旅游開發(fā)及文物保護(hù)淺談-文庫吧
2025-06-08 14:08 本頁面
【正文】 游規(guī)劃代替或否定文物保護(hù)規(guī)劃，以行政意見代替專家意見，不服從國家對文物保護(hù)管理的規(guī)定，不履行法定報批手續(xù)……這些都是文物保護(hù)所不允許的。當(dāng)然，也存在一些文物管理部門消極對待、簡單堵截旅游開發(fā)，反對對文物進(jìn)行合理利用的現(xiàn)象，顯然也是不符合文物保護(hù)精神的。上述種種情況，反映了文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾，而這些矛盾所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象，都是違背《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）及國家有關(guān)文物保護(hù)規(guī)定的。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導(dǎo)致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴(yán)重后果，同時也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。文物保護(hù)與旅游開發(fā)問題和矛盾，在一些地方長期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢，究其原因，從管理的層面來說，是相關(guān)部門法律意識淡薄，在項目決策、旅游開發(fā)時，不深入調(diào)查研究，不經(jīng)專家論證，不聽取文物部門的意見，以權(quán)代法，盲目拍板，造成嚴(yán)重后果。從旅游方面來說，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，只考慮旅游開發(fā)項目，不考慮文物及其環(huán)境保護(hù)，急功近利的因素在起作用。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對文物保護(hù)有所投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報批手續(xù)，強(qiáng)行施工，或者在旅游開發(fā)中過度經(jīng)營，以致文物遭到損失。從法律的角度來看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。對于因違法開發(fā)、破壞性開發(fā)而造成文物損失嚴(yán)重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無恐，文物保護(hù)開展困難。從文物管理部門方面來講，存在宣傳工作做得不夠，對合理開發(fā)認(rèn)識不足，主動介入性差，工作常常顯得比較被動，或者一概反對文物的利用等問題。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實質(zhì)上則涉及到國家、部門、地方、個人和公眾之間的利益沖突?；乇堋o視這些問題和矛盾，任由問題和矛盾存在和發(fā)展，就無法使文物保護(hù)和旅游開發(fā)和諧發(fā)展。 文物保護(hù)與旅游開發(fā)的和諧對策文物事業(yè)屬于上層建筑的范疇，文物保護(hù)工作是文物事業(yè)的重要內(nèi)容，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)。因此文物保護(hù)要堅決貫徹《文物保護(hù)法》規(guī)定的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，其著眼點是文物的保護(hù)、搶救。其職責(zé)主要是依法將文物、文化遺跡保護(hù)好，管理好，并創(chuàng)造有利于社會效益實現(xiàn)的環(huán)境和條件，并爭取使之存在“合理利用”的條件，世代相傳，持續(xù)有效地發(fā)揮文物的作用。文物保護(hù)需要按照自身固有的特點及規(guī)律運作，充分保證文物保護(hù)作為公益性事業(yè)的性質(zhì)、方針、原則、任務(wù)、目的等不受影響。旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場行為，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。其著眼點在經(jīng)濟(jì)效益。其任務(wù)是開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，為國家創(chuàng)匯增收。其工作必須按市場規(guī)律運作。文物保護(hù)與旅游開發(fā)的不同性質(zhì)，決定了二者不同的方針、任務(wù)、目的、工作內(nèi)容和運行機(jī)制。二者間發(fā)生的問題和矛盾，必須從雙方的角度考慮其全面性及合理性，如果不顧雙方的客觀規(guī)律去處理其間的問題和矛盾，就達(dá)不到最佳的效果。如何妥善處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的問題和矛盾，使之達(dá)到最佳效果，使文物保護(hù)與旅游開發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實際操作中，誠心相待、至誠合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺。文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生的問題和矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展以致無法協(xié)調(diào)、解決，直至最后出現(xiàn)不良結(jié)果，導(dǎo)致文物損毀或者經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象，大多是人為的因素在起主導(dǎo)作用。也就是說矛盾是可以避免的，也是可以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。目前我國已經(jīng)制定了文物保護(hù)及旅游的有關(guān)法律，而“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法治的基本原則，也是防止文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生矛盾，避免矛盾激化，解決矛盾的基本原則。《文物保護(hù)法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針?！钡诰艞l規(guī)定：“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動不得對文物造成損害?！狈傻臈l款很明確，無論是文物保護(hù)還是旅游開發(fā)都必須遵守文物保護(hù)工作的方針。雖然旅游強(qiáng)調(diào)的市場，但是只要是開發(fā)涉及文物，依法辦事就不能
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