【正文】 等防汛工作 一線單元延伸，率先嘗試引導防汛工作從政府管理向全社會共同參與轉型，將我市防汛防臺綜合能力提升到全省領先、全國一流的水平。 （二）主要措施 市防指及防汛辦采取了多種措施推進該項建設工作，從而有效保障了建設工作成效，主要包括： 加強前期謀劃。經過一年多的全市摸底調研，市防汛辦編制出臺了《溫州市基層防汛防臺體系提升工程實施方案》。該方案正式出臺前，三次集中征求各縣（市、區(qū)）防汛水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見， — 9 — 邀請省防汛指揮部專家 “把脈 ”指導，廣泛征求發(fā)改、財政、氣象等相關部門的意見，并及時進行了修訂，從而較好地實現了建 設方案與我市防汛工作實際需要的有效對接。 創(chuàng)新建設管理。我市在建設管理工作中突出了三項措施：項目化管理，試點先行、以點帶面，全面分工、共同推進。項目化管理，就是將非工程項目按照工程項目的建設要求，進行設計、立項和建設工作；試點先行、以點帶面，就是首先開展市級試點建設工作，通過現場會議將建設經驗傳遞給各縣級試點建設單位，再由縣級試點單位全面推廣到其余所有建設單位；全面分工、共同推進，就是從市防指到村防汛工作組的各級防汛部門均明確了具體建設工作分工、建設標準，參建各方分工開展、共同推進建設工作。 深化指 導監(jiān)督。為順利推進建設工作開展，市防汛辦多次開展了提升工程暨省級示范單位建設專項檢查，現場 “會診把脈 ”，切實幫助各級建設單位化解遇到的難題，并將這項工作列為歷次防汛檢查的必查項目，定期發(fā)布各地建設工作進展通報，從而保障了各地開展建設工作的動力。 三、建設工作成效 經過各級防汛部門近 2 年的努力， 2020 年底，我市基層防汛防臺體系提升工程提前一年完成建設任務，基本實現了基層防汛防臺工作的責任體系網格化、辦事機構達標化、應急力量綜合化、監(jiān)測預警制度化、警示告示標準化、避災場所合理化、物資倉庫規(guī)范化、指揮管理信息化 的預期目標，省級示范單位建設任務也全部同步完 — 10 — 成。該項工作已于今年 3 月通過由市防指、市發(fā)改委、市財政局的聯(lián)合驗收，并得到了市委、市政府的高度肯定，獲評市直單位 2020年度優(yōu)秀管理創(chuàng)新項目三等獎。 我市在提升工程建設中做了一些創(chuàng)新、探索，建設成果中涌現出一些創(chuàng)新點、亮點，主要包括以下幾個方面： 率先制定防汛部門物資儲備標準。由于我國一直未有全面的防汛物資儲備標準，一定程度上影響了基層防汛體系的規(guī)范化建設工作， 2020 年我市率先制定了《溫州市防汛部門物資儲備標準（試行）》，保障了提升工程以及省級示范單位建設工 作的有序推進。 2020年，省防汛物資管理中心在我市基層防汛部門物資儲備標準的基礎上，制定出臺了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )防汛物資儲備定額》。 首創(chuàng)防汛專用廣播頻率。在進一步整合包括氣象、水利、國土、海洋與漁業(yè)等部門的監(jiān)測預警資源，設立全市監(jiān)測預警信息綜合發(fā)布平臺的基礎上，為確保斷路、斷電、斷手機電話和網絡通訊的情況下，各類防汛信息的有效傳遞，我市還在全國首創(chuàng)了防汛專用廣播頻率，并為各級防汛部門配備了統(tǒng)一定制的防汛應急收音機。 開展星級防汛物資倉庫建設。為進一步加強防汛物資的規(guī)范化管理，提升防汛 部門形象，我市創(chuàng)新開展了星級防汛物資倉庫建設工作，設立星級物資倉庫建設管理制度，逐級明確了各星級物資倉庫的建設、管理等各方面的要求。 