【正文】 內(nèi)建立地籍控制網(wǎng)，測量采集每一宗地的地籍要素，并繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測量和普通的地形測量不同，地籍測量除測量地籍調(diào)查范圍內(nèi)地物外，應(yīng)主要測量采集反映土地權(quán)屬的地籍要素。因此地籍測量的重點在于地籍要素，地籍測量應(yīng)隨時進行，時時保持地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。所以說地籍測量是測繪技術(shù)與法律的綜合應(yīng)用。地籍測量具有3 個基本功能，即法律功能、社會經(jīng)濟功能及系統(tǒng)功能。即測量界址以確定產(chǎn)權(quán)界址，使地籍測量具有法律功能；保持和不斷更新地籍資料數(shù)據(jù)，為土地有效配置并合理利用服務(wù)，使之具有社會經(jīng)濟功能；現(xiàn)代數(shù)字城市的建設(shè)離不開地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本信息，因此地籍測量具有系統(tǒng)功能。 城鎮(zhèn)地籍測量包含的內(nèi)容地籍測量主要包括：宗地權(quán)屬調(diào)查、野外數(shù)據(jù)采集，完成了地籍調(diào)查和地籍測繪任務(wù)，并建立地籍管理信息系統(tǒng)，整個地籍測量成果是管理城鎮(zhèn)土地 屬性、位置、面積、用途的重要基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地使用的基本依據(jù)。 作業(yè)步驟地籍測量要結(jié)合測區(qū)已有的資料，以有關(guān)規(guī)定、規(guī)范為依據(jù)，設(shè)計作業(yè)流程，再制定作業(yè)流程：(1)收集相關(guān)資料；(2)布控并測設(shè)圖根控制點；(3)外業(yè)測量；(4)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理；(5)圖形編輯入庫；(6)進入應(yīng)用和管理系統(tǒng)。 國內(nèi)地籍管理現(xiàn)狀我國于1984年對國家土地利用狀況開始做詳細調(diào)查，土地資源的調(diào)查是分兩部分進2行的：一是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；二是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國范圍內(nèi)，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進行的全面的土地資源普查，也是國家重要的國情、國力調(diào)查。其重點是按土地利用分類，查清各類用地的數(shù)量及分布。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查山國務(wù)院部署，依據(jù) 1984 年發(fā)布《土地利用形用形狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》進行。 《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》中對土地利用現(xiàn)狀采用了兩級分類，統(tǒng)一編碼排列，其中一級分 8 類，二級分 46類。一級分類主要依據(jù)土地的實際用途，而二級分類則側(cè)重于土地的利用方式、經(jīng)營特點及覆蓋特征等。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位開展進行的，其成果采用農(nóng)區(qū) 1:l 萬、重點林區(qū)l: 萬的比例尺。其基本任務(wù)是分縣查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，按行政區(qū)轄逐級匯總出各縣、地、省和全國的土地總面積及土地分類面積。由于其組成、所處環(huán)境和地域的不同，在形態(tài)、色澤、肥力等方面也千差萬別，加之人類生活、生產(chǎn)對土地施加的影響，導(dǎo)致土地在生產(chǎn)能力和利用方式上存在差異。按一定分類標(biāo)志(指標(biāo))，將性質(zhì)上相差異的土地劃分為若干類型，就是土地分類。按照統(tǒng)一規(guī)定的原則和分類標(biāo)志，將土地分類有規(guī)律分層次地排列組合在一起，就是土地分類系統(tǒng)(或土地分類體系)。土地利用分類是劃分土地類型，研究各類土地的特點及它們之間的相同性和差異性，歸納相同性，區(qū)分差異性，以便如實反映土地利用的現(xiàn)狀，分析土地利用方面存在的問題，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)主要是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式、覆蓋特征等因素對土地進行的一種分類。