【正文】 諧社會的任務(wù)落到實處。總之，建設(shè)好社區(qū)對構(gòu)建和諧社會意義十分重大，是城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和諧社會建設(shè)全面發(fā)展的必然要求，是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。發(fā)展歷程：（1） 提出問題,集中研究論證階段（2） 開展初步實驗，積累經(jīng)驗階段（3） 形成決策意見，全面推進城市社區(qū)建設(shè)階段（4） 適應(yīng)新形勢，不斷深化和完善城市社區(qū)建設(shè)階段（二）社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標、實現(xiàn)條件和發(fā)展方向指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實十七大精神，從我國國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t：（1） 以人為本、服務(wù)居民（2） 資源共享、公駐共建（3） 責權(quán)統(tǒng)一、管理有序（4） 擴大民主、居民自治（5） 因地制宜、循序漸進目標：（1）基本目標：建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷提供社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。（2）主要目標： ①適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織建設(shè)和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。 ②以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。 ③加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制。 ④堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。實現(xiàn)條件：（1）促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的前提和條件。（2）堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的有力保證。（3）強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的關(guān)鍵。（4）依靠社會力量，利用社會資源，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的方法和手段。發(fā)展方向：（1）健全社區(qū)管理機制體制，提高社區(qū)治理水平。（2）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾生活需要。（3）繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。（4）切實改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。（5）推進社區(qū)黨建全覆蓋，增強城鄉(xiāng)基層黨組織的生機活力。（三）社區(qū)建設(shè)的特點、功能、內(nèi)容和任務(wù)特點：（1） 綜合性（2） 社會性（3） 地域性（4） 群眾性（5） 多樣性功能：（1） 管理協(xié)調(diào)功能（2） 社區(qū)服務(wù)功能（3） 社區(qū)綜合管理功能（4） 醫(yī)療保健計生服務(wù)功能（5） 環(huán)境維護功能（6） 文體教育功能（7） 社會保障功能內(nèi)容：（1） 社區(qū)組織（2） 社區(qū)服務(wù)（3） 社區(qū)衛(wèi)生（4） 社區(qū)文化（5） 社區(qū)環(huán)境（6） 社區(qū)治安任務(wù)：（1） 拓展社區(qū)服務(wù)（2） 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生（3） 繁榮社區(qū)文化（4） 美化社區(qū)環(huán)境（5） 加強社區(qū)治安三、社區(qū)居民自治（一）社區(qū)居民自治的含義、要素、目的和特點自治的基本含義：在一定區(qū)域的某一社會組織內(nèi)，其成員或管理機關(guān)可以在一定范圍內(nèi)擁有自己內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國實行的是基層群眾性自治制度。從字義上理解，這種基層群眾性自治就是群眾自己管理自己的事務(wù)。要素：（1）自治區(qū)域（2）自治組織（3）自治事權(quán)目的：在于社區(qū)居民群眾自己決定自己的事情，利用自己的資源，依法辦理屬于自己的事務(wù)，以促進基層社會主義民主、社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展。特點：（1）自治組織本身不是政權(quán)機關(guān)，也不是政權(quán)機關(guān)的派出機構(gòu)或輔助機構(gòu)，不向國家承擔財務(wù)責任，主要行使自治職能。（2）自治組織的負責人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生的，并對全體居民負責。（3）自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員。（4）自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位，如村莊、街巷、里弄等。（5）自治的目的是使該居住區(qū)內(nèi)的居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，辦理好本居住區(qū)中的公益事業(yè)和公共事務(wù)。（二）社區(qū)居民自治的意義、基本原則和特性意義：（1） 有利于人民當家作主（2） 有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展（3） 有利于改善社區(qū)管理（4） 有利于社區(qū)共同體的真正形成（5） 利于政府與社區(qū)履行各自的職能與任務(wù)基本原則：（1） 群眾自治原則（2） 直接民主原則（3） 由民做主原則特性：（1）直接性（2）有限性（3）有序性（三）社區(qū)居民自治的基本形式居民會議制度民主選舉制度民主決策和民主管理制度民主監(jiān)督制度居民公約和居民自治章程居民委員會工作制度四、社區(qū)組織（一）社區(qū)黨組織黨的基層組織（1）黨支部的概念：黨支部是指組織中最基層的一級組織。