開發(fā)溫州市基層防汛信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由市、縣、鎮(zhèn)按權限分級管理，全面錄入我市各類基層防汛信息，并依托網格責任 — 11 — 人、物資隊伍等數據庫，基本實現我市責任人管理與抽查、物資隊伍調配、防汛信息上傳下達等功能。 為一線防汛責任人和搶險隊員投保。在整合各類社會力量、進一步壯大我市基層一線防汛搶險隊伍的基礎上，為提高一線防汛責任人和搶險隊員工作的積極性和責任心，我市為一線人員投保了人身意外傷害險。 統(tǒng)一設立防汛警示告示標牌。一是結合基層防汛防臺重點區(qū)域、重點設施排查情況，在重要水利工程、山洪危險區(qū)、地質災害隱患點、險工險段等區(qū)域設立全市統(tǒng)一的警示標牌。二是在避災場所、轉移路線等區(qū)域設立全市統(tǒng)一的指示標牌。 四、主要存在問題及下步打算 通過幾年的努力，我市基層防汛防臺體系建設現已初顯成效，形成了覆蓋廣、觸角深、作用大的獨特優(yōu)勢，但仍存在一些管理盲區(qū)。比如，三星級物資倉庫在全市各級防汛倉庫中的比例偏小，社區(qū)在防汛指揮體系中的職能定位仍不明確，城鄉(xiāng)結合部基層防汛防臺體系不夠完善，基層防 汛工作經費保障不足等，基層防汛防臺體系仍需長抓不懈。 下步，我們將按照省防指部署要求，結合溫州實際，一是抓好星級防汛物資倉庫創(chuàng)建活動，今年主汛期前，各縣（市、區(qū)）要創(chuàng)建至少一個三星級物資倉庫；二是抓好網格化管理?；鶎臃姥捶琅_組織建設要在提高網格化水平上多下功夫，真正實現城鄉(xiāng)覆蓋、不留死角；三是抓好長效管理，基層防汛防臺體系建設是一項長期任 — 12 — 務，需要有一套規(guī)范、適用的制度來持續(xù)推動和保障，各地要制定長效管理辦法，并真正把各項制度落到實處，確保基層防汛防臺體系發(fā)揮長效作用。 — 13 — 湖州市基層防汛防臺體系 示范 單位 建設 工作 總結 湖州市 人民政府 防汛抗旱指揮部辦公室 為進一步完善基層防汛防臺體系，根據省防指《關于公布基層防汛防臺體系示范單位的通知》（浙防指 [2020]50 號）要求， 2020 年我市確定了 1 個縣、 7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、 112 個村（社區(qū)、單位）共120 家單位為基層防汛防臺體系建設示范單位開展建設，不斷提升基層防汛 “鄉(xiāng)自為戰(zhàn) ”、 “村自為戰(zhàn) ”的實戰(zhàn)能力，努力實現 “組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力 ”的基層防汛防臺體系運行目標，保障人民群眾生 命財產安全，最大限度地減少因洪澇臺災害帶來損失。目前， 120 家示范單位均已完成建設任務，現將有關情況匯報如下： 一、主要工作 示范點建設是基層防汛防臺體系的深化提升，在 2020 年市防指第一次成員會議上，市防指領導就專門對基層防汛防臺體系示范點建設工作進行了部署。為助推我市基層防汛防臺體系示范點建設工作，并在面上形成示范輻射效應，市防指突出加強了南潯區(qū)、吳興區(qū)、開發(fā)區(qū)高標準建設基層防汛防臺體系示范點樣板的指導工作，率先建成了和孚鎮(zhèn)、港湖社區(qū)、米行街社區(qū)和常溪村一鎮(zhèn)三村示范點樣板，在全市示范點建設中起了積極示范 引導作用。梅汛過后， — 14 — 市防指專門召集各縣區(qū)水利局分管領導和防辦專職主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防汛指揮召開基層防汛防臺體系鞏固提升工作推進會，并專門邀請港湖社區(qū)主任介紹社區(qū)基層防汛防臺體系示范點建設的做法和經驗。 