【正文】 內(nèi)建立地籍控制網(wǎng)，測(cè)量采集每一宗地的地籍要素，并繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測(cè)量和普通的地形測(cè)量不同，地籍測(cè)量除測(cè)量地籍調(diào)查范圍內(nèi)地物外，應(yīng)主要測(cè)量采集反映土地權(quán)屬的地籍要素。因此地籍測(cè)量的重點(diǎn)在于地籍要素，地籍測(cè)量應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行，時(shí)時(shí)保持地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。所以說(shuō)地籍測(cè)量是測(cè)繪技術(shù)與法律的綜合應(yīng)用。地籍測(cè)量具有3 個(gè)基本功能，即法律功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能及系統(tǒng)功能。即測(cè)量界址以確定產(chǎn)權(quán)界址，使地籍測(cè)量具有法律功能；保持和不斷更新地籍資料數(shù)據(jù)，為土地有效配置并合理利用服務(wù)，使之具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能；現(xiàn)代數(shù)字城市的建設(shè)離不開地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本信息，因此地籍測(cè)量具有系統(tǒng)功能。 城鎮(zhèn)地籍測(cè)量包含的內(nèi)容地籍測(cè)量主要包括：宗地權(quán)屬調(diào)查、野外數(shù)據(jù)采集，完成了地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪任務(wù)，并建立地籍管理信息系統(tǒng)，整個(gè)地籍測(cè)量成果是管理城鎮(zhèn)土地 屬性、位置、面積、用途的重要基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地使用的基本依據(jù)。 作業(yè)步驟地籍測(cè)量要結(jié)合測(cè)區(qū)已有的資料，以有關(guān)規(guī)定、規(guī)范為依據(jù)，設(shè)計(jì)作業(yè)流程，再制定作業(yè)流程：(1)收集相關(guān)資料；(2)布控并測(cè)設(shè)圖根控制點(diǎn)；(3)外業(yè)測(cè)量；(4)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理；(5)圖形編輯入庫(kù)；(6)進(jìn)入應(yīng)用和管理系統(tǒng)。 國(guó)內(nèi)地籍管理現(xiàn)狀我國(guó)于1984年對(duì)國(guó)家土地利用狀況開始做詳細(xì)調(diào)查，土地資源的調(diào)查是分兩部分進(jìn)2行的：一是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；二是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國(guó)范圍內(nèi)，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進(jìn)行的全面的土地資源普查，也是國(guó)家重要的國(guó)情、國(guó)力調(diào)查。其重點(diǎn)是按土地利用分類，查清各類用地的數(shù)量及分布。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查山國(guó)務(wù)院部署，依據(jù) 1984 年發(fā)布《土地利用形用形狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》進(jìn)行。 《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》中對(duì)土地利用現(xiàn)狀采用了兩級(jí)分類，統(tǒng)一編碼排列，其中一級(jí)分 8 類，二級(jí)分 46類。一級(jí)分類主要依據(jù)土地的實(shí)際用途，而二級(jí)分類則側(cè)重于土地的利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及覆蓋特征等。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位開展進(jìn)行的，其成果采用農(nóng)區(qū) 1:l 萬(wàn)、重點(diǎn)林區(qū)l: 萬(wàn)的比例尺。