采用從大到小，從粗到細，從綜合到單一的逐級細分法。按綜合性差異劃分大類，然后按單一性差異逐級劃分，同一級的類型要堅持同一的分類標(biāo)準(zhǔn)。分類層次要明顯，從屬關(guān)系要明確。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查城鎮(zhèn)是有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地區(qū)，人口密度大。城市土地承載著大量的3經(jīng)濟活動要素，有著比農(nóng)村更高的經(jīng)濟效率，聚集和創(chuàng)造著更多的物質(zhì)財富，是國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。城市是一個復(fù)雜的地域綜合體，根據(jù)其呈現(xiàn)出的以不同活動為中心事物的地域分異，可充分體現(xiàn)出城市的地域?qū)哟涡裕?jù)此劃分出具體的用地類型。如果說農(nóng)村(農(nóng)業(yè))用地基本上是利用土地的自然屬性用于耕作，那么城市用地則具有很強的人文特色，基本上是人工建筑。由于城市用地更趨復(fù)雜，用地人工化程度較農(nóng)業(yè)用地更高，其土地價值也更高，因此有必要在土地利用調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地利用現(xiàn)狀中大的居民點即城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用情況，即城鎮(zhèn)地籍做進一步更詳細的調(diào)查。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的主要目的是核實宗地的權(quán)屬、確認宗地界址的實地位置，并掌握土地利用狀況，獲得宗地界址點的平面位置、宗地的形狀及其面積數(shù)量。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是以宗地為單位進行的。其比例尺較土地利用調(diào)查更大，一般平原區(qū)為 1:202或 1:1000，甚至有 1:500。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，是依據(jù) 1989 年發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的《城鎮(zhèn)土地分類及含義》進行的。其中將城鎮(zhèn)土地根據(jù)土地用途的差異分為 10 個一級類，24 個二級類。 地籍測量的發(fā)展趨勢在一定程度上，傳統(tǒng)的地籍已能滿足土地管理 規(guī)劃和房地產(chǎn)交易中地塊為基礎(chǔ)信息的需要但對現(xiàn)行系統(tǒng)的新的要求是減少重復(fù)工作（因而也是降低成本） ，改善服務(wù) 西方國家已對地籍系統(tǒng)進行評價，作出了某些改革,大致如下：（1）新技術(shù)幾乎在土地信息管理的所有方面得到應(yīng)用，特別是在數(shù)據(jù)收集 測圖和土地產(chǎn)權(quán)信息索引等諸方面；（2）多用途地籍系統(tǒng)的發(fā)展基于下述前提：從不同來源得到的信息能夠而且應(yīng)該以通用格式提供，并且有適當(dāng)?shù)目臻g坐標(biāo)，以便將數(shù)據(jù)集總并生產(chǎn)特殊產(chǎn)品；（3）信息傳播網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成分散式網(wǎng)絡(luò)，代替單一機構(gòu)的系統(tǒng)相互重復(fù)，更好地滿足政府部門和公私團體的需要；（4）通過研究共同的標(biāo)準(zhǔn)和新的方法，使土地信息在眾多公私部門中得到協(xié)調(diào)；（5）在土地管理和行政部門內(nèi)部建立新的組織結(jié)構(gòu)，提供制度上的和技術(shù)的經(jīng)驗以及決策的方法，把土地信息的管理當(dāng)作共同的資源。 本章小結(jié)在這一章中主要對地籍測量的概念、現(xiàn)狀、管理模式和發(fā)展趨勢作了簡要的說明。42 城 鎮(zhèn) 地 籍 測 量 方 案 設(shè) 計近年來，國家加強了對土地資源的管理。08年以來，為了全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，國家正在進行全國第二次全國土地調(diào)查。在這次調(diào)查中對地籍測量作了如下定義：地籍測量是測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等，計算面積，以及編制地籍圖和宗地圖。這就要求我們在地籍測量中要結(jié)合各地的實際情況和現(xiàn)有的的儀器設(shè)備制定完整和詳細的地籍測量方案，以保證測量結(jié)果達到所要求的精度。