【正文】 展科技創(chuàng)新項目 200 多項，其中在重大疾病防治和基礎醫(yī)藥研究方面取得了一批療效顯著的科技成果，為我市醫(yī)療醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了雄厚的技術儲備。水產(chǎn)品下腳料或加工副產(chǎn)物綜合利用研究取得新進展，開發(fā)了蝦頭油、 三肽膠原蛋白、植物葉面肥、生物肥等一批新產(chǎn)品。開展農(nóng)村垃圾綜合治理技術研究，在廉城鎮(zhèn)和霞山區(qū)特呈島建立省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展信息化試點和技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)示范，全市建立 31個技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)和 15 個科普基地。 科技創(chuàng)新 體系初步形成 。 到 2020 年，全市組建企業(yè)工程技術研究開發(fā)中心 20 家，其中省級工程中心 11 家，企業(yè)技術開發(fā)中心 50 家；駐湛高校組建省級重點實驗室 3 家，其他各種研發(fā)機構 30 多家 。 建立生產(chǎn)力促進中心 7 家，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)提供審計服務的會計師事務所 6 家。 科技園區(qū)建設成效卓著。 “十一五”期間， 市政府以湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主體申報認定省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲得省政府批準，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好載體。國家火炬計劃湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地通過科技部火炬中心考核。新增 3 個省級特色產(chǎn)業(yè)基地。國家 863 種子種苗工程南方基地、國家林木種苗繁育南方基地等國字號的科技園區(qū)逐步建成種養(yǎng)加一條龍、技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟實體。 12 政產(chǎn)學研合作勢頭良好。 “十一五”期間，我市 認真貫徹落實《關于深化省部產(chǎn)學研結合工作的若干意見》， 出臺了《關于加強與在湛高校合作的若干意見》， 開展校地和校企兩 個層面的科技合作。市政府與中山大學、華南農(nóng)業(yè)大學和中科院 地理科學與資源研究所 簽定了合作協(xié)議，引導和帶動中小企業(yè)加強與高校、科研院所的科技合作，尋求技術依托。 全市共有 13 所高校向我市 49 家企業(yè)派駐 55 名科技特派員，有 85 家企業(yè)與高校合作項目 105 項，校企、校地共建研發(fā)平臺 37 個、示范基地 35 個。 知識產(chǎn)權工作得到加強。 “十一五”期間，市科技部門增設知識產(chǎn)權科室，強化知識產(chǎn)權管理。精心組織實施知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，開展知識產(chǎn)權試點， 全市被省認定為知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè) 10 家，專利試點企業(yè) 14 家，知識產(chǎn)權試點學校 7 家。 繼續(xù)實施專利申請資助。五年 全市申請專利 3630 件，獲得授權 2399 件；獲得國家、省級名牌產(chǎn)品、著名商標和各種國際認證共 314 件 。我市被認定為廣東省知識產(chǎn)權區(qū)域試點城市 。 科技體制改革有新突破。 “十一五”期間，市級科技計劃項目全面實行競爭性分配，利用市場競爭機制擇優(yōu)立項。財政科技資金的使用實行報帳制度，從根本上消除財政資金被挪用、劑占等違規(guī)現(xiàn)象。開展財政資金的績效評價，有效提高資金使用效益。充分發(fā)揮財政資金的引導和調(diào)控作用，重點支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新型企業(yè)，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化 和增長方式的轉(zhuǎn)變。 13 （二）“十一五”科技發(fā)展存在的主要問題 市民科技 意識淡薄。 市民對科學技術作為第一生產(chǎn)力的重要性認識不清，科技意識比較淡薄 。一些經(jīng)營者 科技人才意識、科技創(chuàng)新意識和科技專利意識薄弱， 缺乏推動科技創(chuàng)新的責任感和緊迫感 。 企業(yè) 創(chuàng)新能力 不強。 盡管全市科技人才總量較大，但直接從事 Ramp。D 的科技力量薄弱， 全市有半數(shù)的大中型工業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構， 科技創(chuàng)新活動不活躍 。 企業(yè)發(fā)展主要依靠勞動力投入和投資拉動，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式?jīng)]有從根本上改變。 科技創(chuàng)新投入不足。 由于地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，全社會科技 投入不足。市、縣兩級政府科技投入均未達標。企業(yè)特別是中小型企業(yè)創(chuàng)新投入少，科技融資渠道不暢通。 科技平臺建設滯后。 為企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)提供技術研發(fā)、技術服務、技術咨詢、技術評估的企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、評估中心等公共平臺建設發(fā)展緩慢，科技資源難于優(yōu)化配置，對外交流與合作不夠，制約了科技創(chuàng)新活動的開展。 科技人才分布不合理。 全市 75%以上的專業(yè)技術人員集中于市區(qū)的高等院校、醫(yī)院、研究所以及中央、省駐湛單位等，中小企業(yè)特別是縣域企業(yè)第一線的高素質(zhì)技術人才數(shù)量較少， 科技創(chuàng)新領軍人才和科技創(chuàng)新團隊 缺乏 。 區(qū)域科技發(fā)展不平衡。 市、縣（市）之間區(qū)域科技發(fā)展差異明顯，縣域科技發(fā)展落后。市區(qū)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全市的 14 %，縣（市）僅占 %。規(guī)模較大、技術含量較高的高新技術企業(yè)和項目均集中在市區(qū)。 