（2）黨支部的性質(zhì)： ①黨支部是黨的組織基層 ②黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶③黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘（3）黨支部的設(shè)置原則社區(qū)黨的組織的主要職責：（1） 宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項任務(wù)。（2） 討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題。（3） 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治。（4） 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（5） 聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。（6） 組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。（7） 加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。社區(qū)黨建工作（1）指導(dǎo)思想（2）目標要求： ①領(lǐng)導(dǎo)班子好②黨員干部隊伍好③工作機制好④工作業(yè)績好⑤群眾反映好（3）主要措施： ①健全社區(qū)黨組織②加強和改進黨員教育管理③建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮社區(qū)黨建的整體優(yōu)勢。④切實加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)（二）社區(qū)居民委員會社區(qū)居民委員會的創(chuàng)立和發(fā)展：（1）居民委員會的創(chuàng)立：①1954年12月第一屆全國人大常委會制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，全國城市居民委員會的建設(shè)開始進入普遍化、規(guī)范化和制度化的階段。②大規(guī)模建立居民委員會的工作直到1956年結(jié)束，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市基層組織體系基本確立。（2）居民委員會的發(fā)展①曲折發(fā)展期（1958——1979年）②平衡發(fā)展期（1980——2000年）③快速發(fā)展期（2000年至今）社區(qū)居民委員會的主要職責（1） 依法組織居民開展自治活動（2） 依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作（3） 依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動 社區(qū)居民委員會的組織制度原則居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則設(shè)立。社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識百題問答1． 社區(qū)的基本概念？社區(qū)是居住在某一地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域共同體。2．社區(qū)的基本屬性是什么？社區(qū)的基本屬性包括區(qū)位的地域性、組織的系統(tǒng)性、管理的自治性、管轄的區(qū)域性、參與的全員性、主體的認同性、功能的綜合性和機制的協(xié)調(diào)性，其核心是民主自治。3．社區(qū)有哪些基本類型？目前，新構(gòu)建的社區(qū)分為四種類型：單位型社區(qū)人群主體由本單位職工及家屬構(gòu)成，有獨立管轄界限，封閉式管理；小區(qū)型社區(qū)成建制開發(fā)的封閉式小區(qū)，功能設(shè)施配套，獨立物業(yè)管理；板塊型社區(qū)主要是以三級以上馬路砍塊劃定的社區(qū)，多在老城區(qū)，是目前城市社區(qū)的主要類型； 功能型社區(qū)除地域管轄因素外，具有特色功能的社區(qū)，如商貿(mào)、文化、公眾等比較集中的區(qū)域，但一般沒有常住居民。4．構(gòu)成社區(qū)的基本要素有哪些？地域要素、人口要素、區(qū)位要素、組織結(jié)構(gòu)要素、生活方式要素、社會心理要素。5．城市社區(qū)的范圍是指什么？目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作出規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。6．社區(qū)設(shè)立的依據(jù)是什么？社區(qū)設(shè)立的依據(jù)是堅持以地緣為基礎(chǔ)，以適度的管轄人口和半徑為條件，以居民的認同感、歸屬感為前提，按照有利于管理、自治、社區(qū)資源的合理利用，提高工作效能的原則，科學(xué)合理的劃分社區(qū)。7．社區(qū)的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由哪級政府決定？社區(qū)的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由縣區(qū)（市）人民政府決定。8．如何命名社區(qū)的名稱？社區(qū)的名稱應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)地名管理的規(guī)定和社區(qū)成員的意愿與習(xí)慣確定，但一般不得以數(shù)字的方式命名。9．社區(qū)建設(shè)的基本概念？社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，綜合素質(zhì)和社會文明程度為目的，推動社會各方面力量，充分利用社會資源，共同發(fā)展社區(qū)事業(yè)，把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生活方便、秩序井然、人際關(guān)系和諧、政治民主的區(qū)域性文明小社會的過程。 10．我國城市社區(qū)建設(shè)的基本模式是什么？黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與，形成推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。11．城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么？（1）以人為本的原則；（2）區(qū)域發(fā)展原則；（3）主體參與原則；（4）資源共享原則；（5）協(xié)調(diào)發(fā)展原則；（6）黨政推動原則；（7）民主自治原則；（8）漸進創(chuàng)新原則。12．城市社區(qū)建設(shè)包括哪些主要內(nèi)容？社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)治安建設(shè)。 