 ，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好耕地保護(hù)工作 《關(guān)于嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地撂荒的通知》嚴(yán)格控制各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是占用耕地的審批制度1993《關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》對(duì)未經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)而自行興辦的各類開發(fā)區(qū)，各地要進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理1994《基本農(nóng)田保護(hù)條例》對(duì)耕地的精華──基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，隨后四年的《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)要建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度1996土地管理廳、局長(zhǎng)會(huì)議提出“實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”1997八屆人大五次會(huì)議設(shè)立了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”特點(diǎn)：耕地保護(hù)政策受到比較利益的極大沖擊，耕地保護(hù)政策的實(shí)施過度倚重行政手段，耕地保護(hù)政策雖陸續(xù)制定但系統(tǒng)性不強(qiáng)，耕地保護(hù)政策與其他政策存在協(xié)調(diào)難度。第三階段 1998～2003年耕地保護(hù)政策體系初建期——快速反彈年份來源內(nèi)容1998《關(guān)于繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的通知》在繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地期間，各類建設(shè)項(xiàng)目用地要堅(jiān)持依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地的原則，走內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地為主的路子，盡可能利用占而未用的閑量土地、非耕地和利用率低的土地新修訂的《土地管理法》確認(rèn)了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”，確立了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、用途管制、集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察等原則新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)新修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十四條，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。1999《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)，制定措施，確保耕地占補(bǔ)平衡落到實(shí)處《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)《閑置土地處置辦法》建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地《關(guān)于加強(qiáng)土地違法案件查處工作的通知》凡經(jīng)查實(shí)的土地違法案件，必須依法嚴(yán)肅處理，不得以罰款代替其他行政處罰，不得通過罰款將非法變成合法，使違法者得到好處《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》需報(bào)批：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地
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