【正文】 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。另一方面，我國具有廣大的農(nóng)村人口和深厚的地方文化資源，民族民間文化產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)多樣，一直有傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢。我們既有機會抓住經(jīng)濟危機推動科技創(chuàng)新大規(guī)模應(yīng)用帶來的 發(fā)展機遇，在數(shù)字化信息技術(shù)有關(guān)的新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趕超發(fā)達國家，成為世界領(lǐng)先國家，也有機會抓住國際創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展的機遇，推動我國民族和民間文化產(chǎn)品走出去占領(lǐng)更大的國際市場。 調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，在全國統(tǒng)一市場環(huán)境中合理配置產(chǎn)業(yè)資源 從傳統(tǒng)區(qū)域性資源配置機制的行政體制走向市場化的資源配置體制是必然的發(fā)展過程，我國文化產(chǎn)業(yè)依靠政府政策“投資推動”的階段必將走向依靠市場內(nèi)生動力和消費拉動的新階段，在市場的作用下，以往不合理的產(chǎn)業(yè)布局將被調(diào)整，中國文化產(chǎn)業(yè)將面臨大規(guī)模洗牌和資源重組，并形成新的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。對于近年來在文化體制改革中完成“事轉(zhuǎn)企”的文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)來說，這輪區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和大重組將創(chuàng)造重大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。 圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整推動改革完善政策 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于改革的全面深化。為了使我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可 持續(xù)發(fā)展和內(nèi)生性增長性質(zhì)，不隨著政治周期的更迭而起伏，不隨著領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)的變化而變化，不隨著領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，就必須奠定穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和完善的政策保障。 明確改革目標，圍繞公民文化權(quán)利構(gòu)建基本文化制度，形成文化體制改革的基礎(chǔ) 改革開放前 20 年，我國文化在（以“雙軌制”為名的）持續(xù)性的政策調(diào)整中獲得了穩(wěn)步的發(fā)展。近 10 年來，國家提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，基于政府職能轉(zhuǎn)變（轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府）的現(xiàn)階段改革要求，強調(diào)公民作為文化消費主體享受文化成果的平等權(quán)益，并開始逐步承認公民作為文化創(chuàng)造主體自由進行文化藝術(shù)創(chuàng)造的權(quán)利。從憲法的角度看，上述所有體制機制和政策創(chuàng)新都只有一個目的，就是保護和盡可能擴大公民的文化權(quán)利。從內(nèi)容取向角度看，上述體制機制和政策創(chuàng)新越來越少了對公民權(quán)利限制性“義務(wù)”的強調(diào)，越來越多了對保障性的“權(quán)利”的伸張。這些改革和政策創(chuàng)新順應(yīng)了新形勢的要求，為我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性的突破奠定了基礎(chǔ) 。 調(diào)整改革重點，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場的資源配置的基礎(chǔ)性作用 我國文化體制改革已經(jīng)取得了重大突破，基本完成了公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)的區(qū)分和轉(zhuǎn)制，但是文化市場依然充滿了各種行政性的和體制性的壁壘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種資源和信息仍然被切割與瓜分得支離破碎，以至于無論是轉(zhuǎn)制完成的文化企業(yè)還是有志于投資文化產(chǎn)業(yè)的個人想有所作為都會遭遇重重障礙。因此，只有實施微觀和宏觀并重的改革措施，形成“政府調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”的新型體制性格局，才能極大地拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。應(yīng)該配合經(jīng)濟體制改革的前進 步驟，在下大力氣完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的同時，逐漸拆除阻礙形成統(tǒng)一文化市場的所有制壁壘、行業(yè)管理系統(tǒng)壁壘、以及地方行政管理壁壘，創(chuàng)造有利于文化企業(yè)通過市場（而不是依賴于政府）自主配置文化資源的新環(huán)境。我們需要在文化體制改革取得階段性勝利的時候，不失時機地將改革的重點逐漸從微觀改革（所謂“事轉(zhuǎn)企”，打造市場主體）轉(zhuǎn)向微觀改革與宏觀改革并重，將“政府職能轉(zhuǎn)變”和文化市場建設(shè)提上日程，逐漸將資源配置機制從政府真正轉(zhuǎn)向市場，這樣才能根據(jù)市場本身的發(fā)展建立起調(diào)節(jié)個人文化經(jīng)濟利益的法制體系。 梳理產(chǎn)業(yè)政策，完 善政策銜接，充分利用國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期 首先是要完善文化產(chǎn)業(yè)的振興政策。在 2020 年 9 月發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，確定了文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點支持產(chǎn)業(yè)，并將實施重大項目帶動戰(zhàn)略、培育骨干文化企業(yè)、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、擴大文化消費、建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)和擴大對外文化貿(mào)易等列為重點工作任務(wù)，形成了明確的政策著力點。我們認為文化產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，還需要在這些選定的重點產(chǎn)業(yè)中進一步形 成更為具體的結(jié)構(gòu)調(diào)整型政策，對于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、以及區(qū)域結(jié)構(gòu)等對于提升發(fā)展的質(zhì)量效益的重要問題予以充分研究，制定有針對性的政策。 其次要制定文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合政策?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》引人矚目地將文化創(chuàng)意列為重點支持產(chǎn)業(yè)，在我們看來，除了關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容原創(chuàng)的前端之外，就是強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)制造業(yè)的交叉領(lǐng)域（主要是近年來在上海和深圳等城市被高度重視的設(shè)計產(chǎn)業(yè)）。目前國際前沿的研究認為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越來越高，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，以至于需要在做文化產(chǎn) 業(yè)的統(tǒng)計時，不僅要將文化產(chǎn)業(yè)本身列入統(tǒng)計，而且應(yīng)該將相關(guān)產(chǎn)業(yè)中與文化創(chuàng)意有關(guān)的個人及其產(chǎn)值列入統(tǒng)計，才接近于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實。這表現(xiàn)出將文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策進行整合的明確取向，我們要學(xué)習(xí)和充分吸取國外的有關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗。 第三是要關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展的銜接政策。我國經(jīng)濟在“十二五”期間面臨整體轉(zhuǎn)向內(nèi)需型經(jīng)濟的重任，其中一個主要的拉動領(lǐng)域是城市化。按照國際一般標準，當人均GDP達到 3000 美元以上，開始進入工業(yè)化中后期，城市化率大概是 60%左右。 2020 年，我國人均 GDP突破 3000 美元 時，城市化率只有 %，同國際一般標準差 15 個百分點左右。近幾年，由于全國高速鐵路客運系統(tǒng)建設(shè)提速，將出現(xiàn)新一輪城市化迅猛發(fā)展的形勢，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)化的基本戰(zhàn)略組成部分，為此而制定相關(guān)政策，既是出于打造現(xiàn)代城市生活環(huán)境，也是出于發(fā)展“低碳”、“綠色”產(chǎn)業(yè)需要，是極其必要的。在這個意義上說，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的蓬勃發(fā)展與以前的“工業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”一樣，為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了高文化附加值，有著重大的積極意義，而“文化地產(chǎn)”或者“創(chuàng)意地產(chǎn)”這樣的發(fā)展策略如果加以正確引導(dǎo)，也