其基本任務(wù)是分縣查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，按行政區(qū)轄逐級(jí)匯總出各縣、地、省和全國(guó)的土地總面積及土地分類面積。由于其組成、所處環(huán)境和地域的不同，在形態(tài)、色澤、肥力等方面也千差萬(wàn)別，加之人類生活、生產(chǎn)對(duì)土地施加的影響，導(dǎo)致土地在生產(chǎn)能力和利用方式上存在差異。按一定分類標(biāo)志(指標(biāo))，將性質(zhì)上相差異的土地劃分為若干類型，就是土地分類。按照統(tǒng)一規(guī)定的原則和分類標(biāo)志，將土地分類有規(guī)律分層次地排列組合在一起，就是土地分類系統(tǒng)(或土地分類體系)。土地利用分類是劃分土地類型，研究各類土地的特點(diǎn)及它們之間的相同性和差異性，歸納相同性，區(qū)分差異性，以便如實(shí)反映土地利用的現(xiàn)狀，分析土地利用方面存在的問(wèn)題，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)主要是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式、覆蓋特征等因素對(duì)土地進(jìn)行的一種分類。采用從大到小，從粗到細(xì)，從綜合到單一的逐級(jí)細(xì)分法。按綜合性差異劃分大類，然后按單一性差異逐級(jí)劃分，同一級(jí)的類型要堅(jiān)持同一的分類標(biāo)準(zhǔn)。分類層次要明顯，從屬關(guān)系要明確。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查城鎮(zhèn)是有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地區(qū)，人口密度大。城市土地承載著大量的3經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素，有著比農(nóng)村更高的經(jīng)濟(jì)效率，聚集和創(chuàng)造著更多的物質(zhì)財(cái)富，是國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市是一個(gè)復(fù)雜的地域綜合體，根據(jù)其呈現(xiàn)出的以不同活動(dòng)為中心事物的地域分異，可充分體現(xiàn)出城市的地域?qū)哟涡裕?jù)此劃分出具體的用地類型。如果說(shuō)農(nóng)村(農(nóng)業(yè))用地基本上是利用土地的自然屬性用于耕作，那么城市用地則具有很強(qiáng)的人文特色，基本上是人工建筑。由于城市用地更趨復(fù)雜，用地人工化程度較農(nóng)業(yè)用地更高，其土地價(jià)值也更高，因此有必要在土地利用調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用現(xiàn)狀中大的居民點(diǎn)即城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用情況，即城鎮(zhèn)地籍做進(jìn)一步更詳細(xì)的調(diào)查。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的主要目的是核實(shí)宗地的權(quán)屬、確認(rèn)宗地界址的實(shí)地位置，并掌握土地利用狀況，獲得宗地界址點(diǎn)的平面位置、宗地的形狀及其面積數(shù)量。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是以宗地為單位進(jìn)行的。其比例尺較土地利用調(diào)查更大，一般平原區(qū)為 1:202或 1:1000，甚至有 1:500。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，是依據(jù) 1989 年發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的《城鎮(zhèn)土地分類及含義》進(jìn)行的。其中將城鎮(zhèn)土地根據(jù)土地用途的差異分為 10 個(gè)一級(jí)類，24 個(gè)二級(jí)類。 