【正文】 發(fā)展方式以破解土地困局。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，道路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)配套能力不適應(yīng)加速引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需求。園區(qū)建設(shè)以小范圍、小規(guī)模的“零星開發(fā)”為主，迫切需要探索嘗試“組團(tuán)開發(fā)”等新的開發(fā)建設(shè)模式。公共服務(wù)體系不健全，社會(huì)管理面臨新壓力，城市化進(jìn)程矛盾凸顯。隨著全區(qū)控制面積增加，原有教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)體系還不能滿足新的要求。園區(qū)缺乏相應(yīng)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，而托管街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃布局、環(huán)境治理等與國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的“高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高要求”還存在一定的差距。城市化進(jìn)程中，如何完善社會(huì)保障體系、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等新課題急需解決。三、面臨的形勢(shì)縱觀國(guó)際、國(guó)內(nèi)和自身發(fā)展趨勢(shì)，在新的歷史階段，經(jīng)開區(qū)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須以更寬的視野、更廣的眼界、更深的思維來分析目前的形勢(shì)。（一）存在的機(jī)遇隨著國(guó)家區(qū)域政策的調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的變化，“十二五”時(shí)期，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。一是中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，將為園區(qū)發(fā)展提供廣闊空間。2010年，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議正式生效，標(biāo)志著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)已全面建成，云南省與東南亞、南亞等國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將繼續(xù)加強(qiáng)，“昆明－河內(nèi)”、“昆明－曼谷”、“昆明－仰光”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和形成將為區(qū)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)拓展提供廣闊的空間。二是國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，將為園區(qū)發(fā)展提供政策支持。“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大政策支持力度，深化區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平，這不僅有利于開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更有利于園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是“橋頭堡”建設(shè)深入推進(jìn)，將為園區(qū)發(fā)展提供新的契機(jī)。云南省正積極落實(shí)中國(guó)面向西南開放的橋頭堡建設(shè)，昆明市也正努力構(gòu)建中國(guó)面向西南開放的國(guó)際化門戶和重要橋頭堡城市，隨著昆明建設(shè)中國(guó)面向西南開放的區(qū)域性國(guó)際城市戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，作為全市主要的產(chǎn)業(yè)聚集地，開發(fā)區(qū)將憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從改革開放的“大后方”變?yōu)閷?duì)外開放的“最前沿”，將為園區(qū)承載開放重任、重組產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大招商引資、提升園區(qū)形象帶來新的機(jī)遇。（二）面臨的挑戰(zhàn)在看到機(jī)遇的同時(shí)，“十二五”時(shí)期，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要保持和提高作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，仍存在不少競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更復(fù)雜的環(huán)境。受金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，貿(mào)易摩擦逐年加劇，這將對(duì)以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而在國(guó)內(nèi)，為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家必然將對(duì)財(cái)政、稅收及貨幣政策適時(shí)實(shí)施調(diào)整，這無疑將增加園區(qū)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性。二是園區(qū)發(fā)展面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)從原來的54家增至目前的110家，預(yù)計(jì)“十二五”期間還將繼續(xù)增加，園區(qū)間搶占產(chǎn)業(yè)、政策、人才資源的競(jìng)爭(zhēng)將趨于白熱化；另一方面，省內(nèi)各兄弟園區(qū)發(fā)展迅猛，必將對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展形成擠壓效應(yīng)，園區(qū)面臨前有標(biāo)兵、后有追兵的局面。三是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的推進(jìn)對(duì)園區(qū)發(fā)展提出更高的要求。隨著昆明行政中心的搬遷，城市重心將東移，作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，“十二五”期間，現(xiàn)代新昆明建設(shè)的深入推進(jìn)將要求開發(fā)區(qū)以更快的速度、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的成績(jī)支撐全市的建設(shè)和發(fā)展。綜合來看，“十二五”期間，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展既存在重大的歷史性機(jī)遇，也面臨較大的困難和挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。園區(qū)地處昆明主城、新城和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（昆明新國(guó)際機(jī)場(chǎng)）三大區(qū)域的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；區(qū)內(nèi)省市干道密布，高速公路、鐵路密集，交通條件便利；經(jīng)過近二十年的累積，園區(qū)政策體系已趨完善，各類創(chuàng)新人才、技術(shù)人才大量聚集，政策和人才優(yōu)勢(shì)突出。因此，我們必須堅(jiān)定必勝信心，科學(xué)謀劃、把握機(jī)遇、克服困難，千方百計(jì)地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二章 總體思路和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，搶抓新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、面向西南開放“橋頭堡”的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“提升建設(shè)新經(jīng)開、再造改造創(chuàng)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)；爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建一流開發(fā)區(qū)；創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)，全面推進(jìn)全域城市化建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，再造新經(jīng)開；為昆明加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市提供有力支撐，為創(chuàng)建國(guó)家一流園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、發(fā)展原則科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力破解土地、資金等資源要素瓶頸，全面提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)整體附加價(jià)值和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，合理進(jìn)行資源、能源、原材料等的循環(huán)利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化投資軟環(huán)境，堅(jiān)持先行先試，努力完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與全球化格局相匹配的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極搶占產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)和人才高地，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑效應(yīng)。