上述測量技術(shù)方案在特別城市中樓房高、街道窄、人中密集、人流量大等情況下作業(yè)時，將顯得尤為必要?，F(xiàn)給合靖邊縣的具體情況以及全國二次土地調(diào)查的法規(guī)及其技術(shù)規(guī)范要求制定一個完整的城鎮(zhèn)地籍測量方案。 項目概況項目概況主要是對該項目的任務(wù)來源、作業(yè)目的、任務(wù)范圍以及測區(qū)的地理位置、氣候等方面進行介紹,以下為靖邊縣城鎮(zhèn)地籍測量的項目概況。 作業(yè)目的城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查是全市第二次土地調(diào)查的一項重要內(nèi)容，是第二次土地調(diào)查的重要組成部分。城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查是對全縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展的土地利用調(diào)查，利用已有的地籍調(diào)查成果，實地查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，并通過匯總分析掌握城鎮(zhèn)內(nèi)部各類建設(shè)用地的土地利用狀況。 《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2022]38 號） 、 《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查工作的通知》（陜政辦發(fā)[2022]34 號） ，本項目由榆林市靖邊縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)實施，完成縣內(nèi)城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查工作，并建立規(guī)范、科學(xué)、完整、現(xiàn)勢的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證和日常地籍業(yè)務(wù)管理信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，切實有效地保護土地所有者、土地使用者的合法權(quán)益。 調(diào)查區(qū)概況靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，無定河上游，地處毛烏素沙漠南緣，靖邊縣資源優(yōu)勢明顯。礦產(chǎn)資源主要有天然氣、石油和煤炭。以靖邊為中心的陜甘寧盆5地中部天然氣田，控制面積 4300 平方公里，控制儲量 3200 億立方米，屬世界級整裝大氣田，被譽為“塞上氣都” 。靖邊交通區(qū)位優(yōu)勢獨特。目前全縣公路通車總里程已達1784 公里。兩條國家高速交通大道同時在縣城交匯，靖邊承東起西、連南接北的戰(zhàn)略地位更加突出。靖 邊 縣 按 地 形 地 貌 分 為 北 部 風(fēng) 沙 灘 區(qū) 、 中 部 覆 沙 黃 土 梁 峁 澗 區(qū) 、 南 部 丘 陵 溝 壑 區(qū) ，分 別 約 占 總 面 積 的 三 分 之 一 。 地 勢 南 高 北 低 ， 海 拔 介 于 11231823 米 之 間 。 全 縣 屬半 干 旱 內(nèi) 陸 性 季 風(fēng) 氣 候 ， 四 季 變 化 明 顯 ， 年 平 均 氣 溫 176。C， 年 平 均 降 水 量 395毫 米 ， 無 霜 期 130 天 ， 晝夜溫差大，對測量工作比較有利。 已有測繪資料及分析我國的天文大地網(wǎng)除個別地區(qū)外,已布滿全國并已完成了整體平差。許多部門為了滿足各自建設(shè)的需要，也都布設(shè)了規(guī)模不等、精度、質(zhì)量不同的控制網(wǎng)。因此，在布設(shè)自己的工程控制網(wǎng)時，要對原有控制測量成果的質(zhì)量進行綜合分析，全面評定，擬定出正確的利用方案。 對已有測繪資料的收集和分析為了擬定利用方案，應(yīng)收集從設(shè)計、造埋到觀測、平差等一切有關(guān)資料，并對其質(zhì)量逐項進行檢查和分析。其中，尤其要注意以下內(nèi)容：(1)起算數(shù)據(jù)的來源與精度是否合理。對于獨立網(wǎng)，要著重檢查丈量基線時所用基線尺或測距儀的各項檢定結(jié)果及平差計算有無問題。(2)網(wǎng)形結(jié)構(gòu)是否良好，所選投影帶、投影面是否合理。(3)外業(yè)觀測質(zhì)量是否符合“規(guī)范”規(guī)定。包括，儀器檢驗項目及精度是否符合要求，觀測成果的取舍是否合理，三角形閉合差分布情況是否符合偶然誤差的規(guī)律，條件方程式閉合差、水準(zhǔn)網(wǎng)的路線閉合差和每公里高差中數(shù)中誤差是否超限等到。(4)平差方法和平差計算是否合理、正確，最弱邊或最弱點的精度能否滿足要求。 原有成果的利用方案根據(jù)對原有資料的分析，常見的利用方案有以下幾種：(1)用作起算數(shù)據(jù)。