地籍測(cè)量的發(fā)展趨勢(shì)在一定程度上，傳統(tǒng)的地籍已能滿足土地管理 規(guī)劃和房地產(chǎn)交易中地塊為基礎(chǔ)信息的需要但對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)的新的要求是減少重復(fù)工作（因而也是降低成本） ，改善服務(wù) 西方國(guó)家已對(duì)地籍系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，作出了某些改革,大致如下：（1）新技術(shù)幾乎在土地信息管理的所有方面得到應(yīng)用，特別是在數(shù)據(jù)收集 測(cè)圖和土地產(chǎn)權(quán)信息索引等諸方面；（2）多用途地籍系統(tǒng)的發(fā)展基于下述前提：從不同來(lái)源得到的信息能夠而且應(yīng)該以通用格式提供，并且有適當(dāng)?shù)目臻g坐標(biāo)，以便將數(shù)據(jù)集總并生產(chǎn)特殊產(chǎn)品；（3）信息傳播網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成分散式網(wǎng)絡(luò)，代替單一機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)相互重復(fù)，更好地滿足政府部門和公私團(tuán)體的需要；（4）通過(guò)研究共同的標(biāo)準(zhǔn)和新的方法，使土地信息在眾多公私部門中得到協(xié)調(diào)；（5）在土地管理和行政部門內(nèi)部建立新的組織結(jié)構(gòu)，提供制度上的和技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)以及決策的方法，把土地信息的管理當(dāng)作共同的資源。 本章小結(jié)在這一章中主要對(duì)地籍測(cè)量的概念、現(xiàn)狀、管理模式和發(fā)展趨勢(shì)作了簡(jiǎn)要的說(shuō)明。42 城 鎮(zhèn) 地 籍 測(cè) 量 方 案 設(shè) 計(jì)近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地資源的管理。08年以來(lái)，為了全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，國(guó)家正在進(jìn)行全國(guó)第二次全國(guó)土地調(diào)查。在這次調(diào)查中對(duì)地籍測(cè)量作了如下定義：地籍測(cè)量是測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等，計(jì)算面積，以及編制地籍圖和宗地圖。這就要求我們?cè)诘丶疁y(cè)量中要結(jié)合各地的實(shí)際情況和現(xiàn)有的的儀器設(shè)備制定完整和詳細(xì)的地籍測(cè)量方案，以保證測(cè)量結(jié)果達(dá)到所要求的精度。上述測(cè)量技術(shù)方案在特別城市中樓房高、街道窄、人中密集、人流量大等情況下作業(yè)時(shí)，將顯得尤為必要。現(xiàn)給合靖邊縣的具體情況以及全國(guó)二次土地調(diào)查的法規(guī)及其技術(shù)規(guī)范要求制定一個(gè)完整的城鎮(zhèn)地籍測(cè)量方案。 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況主要是對(duì)該項(xiàng)目的任務(wù)來(lái)源、作業(yè)目的、任務(wù)范圍以及測(cè)區(qū)的地理位置、氣候等方面進(jìn)行介紹,以下為靖邊縣城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的項(xiàng)目概況。 作業(yè)目的城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查是全市第二次土地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是第二次土地調(diào)查的重要組成部分。城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查是對(duì)全縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展的土地利用調(diào)查，利用已有的地籍調(diào)查成果，實(shí)地查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，并通過(guò)匯總分析掌握城鎮(zhèn)內(nèi)部各類建設(shè)用地的土地利用狀況。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2022]38 號(hào)） 、 《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查工作的通知》（陜政辦發(fā)[2022]34 號(hào)） ，本項(xiàng)目由榆林市靖邊縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，完成縣內(nèi)城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查工作，并建立規(guī)范、科學(xué)、完整、現(xiàn)勢(shì)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證和日常地籍業(yè)務(wù)管理信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，切實(shí)有效地保護(hù)土地所有者、土地使用者的合法權(quán)益。 