統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌好“工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化”與“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的關(guān)系，建立起園區(qū)與托管街道之間的經(jīng)濟(jì)鏈、社會(huì)鏈和文化鏈，有效實(shí)現(xiàn)“三化”化“三農(nóng)”，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和農(nóng)民身份“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)全域城市化。統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系，依托經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，助推精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，最終促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。和諧發(fā)展。切實(shí)保障和改善民生，健全和完善社會(huì)公共服務(wù)體系，利用發(fā)展的實(shí)績(jī)，關(guān)注和解決教育、醫(yī)療、文體等基本公共服務(wù)資源不足的社會(huì)問題。切實(shí)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善解決和處理城中村改造、失地農(nóng)民就業(yè)等問題，營(yíng)造居民幸福和諧、社區(qū)文明和諧、社會(huì)穩(wěn)定和諧的環(huán)境。三、發(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)期，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照“提升建設(shè)新經(jīng)開、再造改造創(chuàng)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)“科技、生態(tài)、工業(yè)新城”的功能定位，堅(jiān)持走“集聚優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”的開發(fā)建設(shè)新道路，以產(chǎn)業(yè)提升為主線，以核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以新區(qū)再造為支撐，以老區(qū)改造為驅(qū)動(dòng)，全面實(shí)施“開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)環(huán)保、城市功能、體制機(jī)制”六大跨越，著力創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新改革示范園區(qū)和國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全域城市化，把昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為聚集一流創(chuàng)新要素、一流投資環(huán)境、一流體制機(jī)制和一流發(fā)展績(jī)效，國(guó)內(nèi)先進(jìn)、西部一流的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?！笆濉逼谀ッ鹘?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)為：——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)270億元，年均增長(zhǎng)20%，其中工業(yè)增加值達(dá)165億元，年均增長(zhǎng)20%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)600億元，年均增長(zhǎng)22%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)1168億元，年均增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資達(dá)386億元，年均增長(zhǎng)35%；，年均增長(zhǎng)20%；進(jìn)出口總額達(dá)13億美元，年均增長(zhǎng)25%；實(shí)際利用外資總額達(dá)7億美元，年均增長(zhǎng)30%；實(shí)際到位市外內(nèi)資總額達(dá)526億元，年均增長(zhǎng)30%；工業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)60%。——社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)達(dá)14萬人，年均增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92%；初級(jí)衛(wèi)生保健覆蓋率達(dá)100%；社會(huì)安全指數(shù)達(dá)100%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5萬人，年均增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4萬人，年均增長(zhǎng)11%；?！Y源環(huán)境指標(biāo)：，年均下降4%；城市（城鎮(zhèn)）生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；城市（城鎮(zhèn)）生活污水集中處理率達(dá)95%；綠化覆蓋率達(dá)50%。四、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提升、規(guī)模擴(kuò)張。充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)上下游企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完備。引進(jìn)和填充關(guān)鍵性骨干配套項(xiàng)目，加大為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度，形成“多對(duì)多”的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。積極加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從低端的加工制造環(huán)節(jié)向高端的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)延伸，不斷鞏固和提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)業(yè)提升突破規(guī)模擴(kuò)張瓶頸，走內(nèi)涵發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。集中建設(shè)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展方向，集中力量，著力推進(jìn)園區(qū)組團(tuán)開發(fā)，不斷提高規(guī)劃水平、土地利用水平和產(chǎn)業(yè)集聚水平，大幅提升園區(qū)載體功能和城市服務(wù)功能。綜合利用昆明城市重心東移和開發(fā)區(qū)管委會(huì)整體搬遷的大好時(shí)機(jī)，以信息產(chǎn)業(yè)基地為中心，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶線促面，不斷完善道路交通體系、公共服務(wù)設(shè)施和園林綠化系統(tǒng)，彰顯特色、提升品質(zhì)，把信息產(chǎn)業(yè)基地打造成為園區(qū)區(qū)域發(fā)展中心和商務(wù)核心區(qū)，大幅提升開發(fā)區(qū)整體形象。平臺(tái)再造、開拓新區(qū)。以新區(qū)拓展建設(shè)，再造園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承載新平臺(tái)，形成新產(chǎn)業(yè)集群和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極對(duì)接昆明建設(shè)國(guó)際區(qū)域性物流樞紐城市，依托昆明出口加工區(qū)保稅物流功能的拓展延伸，全力打造王家營(yíng)現(xiàn)代物流園，加快促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成我國(guó)與東南亞、南亞經(jīng)貿(mào)往來的現(xiàn)代物流中心。依托云南生物資源優(yōu)勢(shì)和園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，啟動(dòng)清水生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間，初步形成規(guī)模。老區(qū)改造、換代升級(jí)。積極做好老區(qū)改造，從土地資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，向老區(qū)改造要空間、要效益，著力提高土地利用效率，努力破解土地資源瓶頸，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。依托昆明科技創(chuàng)新園及原有科技企業(yè)孵化器，堅(jiān)持投資多元化格局，廣泛吸納凝聚社會(huì)力量和社會(huì)資源，積極吸引和培育技術(shù)研發(fā)、科技孵化及配套服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)老區(qū)功能的升級(jí)換代。15第三章 優(yōu)化園區(qū)載體功能堅(jiān)持“突出建設(shè)重點(diǎn)、再造改造結(jié)合”的總體原則，以老區(qū)功能提升、新區(qū)組團(tuán)開發(fā)為手段，進(jìn)一步合理規(guī)劃總體布局，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)配套能力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的大跨越，使開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和對(duì)外開放的重要窗口。一、合理規(guī)劃總體布局根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，以“園區(qū)化、規(guī)?；⑻厣睘槟繕?biāo)，將托管街道統(tǒng)一納入發(fā)展總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分結(jié)合自然條件和資源特點(diǎn)，逐步形成“一核、七園”的空間發(fā)展格局。一核：以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管理服務(wù)中心為核心，圍繞果林水庫(kù)東南側(cè)大觀山，發(fā)展成為高規(guī)格的集商務(wù)、文化、