13．加強社區(qū)建設(shè)有哪些重要意義？加強社區(qū)建設(shè)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，強化社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要組成部分，是實施依法治國方略和推進依法治市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是構(gòu)建小政府、大社會格局的內(nèi)在要求，也是黨和政府履行為人民服務(wù)宗旨的實際步驟。14．政府在社區(qū)建設(shè)中有哪些主要作用？規(guī)劃作用、指導(dǎo)作用、扶持作用。15．社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的地位、職責、原則、權(quán)利及義務(wù)？社區(qū)單位是平等參加社區(qū)自治活動的主體。應(yīng)當遵守所在社區(qū)的自治章程和各項制度，參加社區(qū)的各項活動；社區(qū)單位應(yīng)當本著共駐共建、資源共享的原則，支持社區(qū)工作，向社區(qū)無償、低償或有償提供服務(wù)資源。社區(qū)單位有權(quán)對社區(qū)的工作進行監(jiān)督。 16．今后五到十年我國城市社區(qū)建設(shè)的主要目標是什么？（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系；（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；（3）加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制；（4）堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。17．社區(qū)有哪些基本權(quán)利？一是社區(qū)自治權(quán)。主要包括：民主選舉權(quán)、社務(wù)決策權(quán)、日常管理權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、攤派拒絕權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督權(quán)。二是社區(qū)協(xié)管權(quán)。具有協(xié)助城建、城管、房產(chǎn)、衛(wèi)生、公安、勞動、民政、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門管理與社區(qū)有關(guān)事務(wù)的權(quán)力。三是社區(qū)監(jiān)督權(quán)。維護社區(qū)成員的合法權(quán)益，代表社區(qū)成員對煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公用事業(yè)單位的服務(wù)工作進行監(jiān)督，對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督，組織業(yè)主對物業(yè)公司進行評議。 18．社區(qū)有哪些工作任務(wù)？（1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，教育社區(qū)成員依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，提倡科學(xué)，反對迷信，提倡社會公德和家庭美德，開展多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動；（2）組織開展面向社區(qū)成員的各種社區(qū)服務(wù)活動，積極發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，完善對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和弱勢群體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性的互助、互濟活動，幫助失業(yè)人員就業(yè)； （3）協(xié)助政府做好居民最低生活保障和企業(yè)退休、失業(yè)人員管理和服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門維護本地區(qū)的社會治安和對流動人口的管理，開展對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府有關(guān)部門做好征兵、計劃生育等與社區(qū)成員有關(guān)的各項工作；（4）搞好社區(qū)環(huán)境的凈化、綠化、美化和生態(tài)環(huán)境的保護，協(xié)助有關(guān)部門發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，開展醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育服務(wù)；（5）維護社區(qū)成員的合法權(quán)益，對有關(guān)部門及其工作人員在社區(qū)的工作情況，對社區(qū)內(nèi)的煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公共服務(wù)和物業(yè)管理工作進行監(jiān)督和評議。負責聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員，及時向上級有關(guān)部門和所在地的人民政府或者派出機關(guān)提出意見和建議。19．社區(qū)承擔的基本職責？（1）負責宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，協(xié)助政府做好居民最低生活保障，退休、失業(yè)人員管理，下崗職工再就業(yè)，以及社會治安綜合治理、環(huán)境美化、衛(wèi)生保健、計劃生育等項工作。（2）開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等居民的社會服務(wù)工作，發(fā)展志愿者隊伍，開展群眾性的互助、互濟活動。（3）開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提倡科學(xué)文化，反對封建迷信，教育居民增強社區(qū)意識、參與意識，組織開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。 （4）代表居民對政府及有關(guān)部門進行監(jiān)督評議，對物業(yè)公司的管理和服務(wù)進行監(jiān)督，及時向上級有關(guān)部門反映居民的意見和要求，并提出建議。20．我市的社區(qū)設(shè)置了哪些組織機構(gòu)？一是社區(qū)主體組織：包括社區(qū)