解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作越位錯(cuò)位問(wèn)題之思考-文庫(kù)吧
2025-05-26 01:59 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系成為構(gòu)建兩大監(jiān)督關(guān)系的基礎(chǔ)，這兩大監(jiān)督關(guān)系為：一是上一級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府的監(jiān)督；二是各級(jí)黨委、政府對(duì)所屬的職能部門(mén)的監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督的主體是黨委、政府，而僅靠黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員無(wú)法完成具體的層級(jí)監(jiān)督任務(wù)。目前在實(shí)踐中實(shí)際履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)的一般是黨委、政府督查機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)行體制下，政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)政府授權(quán)所實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督，一方面是“被動(dòng)”，即“非經(jīng)授權(quán)不監(jiān)督”和“非經(jīng)申請(qǐng)不復(fù)議”；另一方面是注重對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，而在具體行政行為日常監(jiān)督方面存在較大不足。督查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督則往往只停留在工作項(xiàng)目的督辦、催辦上。因此，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在層級(jí)監(jiān)督方面的職責(zé)就不可避免地被轉(zhuǎn)移到了其他部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則首當(dāng)其沖承擔(dān)了被轉(zhuǎn)移的相關(guān)職責(zé)。（三）內(nèi)部監(jiān)督行為與外部監(jiān)督行為的混淆。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的黨紀(jì)、政紀(jì)監(jiān)督，屬內(nèi)部監(jiān)督行為。行政職能部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的監(jiān)督，屬外部監(jiān)督行為。顯而易見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不具備外部監(jiān)督主體資格。但在過(guò)去的實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)被泛化，以至于代替外部監(jiān)督主體履職，直接實(shí)施外部監(jiān)督行為的情況并不鮮見(jiàn)。如：一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參與對(duì)建筑企業(yè)以及招標(biāo)投標(biāo)代理、監(jiān)理等中介組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，造成了履職越位錯(cuò)位。監(jiān)督越位錯(cuò)位問(wèn)題的成因及危害（一）成因分析。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中的越位錯(cuò)位問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)逐漸累積形成的，有著多方面的復(fù)雜原因，但其深層原因大致有以下三個(gè)方面：一是法律法規(guī)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定不明確。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，字面上的表述過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛和抽象，如《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，僅在第十八條第（一）項(xiàng)中有十分籠統(tǒng)的表述：“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題”。按照字面上的理解，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以和應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的一切職能工作，可謂包羅萬(wàn)象。在這樣不具體的規(guī)范之下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的行政監(jiān)督工作，很容易出現(xiàn)職責(zé)混淆的情況。基于這一問(wèn)題，產(chǎn)生了諸多直接或間接引發(fā)越位錯(cuò)位的因素。其中最主要、而且最突出的是下達(dá)監(jiān)督工作指令的不規(guī)范性。政策法律依據(jù)的不明確，會(huì)帶來(lái)執(zhí)行工作的不規(guī)范。在實(shí)踐當(dāng)中，由于缺乏明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)，黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)成員下達(dá)監(jiān)督指令、安排監(jiān)督任務(wù)時(shí)存在相當(dāng)大的自由度，而這種制度上的自由度導(dǎo)致了黨政官員個(gè)人的主觀隨意性，甚至不可避免地附加了官員的個(gè)人好惡。在以往的實(shí)踐中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于黨委、政府部署的監(jiān)督任務(wù)，無(wú)論是否越位錯(cuò)位，基本都只能“照單全收”。二是紀(jì)律懲戒工作對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的過(guò)度依賴(lài)。監(jiān)督工作必須以懲戒為保障，忽視懲戒這一手，監(jiān)督就會(huì)變得軟弱無(wú)力，甚至毫無(wú)意義。而目前行政紀(jì)律懲戒工作，基本上是由監(jiān)察機(jī)關(guān)包攬。《公務(wù)員法》未述及公務(wù)員處分權(quán)的賦予和歸屬問(wèn)題；《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》分別就監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的程序和權(quán)限作出了規(guī)定，但未規(guī)定具體管轄問(wèn)題?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十四條規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。這就意味著，對(duì)于公務(wù)員的紀(jì)律處分，既可由任免機(jī)關(guān)實(shí)施，也可由監(jiān)察
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