【正文】 南京。上述評價(jià)結(jié)果雖僅為一家之言，但部分反映杭州在城市軟環(huán)境方面的薄弱之處。據(jù)此，課題組以城市軟環(huán)境為研究重點(diǎn)，在長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)中國最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，選擇杭州、南京、廣州、深圳、青島、大連、寧波、溫州8市，進(jìn)行了比較分析和實(shí)證研究，并提出進(jìn)一步提升杭州城市競爭力的對策。一、杭州城市競爭力的比較研究1．中國社科院城市競爭力排名分析從排名結(jié)果來看，杭州城市綜合競爭力在全國始終保持前列，在8個(gè)樣本城市中處于中間位置。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件、政府服務(wù)和企業(yè)競爭力是杭州的優(yōu)勢所在，但商務(wù)、文化、制度環(huán)境和開放性是杭州城市競爭力的主要劣勢。表1 杭州等城市2004～2006年中國社會(huì)科學(xué)院中國城市競爭力排名變化城市杭州南京廣州深圳青島大連寧波溫州2006年132052111716502005年112565201712342004年516321214619資料來源：《中國城市競爭力報(bào)告NONONO5》。注：表中數(shù)字為在中國200個(gè)城市中的排名（含港澳臺(tái)）。表2 杭州等城市中國社會(huì)科學(xué)院2006年度中國城市解釋競爭力排名結(jié)果城市人才資本科技結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)區(qū)位環(huán)境文化制度政府企業(yè)開放杭州344133566335南京433452374667廣州122211758574深圳211376435121青島656584122242大連765868287883寧波577625641456溫州888747813718資料來源：《中國城市競爭力報(bào)告NO5》。注：表中的數(shù)字為在杭州等8個(gè)城市中的排名。表3 杭州等城市中國社會(huì)科學(xué)院2006年度中國城市品牌競爭力排名結(jié)果城市總體品牌營商品牌旅游品牌宜居品牌原產(chǎn)地品牌品牌提煉杭州3（5）3（5）3（5）2（5）1（3）人間天堂，休閑之都南京5（10）6（17）4（7）8（24）6（13）六朝古都，博愛名城廣州2（4）1（2）2（4）6（13）3（6）風(fēng)尚先河，絲路花城深圳1（3）2（4）1（3）1（1）4（7）開放之窗，活力之都青島6（11）5（12）6（13）5（12）2（4）世紀(jì)沖浪，東海竟帆大連7（12）7（18）7（15）3（8）8（29）浪漫之都，渤海明珠寧波4（8）4（8）5（9）4（9）7（14）東方商埠，時(shí)尚水都溫州8（20）8（19）8（28）7（18）5（8）創(chuàng)業(yè)之城，走向世界資料來源：《中國城市競爭力報(bào)告NONO5》。注：括號中數(shù)字為在中國50個(gè)城市中的排名（不含港澳臺(tái)）。表4 杭州等城市世界銀行中國城市競爭力排名結(jié)果城市總投資環(huán)境（內(nèi)資評價(jià)）總投資環(huán)境（外資評價(jià)）政府效率（內(nèi)資評價(jià)）政府效率（外資評價(jià)）和諧社會(huì)城市評級杭州1（2）5（13）1（3）3（12）2（6）金牌南京6（13）7（21）8（82）7（40）7（47）銅牌廣州2（4）3（10）5（30）4（14）3（8）銀牌深圳4（7）1（2）6（36）1（3）1（2）銀牌青島5（12）2（7）2（12）2（5）5（17）金牌大連3（5）4（11）3（18）5（17）6（31）銀牌寧波7（16）6（18）4（20）6（33）4（9）銀牌溫州8（56）8（90）7（51）8（68）8（80）銅牌資料來源：《中國120個(gè)城市競爭力的提升》（世界銀行，2007）。注：括號中的數(shù)字為在中國120個(gè)城市中的排名（不含港澳臺(tái)）。杭州無論在總投資環(huán)境、政府效率還是和諧社會(huì)領(lǐng)域均有良好表現(xiàn)，并因此而被評為金牌城市。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到外資企業(yè)對杭州的評價(jià)要明顯低于內(nèi)資企業(yè)，尤其在投資環(huán)境方面，顯示杭州在經(jīng)濟(jì)外向性方面尚有不足之處。＋15個(gè)城市競爭力排名分析從表5可以看出，在長三角1＋15個(gè)城市中，杭州穩(wěn)居前列且有上升趨勢，與南京、寧波相比優(yōu)勢較為明顯。但在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、實(shí)際利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)上則優(yōu)勢并不明顯，且均低于寧波。值得一提的是，近年來蘇州、無錫兩市的城市綜合競爭力有后來居上之勢。表5 杭州等長三角城市2004～2006年城市競爭力排名變化城市年度綜合競爭力地區(qū)生產(chǎn)總值人均地區(qū)生產(chǎn)總值社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額城鎮(zhèn)居民人均可支配收入社會(huì)消費(fèi)品零售總額地方財(cái)政收入金融機(jī)構(gòu)貸款余額實(shí)際利用外資杭州063342533250543546332604434263426南京064665112537055663122435046665122334寧波065553364530565453555304555425655資料來源：《長江三角洲城市綜合競爭力報(bào)告》。注：表中數(shù)字為長三角16個(gè)城市中的排名（不含溫州，其余城市為上海、蘇州等）。二、城市軟環(huán)境的具體構(gòu)成從已有的評價(jià)結(jié)果來看，城市軟環(huán)境建設(shè)是提升杭州城市競爭力的關(guān)鍵所在。