如果已有成果質(zhì)量良好，其精度不僅滿足要求，而且還有一定儲備，可作為測區(qū)控制網(wǎng)的起算數(shù)據(jù)。6(2)使用觀測成果。如果不能作為起算數(shù)據(jù)，但觀測精度和埋石質(zhì)量尚好，可利用原有一個點的坐標(biāo)值和一條邊的坐標(biāo)方位角作為起算元素，重新測定起算邊，將原有控制點納入新網(wǎng)，利用原有觀測值，一并進行平差。(3)利用點位。如果原觀測值質(zhì)量不合要求，但標(biāo)石規(guī)格和埋設(shè)質(zhì)量基本符合現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定，可利用其標(biāo)石和覘標(biāo)，重新進行觀測和平差。 靖邊縣已有測繪資料靖邊縣現(xiàn)有在 1999 年地籍 GPS 控制測量時布設(shè)的控制點,其標(biāo)石保存完好,精度符合國家現(xiàn)行規(guī)范要求，可作起算點。坐標(biāo)系為 1954 年北京坐標(biāo)系。其結(jié)果見下表。表 靖邊縣城鎮(zhèn)地籍 GPS 控制網(wǎng) 1954 年北京坐標(biāo)系成果表點號 點名 縱坐標(biāo) X(m) 橫坐標(biāo) Y(m) 擬合高 h(m) 備注G01 土地局 G30 水土保持站 G31 電力局 G28 周啟云家 G02 薛亮家 G04 國稅大樓 G05 靖邊賓館 G27 田步中家 G03 孫冶虎家 G06 法院家屬樓 G36 王家廟水準(zhǔn) 點 已知高 程G11 靖邊二小 G32 夏都賓館 G07 運祥通酒店 G08 養(yǎng)路段家屬 樓 G09 景春明家 G40 陸家山酒店 G38 西陽畔 已知坐 標(biāo)G10 劉玉全家 7G39 尖山梁 已知坐 標(biāo)G14 河?xùn)|建筑公 司 G12 東郊飯店 G13 李應(yīng)山家 G15 爭議地至高 點 G37 楊橋畔 已知坐 標(biāo)G16 金花路小學(xué) G33 夏都東 G17 楊志軍家 G18 延靖公司 G19 計生樓 G20 統(tǒng)萬家具公 司 G34 自來水廠 G21 郭家廟路 G23 亂墳崗 G24 雙建強家 G22 張建兵家 G35 海則畔 G26 東雙伙場 G25 丁偉家 G29 靖邊三小 GPS 控制網(wǎng)略圖如下圖。8圖 靖邊縣原有 GPS 控制網(wǎng)略圖 靖邊縣已有測繪資料的利用方案靖邊縣地籍 GPS 控制網(wǎng)作了約束平差,包括兩部分內(nèi)容：一、整網(wǎng)在 1954 年北京坐標(biāo)系的約束平差；二、整網(wǎng)在靖邊縣地方坐標(biāo)系的約束平差。平差處理前對 3 個三角控制點進行了兼容性檢驗，發(fā)現(xiàn)其兼容性良好，無明顯的粗差，但考慮到三個已知三角點的位置及網(wǎng)形情況，認為僅采用 37 及 38 兩個已知點作平面控制將會保持 GPS 的高精度特性，而避免多個平面控制點使 GPS 網(wǎng)扭曲變形的弊端。因而本著嚴(yán)密、謹慎、科學(xué)、求實的指導(dǎo)思想，依據(jù)《靖邊縣城鎮(zhèn)地籍測量技術(shù)設(shè)計書》中的有關(guān)要求，對該網(wǎng)進行9了平差處理。平差采用同濟大學(xué)研制的 TGPPS 平差軟件在 Pentium Ⅱ微機上完成，微機主頻 350MHZ，內(nèi)存 64MB。通過對平差結(jié)果分析，認為靖邊地籍 GPS 網(wǎng)精度較高，平差結(jié)果優(yōu)良，滿足地籍控制的需要。并且埋石質(zhì)量尚好，可利用原有一個點的坐標(biāo)值和一條邊的坐標(biāo)方位角作為起算元素，重新測定起算邊，將原有控制點納入新網(wǎng)，利用原有觀測值，一并進行平差。 坐標(biāo)系統(tǒng)的確定國家測量規(guī)范規(guī)定：工程控制網(wǎng)最好采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系，即將觀測成果歸化到國家參考橢球上，并按高斯正形投影計算其在 3176。帶內(nèi)的平面直角坐標(biāo)值；當(dāng)需要時，也可采用測區(qū)局部坐標(biāo)系統(tǒng)，亦稱為獨立坐標(biāo)系，即將任意高程面作為投影面，或者將任意子午線作為中央子午線，當(dāng)測區(qū)面積小于五十平方公里且無發(fā)展遠景時，也可在平面上直接進行計算。這就是說，為了便于各單位相互利用測量成果，工程控制網(wǎng)應(yīng)盡量采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系，只有在需要時，方可考慮選擇獨立坐標(biāo)系。那么究竟在什么情況下才需要選擇獨立坐標(biāo)系呢？生產(chǎn)單位的普遍做法是，若采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系，長度投影變形比較大，超過了容許變形比，使在日常的測圖、用圖工作中需要加入