【正文】 集裝箱、化學(xué)危險品、冷藏保鮮以及大件物品等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠，快速貨運(yùn)、現(xiàn)代物流等服務(wù)處于起步階段，道路客運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸等服務(wù)質(zhì)量普遍不高；場站的基礎(chǔ)性、服務(wù)性作用未能得到充分發(fā)揮。市場發(fā)展不規(guī)范，政出多門，區(qū)域市場壁壘還沒有徹底打破，地方保護(hù)主義現(xiàn)象還不同程度存在，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠?！　∷愤\(yùn)輸　　水運(yùn)行業(yè)生產(chǎn)力水平已有較大提高，集裝箱運(yùn)輸迅速發(fā)展，大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸比重不斷提高，特種貨物運(yùn)輸正在形成規(guī)模。大型水運(yùn)企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)形成并具備一定的市場競爭實(shí)力。水運(yùn)市場體系已初具規(guī)模?！　〈嬖诘闹饕獑栴}是：管理體制不合理，部門、地區(qū)之間仍存在著各自為政、條塊分割的現(xiàn)象，港口政企不分；法規(guī)體系不完善，水運(yùn)市場不規(guī)范，市場監(jiān)管存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，宏觀調(diào)控缺乏有效政策，管理手段不強(qiáng)，方法落后，部分地區(qū)水上“三亂”還較嚴(yán)重；運(yùn)輸組織方式不合理，大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式在運(yùn)輸體系中尚未占居應(yīng)有比重，港口功能過于單一，現(xiàn)代綜合物流剛剛起步；航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部組織不合理，經(jīng)營機(jī)制不靈活，從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，經(jīng)營粗放，虧損嚴(yán)重?！　《?、公路、水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢與任務(wù)　　黨的十五屆五中全會指出，“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整”。目前，公路、水路交通結(jié)構(gòu)存在諸多問題，已經(jīng)成為制約交通行業(yè)提升質(zhì)量和效益的障礙，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，勢在必行，這是交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展和提高效益的必由之路，是深化交通改革的重要內(nèi)容，不僅是公路、水路交通自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局?！　。?）交通結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要　　今后五到十年，國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必然帶來交通需求模式的變化，旅客及貨主對交通模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”，更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加；中短途運(yùn)輸需求的增長明顯加快，并逐步成為運(yùn)輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益加大；休閑性出行比例提高，客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長。為適應(yīng)新的交通需求模式，必須對現(xiàn)有的公路、水路交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整?！　。?）交通結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，一方面大大拓展了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間，尤其是外貿(mào)運(yùn)輸將空前高漲，凸現(xiàn)海港和內(nèi)陸高速交通的重要地位，另一方面也向公路、水路交通提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，隨著國內(nèi)企業(yè)調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，在保持資源性物資和產(chǎn)品穩(wěn)定進(jìn)口的同時，運(yùn)輸貨物種類將繼續(xù)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)必須作相應(yīng)調(diào)整；其次，我國加入世貿(mào)組織后將進(jìn)一步開放，為與國際慣例接軌、提高競爭力、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，公路、水路企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)管理體制也必須作出相應(yīng)調(diào)整；第三，為維護(hù)國家主權(quán)，保障水上航行秩序，提高對突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，必須盡快改變救助和海事船舶的落后技術(shù)狀況，建立立體搜巡救助體系。 　?。?）交通結(jié)構(gòu)調(diào)整是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對交通需求將產(chǎn)生重大影響。首先，高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，不僅使公路交通需求快速增長，而且對運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求；其次，隨著城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口流動加劇，外出經(jīng)商、務(wù)工人數(shù)增多，人均出行次數(shù)顯著增加，客運(yùn)需求快速增長；第三，改善農(nóng)村居住和生活條件，必須加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求農(nóng)村公路及運(yùn)輸站場必須加快發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
　?。?）交通結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性進(jìn)展，為西部大開發(fā)打下良好的開局；水路運(yùn)輸具有其它運(yùn)輸方式不可替代的作用，加快長江、珠江上游航道建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，通江達(dá)海，必將促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在地域上的合理分布，從而達(dá)到以交通干線為依托，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)開發(fā)；同時，必然會加大東、中、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和互惠性合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間相互流動、資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置和西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，誘發(fā)新的運(yùn)輸需求?！　。?）交通結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流的需要 目前交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重制約已經(jīng)得到緩解，綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展模式已經(jīng)開始從追求總量規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，各種運(yùn)輸方式相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)以大運(yùn)能、高速化、信息互通互連為主要特征的綜合運(yùn)輸大通道已成為綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的新趨向。公路、水路交通必須主動適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，通過調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)在綜合運(yùn)輸體系中的準(zhǔn)確定位，在不同運(yùn)輸方式的相互競爭、相互促進(jìn)中不斷發(fā)展。 現(xiàn)代物流代表了 21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了高質(zhì)量、高附加值的運(yùn)輸服務(wù)，有廣闊的市場發(fā)展空間。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競爭的不斷加劇，運(yùn)輸業(yè)正朝著不斷擴(kuò)展運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍的方向發(fā)展，運(yùn)輸將逐步滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，必將對傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織、經(jīng)營手段和服務(wù)方式等提出新的要求，要求公路、水路交通結(jié)構(gòu)作出全方位的調(diào)整，適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。 （6）交通結(jié)構(gòu)調(diào)整是公路、水路交通自身發(fā)展再上臺階的需要交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決當(dāng)前突出的問題，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。八十年代和九十年代初的交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在交通運(yùn)輸嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下進(jìn)行的，因此，把大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大總量規(guī)模，提高交通運(yùn)輸能力作為調(diào)整的重點(diǎn)。而這一次調(diào)整則是在交通運(yùn)輸嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的