綜合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和杭州實(shí)際，本課題組將城市軟環(huán)境概括為以下六大要素：即政府的運(yùn)作效率，以及政府政策對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)和支持能力，主要包括政府經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)變化的適應(yīng)性、透明度、延續(xù)性和實(shí)施效率，以及政府官僚作風(fēng)、賄賂和腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重程度等內(nèi)容。即特定城市的社會(huì)和諧程度和人們的價(jià)值觀念，主要包括居民的安全感、正義感和凝聚力，以及他們對生活質(zhì)量、生活環(huán)境的滿意度和對改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化的支持力度等內(nèi)容。即營造公平的競爭環(huán)境，并對市內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)給予適當(dāng)扶持的各類商業(yè)法規(guī)，主要包括對專利和版權(quán)的保護(hù)、對不公平競爭和地方保護(hù)主義的防止、對產(chǎn)品定價(jià)的控制程度，以及對開辦新企業(yè)、商品出口的支持等內(nèi)容。即有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市內(nèi)企業(yè)成長的，和諧而有序的市場競爭環(huán)境，其行為主體就是參與市場競爭的企業(yè)組織，主要包括市內(nèi)企業(yè)對道德準(zhǔn)則、誠信、消費(fèi)者滿意、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)和企業(yè)家精神的認(rèn)同和遵循程度等內(nèi)容。即市內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和組織發(fā)展提供支持的城市教育和科技環(huán)境，主要包括大學(xué)教育對競爭經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、企業(yè)間技術(shù)合作的廣泛性、企業(yè)和大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)間的知識(shí)傳遞、對創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的激勵(lì)措施以及對高技術(shù)人才的吸引力等內(nèi)容。即為市內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供金融服務(wù)和資金支持的能力和環(huán)境，主要包括市內(nèi)企業(yè)獲得銀行貸款或風(fēng)險(xiǎn)投資的便利程度，銀行和金融機(jī)構(gòu)的透明度、服務(wù)水準(zhǔn)等內(nèi)容。三、杭州城市軟環(huán)境的實(shí)證研究本課題組采用Likert6級量表形式，從政府服務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、商業(yè)法制環(huán)境、市場環(huán)境、教育科技環(huán)境和金融服務(wù)環(huán)境六個(gè)方面，對杭州、寧波和溫州3個(gè)省內(nèi)城市的企業(yè)高管進(jìn)行問卷調(diào)查。共計(jì)發(fā)放問卷800份，回收有效問卷170份。通過探索性和驗(yàn)證性因子分析，問卷的信度和效度得到有效檢驗(yàn)。、寧波、溫州三城市軟環(huán)境的比較分析總體而言，杭州城市軟環(huán)境優(yōu)于寧波、溫州兩市，尤其是政府服務(wù)環(huán)境（）、社會(huì)文化環(huán)境（）、市場環(huán)境（）和教育科技環(huán)境（），但這一優(yōu)勢并不十分明顯。但樣本企業(yè)對杭州商業(yè)法制環(huán)境（）的評價(jià)低于寧波（）、溫州（）兩市；對金融服務(wù)環(huán)境（）的評價(jià)低于溫州（）。這一結(jié)果部分驗(yàn)證了中國社科院和全球城市競爭力項(xiàng)目組的評價(jià)結(jié)果，同時(shí)也顯示出城市軟環(huán)境是杭州進(jìn)一步提升城市競爭力的關(guān)鍵要素。表6 三城市樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析城市樣本量均值/標(biāo)準(zhǔn)差政府服務(wù)社會(huì)文化商業(yè)法制市場環(huán)境教育科技金融服務(wù)杭州86均 值標(biāo)準(zhǔn)差.69905.62775.62381.79134.83818.64861寧波44均 值標(biāo)準(zhǔn)差.65882.68170.76283.80095.71343.65013溫州40均 值標(biāo)準(zhǔn)差.79367.70546.63308.74448.91775.60447表7 杭州城市軟環(huán)境各具體指標(biāo)均值（N＝86）要素編號均值標(biāo)準(zhǔn)差要素編號均值標(biāo)準(zhǔn)差政府服務(wù)（）ZF1.965社會(huì)文化（）SW1.903ZF2.929SW2.826ZF3.994SW3.855ZF4.851SW4.952ZF5.888ZF6.978商業(yè)法制（）SY1.887市場環(huán)境（）SC1.943SY2.913SC2SY3.851SC3.905SY4.805SC4SY5.846SC5教育科技（）JK1金融服務(wù)（）JR1.745JK2JR2.788JK3JR3.804JK4JR4.784JK5注：表內(nèi)括號中的數(shù)字為要素均值(1)企業(yè)融資難問題有待進(jìn)一步解決樣本企業(yè)對杭州“金融服務(wù)環(huán)境”的評價(jià)在六大城市軟環(huán)境要素中最低，且低于溫州。