調(diào)查區(qū)概況靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，無(wú)定河上游，地處毛烏素沙漠南緣，靖邊縣資源優(yōu)勢(shì)明顯。礦產(chǎn)資源主要有天然氣、石油和煤炭。以靖邊為中心的陜甘寧盆5地中部天然氣田，控制面積 4300 平方公里，控制儲(chǔ)量 3200 億立方米，屬世界級(jí)整裝大氣田，被譽(yù)為“塞上氣都” 。靖邊交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。目前全縣公路通車總里程已達(dá)1784 公里。兩條國(guó)家高速交通大道同時(shí)在縣城交匯，靖邊承東起西、連南接北的戰(zhàn)略地位更加突出。靖 邊 縣 按 地 形 地 貌 分 為 北 部 風(fēng) 沙 灘 區(qū) 、 中 部 覆 沙 黃 土 梁 峁 澗 區(qū) 、 南 部 丘 陵 溝 壑 區(qū) ，分 別 約 占 總 面 積 的 三 分 之 一 。 地 勢(shì) 南 高 北 低 ， 海 拔 介 于 11231823 米 之 間 。 全 縣 屬半 干 旱 內(nèi) 陸 性 季 風(fēng) 氣 候 ， 四 季 變 化 明 顯 ， 年 平 均 氣 溫 176。C， 年 平 均 降 水 量 395毫 米 ， 無(wú) 霜 期 130 天 ， 晝夜溫差大，對(duì)測(cè)量工作比較有利。 已有測(cè)繪資料及分析我國(guó)的天文大地網(wǎng)除個(gè)別地區(qū)外,已布滿全國(guó)并已完成了整體平差。許多部門為了滿足各自建設(shè)的需要，也都布設(shè)了規(guī)模不等、精度、質(zhì)量不同的控制網(wǎng)。因此，在布設(shè)自己的工程控制網(wǎng)時(shí)，要對(duì)原有控制測(cè)量成果的質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，全面評(píng)定，擬定出正確的利用方案。 對(duì)已有測(cè)繪資料的收集和分析為了擬定利用方案，應(yīng)收集從設(shè)計(jì)、造埋到觀測(cè)、平差等一切有關(guān)資料，并對(duì)其質(zhì)量逐項(xiàng)進(jìn)行檢查和分析。其中，尤其要注意以下內(nèi)容：(1)起算數(shù)據(jù)的來(lái)源與精度是否合理。對(duì)于獨(dú)立網(wǎng)，要著重檢查丈量基線時(shí)所用基線尺或測(cè)距儀的各項(xiàng)檢定結(jié)果及平差計(jì)算有無(wú)問(wèn)題。(2)網(wǎng)形結(jié)構(gòu)是否良好，所選投影帶、投影面是否合理。(3)外業(yè)觀測(cè)質(zhì)量是否符合“規(guī)范”規(guī)定。包括，儀器檢驗(yàn)項(xiàng)目及精度是否符合要求，觀測(cè)成果的取舍是否合理，三角形閉合差分布情況是否符合偶然誤差的規(guī)律，條件方程式閉合差、水準(zhǔn)網(wǎng)的路線閉合差和每公里高差中數(shù)中誤差是否超限等到。(4)平差方法和平差計(jì)算是否合理、正確，最弱邊或最弱點(diǎn)的精度能否滿足要求。 原有成果的利用方案根據(jù)對(duì)原有資料的分析，常見的利用方案有以下幾種：(1)用作起算數(shù)據(jù)。如果已有成果質(zhì)量良好，其精度不僅滿足要求，而且還有一定儲(chǔ)備，可作為測(cè)區(qū)控制網(wǎng)的起算數(shù)據(jù)。6(2)使用觀測(cè)成果。如果不能作為起算數(shù)據(jù)，但觀測(cè)精度和埋石質(zhì)量尚好，可利用原有一個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)值和一條邊的坐標(biāo)方位角作為起算元素，重新測(cè)定起算邊，將原有控制點(diǎn)納入新網(wǎng)，利用原有觀測(cè)值，一并進(jìn)行平差。(3)利用點(diǎn)位。如果原觀測(cè)值質(zhì)量不合要求，但標(biāo)石規(guī)格和埋設(shè)質(zhì)量基本符合現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定，可利用其標(biāo)石和覘標(biāo)，重新進(jìn)行觀測(cè)和平差。 靖邊縣已有測(cè)繪資料靖邊縣現(xiàn)有在 1999 年地籍 GPS 控制測(cè)量時(shí)布設(shè)的控制點(diǎn),其標(biāo)石保存完好,精度符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求，可作起算點(diǎn)。