【正文】 范圍（詳見《 REDP 項目光伏系統(tǒng)銷售贈款合格標準”的通知》項目辦 光伏（ 2020）第 006 號）。根據(jù)世行對 REDP 項目的要求以及在過去一年對大系統(tǒng)補貼方面專家提出的意見，項目辦對《 500瓦以上光伏系統(tǒng)的補貼規(guī)定（試行）》進行了修改 2020 年 1 月 1 日 《中華人民共和國可再生能源法》正式實施 2020 年 1 月 5 日 國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》 2020年 4 月 20日 國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組審議《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》 2020 年 5 月 30 日 財政部下發(fā)《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》 2020 年 11 月 13日 國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》 2020 年， 財政部將啟動 “ 金太陽示范工程 ” ，用中央財政補貼光伏發(fā)電。資金來自 “ 可再生能源專項資金 ” ，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及 第 4 頁 共 23 頁 關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并形成規(guī)?；?。按照財政部經(jīng)濟建設(shè)司的規(guī)劃，預(yù)計在 23年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。除了財政補貼，扶持方式還 將有科技支持和市場拉動。原則上每?。ê媱潌瘟惺校┦痉豆こ炭傄?guī)模不超過 20 兆瓦。據(jù)悉，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50％給予補助；其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的 70％給予補助；對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。分析認為，這是繼太陽能屋頂計劃后，財政部再次出臺光伏發(fā)電補貼計劃。兩者區(qū)別在于前者主要針對家庭或企業(yè)自用但發(fā)電不上網(wǎng)，此次針對并網(wǎng)發(fā)電計劃，也就是說今后家庭或企業(yè)自建太陽能并網(wǎng)發(fā)電項目，其上網(wǎng)的電價將得到 50%的補貼，這將增加家庭或企業(yè)自建太陽能項目的主動性，對太陽能新能源企業(yè)構(gòu)成不小的刺激，尤其是龍頭企業(yè)的影響會更大。 2020 年， 財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》 ， 意見中明確提出實施 “ 太陽能屋頂計劃 ”, 對光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補助、鼓勵技術(shù)進步與科技創(chuàng)新、鼓勵地方政府出臺相關(guān)財政扶持政策、加強建設(shè)領(lǐng)域政策扶持等一系列原則措施?，F(xiàn)階段在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范 。積極支持在農(nóng)村與偏遠地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電 ,實施 送電下鄉(xiāng)等有關(guān)規(guī)定 ,更是給太陽能技術(shù)的應(yīng)用指明了方向。以太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化為突破口 ,可能在短期內(nèi)讓人們看到應(yīng)用太陽能的諸多好處 ,也有利于今后大面積推廣 ,激發(fā)產(chǎn)業(yè)資本投資太陽能領(lǐng)域的積極性。 太陽屋頂政策限定示范項目必須大于 50kW，即需要至少 400平方米的安裝面積，一般居民建筑很難參與，符合資格的業(yè)主將集中在學(xué)校、醫(yī)院和政府等公用和商用建筑?？紤]財政部補貼之后，度電成本可降至 元 /kWh。光伏上網(wǎng)電價是否能在火電上網(wǎng)電價上給予溢價仍不明確，但即使沒有溢價，由于發(fā)電成本低于電網(wǎng)銷售電價， 業(yè)主仍有動力建設(shè)光伏項目以發(fā)電自用，替代從電網(wǎng)購電。何況可以期待地方政府給予額外的補貼政策，發(fā)電成本將進一步下降。 考慮財政部補貼之后，度電成本可降至 元 /kWh。光伏上網(wǎng)電價是否能在火電上網(wǎng)電價上給予溢價仍不明確，但即使沒有溢價，由于發(fā)電成本低于電網(wǎng)銷售電價，業(yè)主仍有動力建設(shè)光伏項目以發(fā)電自用，替代從電網(wǎng)購電。 《京都議定書》形成了 CDM（清潔發(fā)展機制）、 JI（聯(lián)合履行機制）及 ET（國際排放交易機制）三種碳交易機制。雖然根據(jù)公平及 “ 共同但有區(qū)別的責(zé)任 ” 的原則，不限定發(fā)展中國家減排，允許發(fā)達國家之間互 相轉(zhuǎn)讓交換排放量。 第 5 頁 共 23 頁 碳交易市場前景廣闊，有關(guān)專家預(yù)測， 2020 年全球碳交易市場有望超過石油市場成為全球第一大市場。據(jù)世界銀行的預(yù)測，中國將占到 2020 年世界總 CDM（清潔發(fā)展機制）潛力的 35%至 45%。 依據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，發(fā)達國家及其企業(yè)使用現(xiàn)代技術(shù)幫助發(fā)展中國家通過投資風(fēng)力或水力發(fā)電，或改造能源設(shè)施等以達到減少溫室氣體排放的目的，由此產(chǎn)生的碳減排額度允許互相轉(zhuǎn)讓，即可以通過一定的組織形式進行買賣。按照國際市場慣例，規(guī)定排放到大氣中的每噸ＨＦＣ污染性氣體或二氧化碳相當(dāng)于一個“ 份額 ” ，即為一個 “ 碳信用 ” 單位， 每減少１噸二氧化碳的排放量，就可獲得等量排放權(quán)。公司如果沒有用完分配給它們的 “ 碳信用 ” ，即可把剩余的額度賣給需要更多 “ 碳信用 ” 的企業(yè)。目前國際市場每個 “ 碳信用 ” 配額 每噸 CO2 的 轉(zhuǎn)讓價格通常為１５美元至１８美元。 第 6 頁 共 23 頁 二、 太陽能 環(huán)境分析 根據(jù)科學(xué)家測算，太陽照到地球上的能源總量達到 12020TW（ 12020 百萬兆瓦），實際可開采利用的也達到 600TW，是世界上最大的能源來源。 太陽能是取之不竭、用之不盡的、真正綠色環(huán)保的能源。太陽能的利用，正好與人們的工作時間相同，能源利用效率高，這就是為什么世界各國都在大力發(fā)展太陽能發(fā)電的根本原因。 西安氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候。四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷少雨雪，春秋時有連陰雨天氣出現(xiàn)。西安市及各郊縣年平均氣溫 ～℃ 。年極端最高氣溫 35～ ℃ ；極端最低 16～ 20℃ 。全年以 7月最熱，月平均氣溫 ～ ℃ ，月平均最高氣溫 32℃ 左右； 1月最冷，月平均氣溫～ ℃ ，月平均最低氣溫 4℃ 左右，年較差達 26～ 27℃ 。降水年際變化很大，多雨年和少雨年雨量差別很大，兩者最大差值可達 590 mm。降水的季節(jié)分配也極不均勻，有 78%的雨量 集中在 5～ 10 月，其中 7～ 9 月的雨量即占全年雨量的 47%，且時有暴雨出現(xiàn)。年平均相對濕度 70%左右。年平均風(fēng)速 m/s，全年盛行風(fēng)向為東北風(fēng)。 春季（ 3～ 5月）：氣溫回升迅速，但升溫不穩(wěn)定，時常出現(xiàn) “ 乍暖還寒 ” 的天氣。西安市 3月月平均氣溫 ℃ ， 4月升至 ℃ ， 5月即升至 ℃ 。春季雨量約占全年的雨量的四分之一，各月多年平均雨日在 7～ 9天。春季氣溫宜人，風(fēng)和日麗，是進行室外活動和旅游的好時光。 夏季（ 6～ 8月）：炎熱多雨是其顯著的特征。西安市是全國四大 “ 火爐 ” 城