二、 “十二五”科技發(fā)展形勢 （一）國家實施技術創(chuàng)新工程為我市科技創(chuàng)新 提供新契機 為加快創(chuàng)新型國家建設， 2020 年 7 月科技部等六部委聯(lián)合發(fā)布《國家技術創(chuàng)新工程總體實施方案》，啟動 國家技術創(chuàng)新工程 ，旨在 大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，在經(jīng)濟和科技之間架起一條更加快 捷有效的通道，引導創(chuàng)新要素集聚到對經(jīng)濟的支撐上來，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。國家技術創(chuàng)新工程的廣泛深入實施，必將對我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級起到重要的促進作用。 我 市 正處于由外源型向內(nèi)源型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，但轉(zhuǎn)變過程緩慢，成效不夠理想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的任務仍然十分艱巨，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為我 市 引領支撐發(fā)展的主導力量 。 必須以 國家實施技術創(chuàng)新工程 為契機，緊緊依靠科技的重大 突破 和創(chuàng)新 ， 創(chuàng)造 新的增長引擎，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級， 走出一條依靠科技、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的新路子 。 （二） 我省實施“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略為我市科技創(chuàng)新 15 帶來新機遇 針對我省人均發(fā)展水平落后、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境資源壓力加劇、土地瓶頸制約突出、社會管理難度增大及人口結構素質(zhì)不夠優(yōu)化等一系列的發(fā)展難題，省委、省政府于 2020 年推出產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略 , 提出力爭到 2020 年，用 500 億元左右的資金推動珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，以此來 推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變 ,實現(xiàn)新一輪大發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。 2020 年 6 月，中共廣東省委十屆五次全會又確立“雙提升”戰(zhàn)略，作為“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的延伸和拓展。在 “雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的指引下 ，我市組建了 3個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，引進落戶的項目已有 150 多個。一批縣級工業(yè)園區(qū)正在加緊規(guī)劃建設。 2020 年 10 月，省政府批準認定湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為省級湛江高新區(qū)，為 “雙轉(zhuǎn)移”和“雙提升”營造了良好載體 。 中科煉化一體化、廣鋼環(huán)保搬遷等特大項目落戶湛江， 500 萬噸球團、 500 萬噸煉油配套改造等大項目已建成投產(chǎn)，70 萬噸木漿項目加緊建設 ，與大項目配套的供水、公路、鐵路、橋梁等重點工程也相繼動工，帶動了一大批項目跟進湛江。 “十二五”期間，全市將實施 100 多個重點項目，總投資達到 3000多億元 。大項目引來了大效應，必將為科技創(chuàng)新提供大舞臺。 （三）我市未來發(fā)展的科學定位 對科技創(chuàng)新提出新要求 省委、省政府《關于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導意見》中明確提出，湛江要發(fā)揮西南地區(qū)出海大通道的作用，發(fā)展成為全 16 國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、生態(tài)型海灣城市、粵西地區(qū)的中心城市和環(huán)北部灣重要城市，為湛江未來發(fā)展進行了科學定位。省委、省政府還 要求 湛江“苦干興市、爭 當粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭” 。這 凸現(xiàn)了 我市 作為粵西的區(qū)域性中心城市和環(huán)珠三角重要城市在全省科學發(fā)展格局中重要地位。 我市未來發(fā)展的科學定位對自主創(chuàng)新和科技發(fā)展提出了新的要求，決定著在“十二五”期間科技工作 必須 以 發(fā)展 高 新技術產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 以重點 ， 為全面推進產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟增長方式和城鄉(xiāng)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變提供強大的科技支撐，把我市建設成為粵西地區(qū)高新技術研究開發(fā)和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心、高新技術產(chǎn)品和高新技術企業(yè)的孵化基地以及科技創(chuàng)新人才的聚集地 ，從而成為 我省經(jīng)濟增長極。 三、“ 十二五”科 技發(fā)展的 指導思想、基本原則 和發(fā)展 目標 （一）指導思想 全面落實科學發(fā)展觀 ， 堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的戰(zhàn)略方針 ,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設創(chuàng)新型湛江為主線， 以 提升 自主創(chuàng)新能力 和產(chǎn)業(yè)競爭力 為核心 ， 大力 發(fā)展 高新技術 及其產(chǎn)業(yè)，運用高新技術嫁接 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點突破和重點領域的技術跨越 ；整合創(chuàng)新資源，加快科技創(chuàng)新平臺和 開放型 創(chuàng)新體系建設， 促進經(jīng)濟從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變； 營造良好科技發(fā)展環(huán)境， 推動科技服務民生， 17 為我市 經(jīng)濟社會 又好又快 發(fā)展 和基本確立 粵西振興發(fā)展龍頭地位 提供強大的科技 支撐 。 （二）基本原則 市場 引 導，政府推 動 。 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提升市場對科技資源和科技活動的配置力。