9 月，在確定了 1 個示范縣、 7 個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及112 個村（社區(qū)、企事業(yè)單位）共 120 個單位開展示范點建設后，各縣區(qū)分別召開了基層防汛體系示范建設推進會，對示范點建設單位開展建設工作培訓，市縣防指辦還多次派出專人到示范點建設現場進行指導。通過各級各有關部門的共同努力，目前我市 120 個示范點均已完成示范建設 工作，并通過縣級驗收。 二、建設成果 （一）完善組織體系，明確責任落實 按照 “橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面 ”的要求，完善基層防汛組織。建立了以縣區(qū)防汛防旱指揮部為中心網格，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫山塘、堤防、山洪易發(fā)區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、危房、避災場所等為基礎責任區(qū)域的防汛防臺責任區(qū)網格體系。根據各地實際擬定防汛責任人聘任協(xié)議書，明確權利義務，并與防汛管理員、網格責任人員簽訂聘任協(xié)議書。通過網格化管理，全面落實基層的防汛防臺主體責任。 （二）完善預案體系，明確工作模式 對防汛防臺總體預案、水利工程險 情應急預案、防御洪澇臺災害人員避險轉移預案等各類預案進行了修編， 并 按照簡明實用的原則，著重編制了工作程序、人員轉移等預案，通過對危險區(qū)群眾發(fā) — 15 — 放明白卡告知各類預案執(zhí)行人、轉移標準、路線及包干責任人。明確狀況來臨時所需作出的各種應對措施。 （三）完善制度體系，明確職責內容 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指制定防汛防臺值班制度、巡查制度、監(jiān)測預警制度、指揮系統(tǒng)管理制度、搶險隊伍管理制度、防汛物資管理制度、避災場所管理制度、信息報告制度等。村（社區(qū)）防汛防臺工作組依據實際完善相應的管理制度。組織體系、責任人及其相應職責上墻明示。 （四）完善預警體系，明確信息傳達 按照預警信息及時有效的要求，在有條件的示范點設立了室外LED 電子顯示屏，第一時間向群眾公告災害天氣信息。確保有 2 種以上預警方式，并配備警報器、銅鑼、喇叭等預警設施，預警信號做到全區(qū)域覆蓋。同時通過建立手機短信群發(fā)系統(tǒng)等方式，確保防汛信息在各類防汛責任人之間的迅速傳達。 （五）完善保障體系，明確物資儲備 依照防汛物資定額儲備要求，建立了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）多級物資儲備倉庫，采取社會代儲的形式補充防汛物資缺口，與企業(yè)簽定代儲協(xié)議書，代儲麻袋、紡織袋等常用防汛物資 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級根據人員轉移安置的需求，設立公共避災安置場所。 三、創(chuàng)新點和亮點 （一）創(chuàng)新 “二位一體 ”運行模式。 杭嘉湖平原、長興平原地勢 — 16 — 低洼易澇，為改善區(qū)域生產生活條件，歷史上形成了大量圩區(qū)和斗區(qū)。我市結合實際，積極探索行政區(qū)域防汛防臺管理與圩區(qū)、斗區(qū)管理相結合的運行模式，在長興等地成立了長城聯(lián)合斗、三鄉(xiāng)聯(lián)合斗等一批圩區(qū)、斗區(qū)管理委員會，實行縣級水利局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導?？