坐標(biāo)系為 1954 年北京坐標(biāo)系。其結(jié)果見下表。表 靖邊縣城鎮(zhèn)地籍 GPS 控制網(wǎng) 1954 年北京坐標(biāo)系成果表點(diǎn)號(hào) 點(diǎn)名 縱坐標(biāo) X(m) 橫坐標(biāo) Y(m) 擬合高 h(m) 備注G01 土地局 G30 水土保持站 G31 電力局 G28 周啟云家 G02 薛亮家 G04 國(guó)稅大樓 G05 靖邊賓館 G27 田步中家 G03 孫冶虎家 G06 法院家屬樓 G36 王家廟水準(zhǔn) 點(diǎn) 已知高 程G11 靖邊二小 G32 夏都賓館 G07 運(yùn)祥通酒店 G08 養(yǎng)路段家屬 樓 G09 景春明家 G40 陸家山酒店 G38 西陽(yáng)畔 已知坐 標(biāo)G10 劉玉全家 7G39 尖山梁 已知坐 標(biāo)G14 河?xùn)|建筑公 司 G12 東郊飯店 G13 李應(yīng)山家 G15 爭(zhēng)議地至高 點(diǎn) G37 楊橋畔 已知坐 標(biāo)G16 金花路小學(xué) G33 夏都東 G17 楊志軍家 G18 延靖公司 G19 計(jì)生樓 G20 統(tǒng)萬(wàn)家具公 司 G34 自來(lái)水廠 G21 郭家廟路 G23 亂墳崗 G24 雙建強(qiáng)家 G22 張建兵家 G35 海則畔 G26 東雙伙場(chǎng) G25 丁偉家 G29 靖邊三小 GPS 控制網(wǎng)略圖如下圖。8圖 靖邊縣原有 GPS 控制網(wǎng)略圖 靖邊縣已有測(cè)繪資料的利用方案靖邊縣地籍 GPS 控制網(wǎng)作了約束平差,包括兩部分內(nèi)容：一、整網(wǎng)在 1954 年北京坐標(biāo)系的約束平差；二、整網(wǎng)在靖邊縣地方坐標(biāo)系的約束平差。平差處理前對(duì) 3 個(gè)三角控制點(diǎn)進(jìn)行了兼容性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其兼容性良好，無(wú)明顯的粗差，但考慮到三個(gè)已知三角點(diǎn)的位置及網(wǎng)形情況，認(rèn)為僅采用 37 及 38 兩個(gè)已知點(diǎn)作平面控制將會(huì)保持 GPS 的高精度特性，而避免多個(gè)平面控制點(diǎn)使 GPS 網(wǎng)扭曲變形的弊端。因而本著嚴(yán)密、謹(jǐn)慎、科學(xué)、求實(shí)的指導(dǎo)思想，依據(jù)《靖邊縣城鎮(zhèn)地籍測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)書》中的有關(guān)要求，對(duì)該網(wǎng)進(jìn)行9了平差處理。平差采用同濟(jì)大學(xué)研制的 TGPPS 平差軟件在 Pentium Ⅱ微機(jī)上完成，微機(jī)主頻 350MHZ，內(nèi)存 64MB。通過(guò)對(duì)平差結(jié)果分析，認(rèn)為靖邊地籍 GPS 網(wǎng)精度較高，平差結(jié)果優(yōu)良，滿足地籍控制的需要。并且埋石質(zhì)量尚好，可利用原有一個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)值和一條邊的坐標(biāo)方位角作為起算元素，重新測(cè)定起算邊，將原有控制點(diǎn)納入新網(wǎng)，利用原有觀測(cè)值，一并進(jìn)行平差。 坐標(biāo)系統(tǒng)的確定國(guó)家測(cè)量規(guī)范規(guī)定：工程控制網(wǎng)最好采用國(guó)家統(tǒng)一坐標(biāo)系，即將觀測(cè)成果歸化到國(guó)家參考橢球上，并按高斯正形投影計(jì)算其在 3176。帶內(nèi)的平面直角坐標(biāo)值；當(dāng)需要時(shí)，也可采用測(cè)區(qū)局部坐標(biāo)系統(tǒng)，亦稱為獨(dú)立坐標(biāo)系，即將任意高程面作為投影面，或者將任意子午線作為中央子午線，當(dāng)測(cè)區(qū)面積小于五十平方公里且無(wú)發(fā)展遠(yuǎn)景時(shí)，也可在平面上直接進(jìn)行計(jì)算。這就是說(shuō)，為了便于各單位相互利用測(cè)量成果，工程控制網(wǎng)應(yīng)盡量采用國(guó)家統(tǒng)一坐標(biāo)系，只有在需要時(shí)，方可考慮選擇獨(dú)立坐標(biāo)系。那么究竟在什么情況下才需要選擇獨(dú)立坐標(biāo)系呢？生產(chǎn)單位的普遍做法是，若采用國(guó)家統(tǒng)一坐標(biāo)系，長(zhǎng)度投影變形比較大，超過(guò)了容許變形比，使在日常的測(cè)圖、用圖工作中需要加入