進一步強化政府的公共財政職能，形成政府與市場共同推進的科技創(chuàng)新格局。 自主創(chuàng)新，重點突破。 把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展 方式的中心環(huán)節(jié)，圍繞重點領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)域，集中突破，跨越發(fā)展，加快培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。 整合資源， 加強集成。 打破地區(qū)、部門和所有制界限，科學合理地配置科技資源，推進高校、科研院所與企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以市場為導向、企業(yè)為主體 ，強化產(chǎn)學研聯(lián)合力度，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。 統(tǒng)籌 兼顧 ， 協(xié)調(diào)發(fā)展 。 堅持自主創(chuàng)新與引進技術相結合的原則，實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置和政策法規(guī)體系不斷完善，加強科技創(chuàng)新體系建設 ,加大科技成果的引進、消化和吸收力度，提高再創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更高水平的自主創(chuàng)新。 以人為本， 優(yōu)化環(huán)境 。 堅持人才第一 ,營造良好環(huán)境 ,激發(fā)科技人員的積極性、創(chuàng)造性，建立促進科技發(fā)展的長效機制，深化科技體制改革，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，為科技推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。 18 （三） 發(fā)展 目標 總體目標 穩(wěn)步推進創(chuàng)新型城市建設， 建立起適應“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結構 ”要求、支撐和引領未來 我市 經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新體系 ， 企業(yè)自主創(chuàng)新能力較大提升， 高新技術 及其 產(chǎn)業(yè)的主導作用更加突出，創(chuàng)新型人才集聚效應 日益 顯著， 臨港型重化工業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟快速發(fā)展， 區(qū) 域 核心競爭力 明顯增 強 ，使我市成為 全省 科技創(chuàng)新、人才集聚、 創(chuàng)新型 企業(yè)培育 的 重要基地。 具體目標 —— 科技創(chuàng)新能力。 到 2020 年， 全市新增企業(yè)工程技術研究開發(fā)中心 30 家，總數(shù)達到 50 家，其中新增省級工程中心 10家；新增企業(yè)技術開發(fā)機構 50 家，總數(shù)達到 100 家 ；新增省 級以上重點實驗室 2 個 。在重點產(chǎn)業(yè) 領域建 立 5 個 在業(yè)界有影響力的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 以市場為導向、以企業(yè)為主體、 以整合政府和社會服務資源為核心 的區(qū)域自主創(chuàng)新體系日趨完善。 —— 重點領域技術 。 “十二五”期間， 在高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè) 和海洋生物 等領域，開展 200 項 以上的 關鍵技術研究攻關 ， 突破一批對產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和結構優(yōu)化升級形成嚴重制約的技術瓶頸 。 鋼鐵石化新材料、先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)技術水平得到顯著提升 。 —— 高新技術產(chǎn)業(yè) 。 到 2020 年 ， 全市新認定高新技術企業(yè) 19 60 家以上，高新技術企業(yè)總數(shù)達到 100 家 ； 高新技術產(chǎn)品總數(shù)450 個以上，高新技術產(chǎn)品總產(chǎn)值 500 億元，增加值 180 億元，占全市工業(yè)增加值的 15 %。 —— 湛江 高新區(qū)。 到 2020 年 ， 湛江高新 技術產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū) 完成工業(yè)總產(chǎn)值 600 億元，工業(yè)增加值 200 億元； 高新技術企業(yè)達到 40 家，高新技術產(chǎn)品總產(chǎn)值 240 億元，增加值 100 億元。 湛江高新 技術產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū) 成為 在國內(nèi)外具有一定知名度的創(chuàng)新集群以及高新技術研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地 。 —— 自主創(chuàng)新企業(yè)。 到 2020 年 ，全市認定自主創(chuàng)新企業(yè) 80家以上，大力培育具有自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng)新企業(yè) 。評選“湛江市自主創(chuàng)新企業(yè) 50 強 ”，樹立一批科技創(chuàng)新企業(yè)典型。 —— 農(nóng)業(yè)科學技術。 到 2020 年 ，全市認定國家新創(chuàng)新中心 1－ 2 家，省級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心 12 家，建設健康農(nóng)業(yè)科技示范基地15 個，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 10 個， 農(nóng)業(yè)主要技術指標達到國內(nèi)先進水平，優(yōu)良品種覆蓋率達到 95%以上， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著。 —— 科技成果轉(zhuǎn)化。 到 2020 年， 發(fā)展促進科技成果轉(zhuǎn)化的科技中介機構 20 家以上； 科技成果轉(zhuǎn)化率達到 80%以上。 —— 科技 人才隊 伍。 到 2020 年， 全市 科技人員總數(shù)達到 20萬人 以上 ， 其中具有高級職稱專業(yè)技術人員 6000 人以上， 擁有博士學位的高 層次人才 600 人 以上。 直接從事研究開發(fā)人員達到 5000 人。 20 —— 知識產(chǎn)權創(chuàng)造。 到 2020 年，全市省級以上知識產(chǎn)權試點示范企業(yè)超過 30 家；專利申請量和授權量分別達到 1500 項和1000 項，年均增長均達到 15%以上 ； 重要科研成果 達到 10