h級防指專門制定強化圩區(qū)、斗區(qū)基層防汛體系的政策措施，由圩區(qū)、斗區(qū)管委會建立防汛防臺組織，落實網格責任人，并由受益區(qū)的村民 承擔小型水利工程和防汛防臺的日常管理，創(chuàng)新了基層群測群防應對突發(fā)汛情的新模式。 （二）創(chuàng)新 “二險一酬 ”責任人保障體系。 按照 責權利相一致的原則，每年各級財政安排一定資金，用于落實 山洪災害預警員、山塘水庫巡查員、地質災害預警員、氣象協(xié)理員等基層防汛防臺體系責任人的勞動報酬。同時，為 小型水庫和重點山塘的巡查員投保意外傷害保險，為應急搶險人員購買人身意外保險，提高基層防汛防臺責任人的工作積極性，解決他們的后顧之憂。其中，安吉縣已實現全面覆蓋。 （三）創(chuàng)新 “四網合一 ”監(jiān)測預警系統(tǒng)。 積極探索整合各防汛相關部門的監(jiān)測預警 資源，建立 “網絡、短信、視頻、音頻 ”四網合一的監(jiān)測預警系統(tǒng)，確保區(qū)域預警信號全覆蓋。如德清縣整合水利、氣象、國土、農業(yè)、電信等部門的監(jiān)測、預報、短信發(fā)布和 LCD 信息發(fā)布系統(tǒng)，建立 “防汛氣象監(jiān)測預報預警平臺 ”，使監(jiān)測預警能力得到大幅提高，增強了防汛防臺的快速反應能力。 （四）創(chuàng)新旅游 “農家樂 ”防汛安全管理。 針對在近年防汛防臺 — 17 — 工作中農家樂所暴露出的隱患問題，各縣區(qū)將 “農家樂 ”納入網格化管理，特別是農家樂防汛任務最重的安吉縣開展了有針對性的防汛防臺安全管理工作：一是安吉縣防指辦與縣農家樂規(guī)范管理協(xié)調小組辦公室聯(lián)合 發(fā)出了《關于切實加強農家樂汛期安全管理工作的通知》，對工作目標、工作職責和工作措施予以明確，切實加強農家樂的汛期安全管理。二是為董嶺、石嶺等易出險地區(qū)的農家樂增配了對講機等應急用品，便于緊急時期及時與外界聯(lián)系溝通。 （五）創(chuàng)新基層防汛宣傳方式。 為切實提高基層防汛防臺體系試點單位內受眾群體的防災減災意識與自救互救能力，各縣區(qū)積極開展了形式多樣的基層防汛體系宣傳活動：一是在醒目位置張貼宣傳畫、防汛防臺常識、網格責任人名單、本區(qū)域調度管理的防汛形勢圖等；二是發(fā)放宣傳小冊子和防汛責任明白卡；三是通過電子顯示屏、廣播 、喇叭等多種方式滾動播報防汛預警訊息；四是定期為基層群眾舉辦防汛知識講座；此外安吉縣還與縣電視臺合作制定了防汛宣傳片《問汛》，在主汛期的黃金時段通過《安吉新聞》連續(xù)一周向觀眾播放。 四、存在主要問題及建議 盡管我市已順利完成了 120 個基層防汛防臺體系示范點建設任務，但距離省防指要求的總體標準尚有一定差距，主要存在以下一些問題： （一）示范點建設容易，鋪開較難。 有能力集中精力建設一批示范點，但受人力、財力等因素制約，在全市范圍內全面鋪開建設 — 18 — 還存在一定難度。 （二）企事業(yè)單位建設難度大。 本次基層防汛防臺體系示范 單位建設過程中，企事業(yè)單位積極性不夠高，且對防汛防臺工作思想重視程度和業(yè)務熟悉程度均不夠，在觀念上仍存在著 “防汛防臺是政府的事 ”這樣的誤區(qū)。 （三）長效管理落實難度大。 基層防汛防臺網格責任人能否有效落實，很大程度上取決于相關人員的報酬是否有可靠保障。盡管我市已落實了一部分責任人的工作報酬，但對于一些集體經濟薄弱的行政村（居委會），基層防汛防臺體系長效管理難度依然較大。 （四）示范點建設標準尚不明確。 建議省防指辦按照各地基層防汛防臺特點，盡早出臺基層防汛防臺體系示范點建設的標準。 — 19 — 嘉興市 基層防汛防臺體系 示范單位建設工作 總結 嘉興市 人民政府 防汛防旱指揮部辦公室 為進一步加強基層防汛防臺能力建設，根據《浙江省人民政府防汛抗旱指揮部關于做好 2020 年防汛防臺