尤其是其中“獲取外部融資的正規(guī)渠道”和“獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的便利度”兩項(xiàng)指標(biāo)。從實(shí)際情況來看，融資難問題主要出現(xiàn)在中小企業(yè)。(2)教育科技環(huán)境有待進(jìn)一步提升樣本企業(yè)對杭州教育科技環(huán)境的評價(jià)也相對較低（），其下屬指標(biāo)的得分也普遍不高。特別是其中“企業(yè)間技術(shù)合作的廣泛性”和“企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的知識(shí)轉(zhuǎn)化度”兩項(xiàng)指標(biāo)得分較低。(3)政府工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改善杭州的政府服務(wù)環(huán)境雖然在浙江省內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但樣本企業(yè)的評價(jià)（）也相對較低。說明作為國內(nèi)改革開放的前沿城市，在杭企業(yè)對政府服務(wù)的需求和標(biāo)準(zhǔn)也正在逐年提高，甚至已開始與國際接軌。(4)對不公平競爭的治理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)雖然杭州的“商業(yè)法制環(huán)境”得到了樣本企業(yè)的基本肯定，但低于寧波和溫州兩市，且其中的“對不公平競爭的治理力度”（），“執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作效率”（）指標(biāo)也并不高。四、進(jìn)一步提升杭州城市競爭力的對策從杭州當(dāng)前城市競爭力的評價(jià)結(jié)果，杭州城市軟環(huán)境的實(shí)證研究結(jié)論，以及未來杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展方向來看，加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)是進(jìn)一步提升杭州城市競爭力的重點(diǎn)所在。尤其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和開放精神，以及外資投資環(huán)境等方面，杭州與上海、北京、深圳、廣州等城市尚存在一定差距。城市軟環(huán)境雖然較為隱性而難以完全量化，但其對城市競爭力的作用十分顯著，且具有較強(qiáng)主觀能動(dòng)性，可通過積極的人為努力而加以改進(jìn)和完善。因此，以政府為主體，高度重視城市軟環(huán)境建設(shè)，是未來若干年杭州進(jìn)一步提升城市競爭力的關(guān)鍵路徑之一?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是改善城市軟環(huán)境、提升城市競爭力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。已有各權(quán)威城市競爭力評價(jià)結(jié)果和實(shí)證研究所揭示的杭州在城市競爭力和城市軟環(huán)境上的弱項(xiàng)，大多與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)。如科技實(shí)力、投資環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、經(jīng)濟(jì)的外向性、教育科技環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境等，均與大文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的聯(lián)系十分密切。與此同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為公認(rèn)的具有巨大發(fā)展空間的城市新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其本身就是城市競爭力的重要組成部分。杭州作為浙江省的省會(huì)城市，是長三角地區(qū)僅次于上海的中心城市，也是著名的風(fēng)景旅游城市，其“人間天堂，休閑之都”的品牌描述已深入人心，并連續(xù)多年被評為“中國大陸最具有幸福感的城市”之一。因此，杭州應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大自身已有的自然、社會(huì)、人文環(huán)境等優(yōu)勢，繼續(xù)加大城市品牌經(jīng)營和傳播力度，以進(jìn)一步提升杭州在全球的城市品牌形象，為吸引更多人才和投資機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件，并不斷增強(qiáng)杭州城市競爭力。杭州應(yīng)大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)地方性中小金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，以進(jìn)一步營造良好的企業(yè)融資環(huán)境。此外，政府還應(yīng)加大財(cái)政資金對中小企業(yè)的支持力度，為其建立配套的服務(wù)體系。同時(shí)繼續(xù)在吸納就業(yè)、科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)、開拓國際市場、人才培訓(xùn)、節(jié)約能源以及環(huán)境保護(hù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。杭州應(yīng)進(jìn)一步加大科技強(qiáng)市和創(chuàng)新型城市建設(shè)力度，積極培育和發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步優(yōu)化杭州教育